共建中缅经济走廊视域下临沧对缅开放新跨越

付永丽

（滇西科技师范学院 管理与经济学院，云南 临沧677000）

习近平总书记和缅甸国务资政昂山素季2017年12月在北京就共建中缅经济走廊达成共识以来，中缅经济走廊建设取得了一系列的新进展，具体体现在完善合作机制和相关法律制度、基础设施互联互通加快推动、促进进出口贸易畅通和产业合作、创新金融合作和促进资金融通、人文交流不断加强和民心相通根本好转等方面。[1]临沧地处云南省西南部，因濒临澜沧江而得名，自古就是“南方丝绸之路”的重要节点，其中的镇康县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县与缅甸掸邦接壤，是中缅经济走廊建设的重要通道。中缅经济走廊建设中，临沧强力推行企业先行、民心先行、文化先行和地方先行的“四个先行”，对缅甸开放取得积极进展，宏观表现为企业先行成果丰硕、民心先行打牢基石、文化先行有序推进和地方先行高位推动等方面。[2]具体体现在中缅共建边境经济合作区取得新进展、边境口岸增开货运通道取得新进展、农业开发合作重点项目取得新进展和举办中国（临沧）缅甸（腊戍）边境经济贸易交易会取得新进展等。共建中缅经济走廊视域下，分析临沧对缅甸开放的区位优势和存在的不利条件，临沧推动对缅开放新跨越的实现，需要坚持以“四个先行”推进对缅开放“五通”进程，攻坚克难，加快中缅清水河边境经济合作区建设、推进交通基础设施建设、办好中国（临沧）缅甸（腊戍）边境经济贸易交易会、着力推动可持续发展议程创新示范区重点项目建设和维护中缅边境地区安全稳定，在构建中缅命运共同体的历史进程中助推临沧经济社会实现跨越发展。

一、政策沟通：抓住机遇，高位推动，不断促进互利共赢合作

习近平总书记2019年4月24日在北京会见缅甸国务资政昂山素季时指出，中缅“胞波”情谊深厚，中方支持缅方发展经济、改善民生，愿同缅方加快推进中缅经济走廊建设，给两国人民带来更多实实在在的利益。昂山素季则表示，中国是缅甸的亲密友邦，缅甸支持“一带一路”倡议，也会深化缅中友谊与合作，愿同中方共同努力，维护边境地区安全稳定。[3]2020年1月17日至18日，习近平主席应缅甸总统温敏邀请访问缅甸，同温敏总统和昂山素季国务资政分别举行会谈，就构建中缅命运共同体、继续保持高层密切交往、推动中缅经济走廊从概念规划转入实质建设阶段等达成重要共识。[4]在上述背景下，《云南省参与中缅经济走廊建设实施方案（2020—2030年）》明确了云南参与中缅经济走廊建设的近期和远期发展目标，对云南充分发挥区位优势、开放优势、人文优势，深度参与中缅经济走廊建设起到了指导和促进作用。[5]

临沧作为共建中缅经济走廊的重要通道和节点，紧紧抓住中缅最高领导人高度重视中缅关系、推动中缅经济走廊从概念规划转入实质建设阶段和维护中缅边境地区安全稳定的重要机遇，高位推动，不断促进互利共赢合作。2019年11月21日，临沧市委书记杨浩东在缅甸腊戍与缅甸掸邦计划经济部部长吴梭纽伦及掸北地方政府政要举行会谈并达成共识，双方表示将增进互信、深化交流，携手推动中缅更深层次更宽领域合作。[6] 2020年3月，临沧市向云南省商务厅（省政府口岸办）上报《临沧市“十四五”口岸发展规划意见》，全面推动孟定清水河口岸、镇康南伞口岸“一口岸多通道”建设工作，推动镇康南伞口岸扩大开放，积极争取获得镇康南伞口岸允许持有效护照及签证或边境通行证的双方公民出入境，进一步提高沿边开放水平，全面推进临沧经济社会发展。并提出了实现镇康南伞口岸和孟定清水河口岸第二货运通道对外开放、给予边境口岸更多的建设资金支持、给予口岸查验机构设置和人员编制支持等四个方面的建议。此外，还上报了《“十四五”口岸发展规划口岸（扩大）开放意见表——南伞公路口岸开放（扩大开放）》，请求国家口岸办将镇康南伞口岸扩大为国家开放口岸，纳入国家口岸“十四五”规划《基本思路》内容，列入《国家口岸五年发展规划》和《口岸开放2021年度审理计划》。目前，省商务厅（省政府口岸办）已上报国家口岸办，正在积极帮助争取得到国家层面的支持。[7]2020年突如其来的新冠肺炎疫情给双边经济社会发展和边民往来造成了严重的影响，临沧和缅甸掸邦相关方面紧密合作，积极做好边境疫情防控。2020年4月27日，临沧市代表团与缅甸果敢自治区领导委员会代表团在镇康县南伞口岸以互不出入境形式进行非正式会晤，就中缅边境新冠肺炎疫情联防联控问题进行交流磋商。双方代表团在坦诚、务实、友好的气氛中，就共同打好新冠肺炎疫情防控阻击战进行了交流探讨，以此保障两地人民群众身体健康和生命安全。同时双方还就非法出入境管控、打击跨境犯罪、医疗卫生救助等方面达成一致。会晤结束后，临沧市向果敢自治区捐赠5万只口罩，用于支援缅方疫情防控工作。[8]今后的工作中，在始终做好新冠肺炎疫情防控阻击战的同时，临沧应抓紧建设南伞口岸、清水河口岸第二通道的查验设施，配置查验设备，满足关、检部门实施通道开放监管需具备的查验场地条件、执法备勤条件、通勤条件以及生活设施等。尽快整理上报相关请示报审文件，主动协调各级商务、外事、交通运输、海关、边检等口岸管理部门，就有关事项进一步形成共识，达成一致意见，为逐级报审创造条件，获得支持。同时，应积极协调缅方同步推进通道基础设施建设，争取缅方口岸管理部门以及军方的支持，双向发力，为顺利开通孟定清水河口岸和镇康南伞口岸第二通道奠定坚实基础。此外，应积极争取中缅两国通过外交渠道尽快勘测确认通道连接点的地理坐标，为双方履行审批手续扫清障碍，并尽快签署开通第二通道的外交换文。[7]着力增强对缅开放的层次和水平，推动对缅开放实现新跨越。

二、设施联通：对接双方发展需求，积极推进交通基础设施建设

云南“五出境”高速公路通道建设规划中，第五条是从昆明到临沧经孟定至缅甸腊戍的公路，国内段长692公里。同时，按照相关规划，到2030年，云南将形成“五出境”主骨架铁路网布局，在“五出境”铁路通道中，第四条是利用既有昆（明）楚（雄）大（理）铁路，在建大（理）临（沧）铁路，规划新建临（沧）清（水河）铁路，在腊戍连接缅甸铁路，形成中缅出境南通道。

2019年5月6日，经云南省人民政府、科技部联合申请，国务院批复同意成立临沧市国家可持续发展议程创新示范区，实施对接国家战略的基础设施建设提速、发展与保护并重的绿色产业推进、边境经济开放合作等行动，要求云南省人民政府支持临沧市落实和实施好各项行动和工程，科技部要在重大项目安排、政策先行先试、体制机制创新等方面支持临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区。[9]国家可持续发展议程创新示范区建设为临沧探索边疆多民族欠发达地区实现创新驱动发展提供了千载难逢的机遇，对推动临沧基础设施建设提速，建成对缅开放的新高地创造了前所未有的条件。2020年6月，临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区专题招商推介会在昆明举行，一批招商引资项目落地临沧，协议资金达57.5亿元。当前，临沧应该攻坚克难，着力实施交通基础设施建设提速行动，具体在高速公路建设中，加快推进玉溪至临沧、临翔至清水河高速公路建设，加快实施南伞至清水河等沿边高速公路临沧段项目。而在铁路通道建设中，积极推进大（理）临（沧）铁路建设，争取临（沧）清（水河）铁路在2020年开工建设。2020年6月15日，大（理）临（沧）铁路全线正式开始铺轨，标志着这条对缅开放重要铁路通道建设进入攻坚冲刺阶段，为按期开通运营启动了“加速键”。目前，大（理）临（沧）铁路全线隧道工程已完成设计总量的97.5%，桥梁完成97.9%，路基土石方97.6%。大（理）临（沧）铁路建成通车后，将对助推中缅互联互通起到积极作用。此外，临沧要积极对接缅甸掸邦的交通发展需求，推动缅甸掸邦交通基础设施建设。当前要积极做好援建掸邦滚弄大桥项目的实施推进工作，同时努力推动境外106千米的清（中国清水河口岸）登（缅甸登尼）二级公路的提级改造。可喜的是，援建缅甸滚弄大桥项目已经完成招投标，临沧边境经济合作区管委会与云南阳光道桥股份有限公司签署了项目建设服务保障协议，在人员和设备出境、境外施工场地协调、施工用电架设等方面做好服务保障，加快推动前期工作。2020年6月20日，援建缅甸新滚弄大桥首批工程技术人员从孟定清水河口岸出境，正式赴缅开展工作。此次赴缅的工程技术人员涉及桥梁建设、道路建设、设备材料等领域，主要开展营地建设、项目现场复测和后勤保障准备等工作。7月份，第二批、第三批工程技术人员、施工人员和相关机械设备将陆续出境赴项目地开展工作。预计9月份，援建缅甸新滚弄大桥项目将全面开工。[10]

三、贸易畅通：加快区域合作，不断提升口岸管理和服务能力

2019年上半年，虽然孟定清水河口岸实现边民互市贸易额、外贸进出口总额、进出口货运量、出入境人流量四项指标全面增长。[11]但是，除了边民互市贸易额之外，2017年以来，孟定清水河口岸的外贸进出口总额、进出口货运量和出入境人流量等三项指标与德宏州的瑞丽口岸相比都有较大的差距。2019年11月20日，缅甸商务部部长丹敏博士在腊戍会见临沧市委书记杨浩东时表示，缅甸（腊戍）中国（临沧）边境经济贸易交易会在两个地区之间的合作与发展中扮演着十分重要的角色，我们要利用好这一平台，进一步促进两国贸易往来、扩大投资、建立两地企业家之间的友好关系。[12]2019年11月21日至24日，首届缅甸（腊戍）中国（临沧）边境经济贸易交易会在缅甸掸邦第二大城市腊戍市成功举办，中方共有48家企业参展，展品主要包括食品、新能源电器、服饰、建材、消耗品和装饰品；缅方共有32家企业参展，展品主要包括当地特产、纪念品、茶叶、咖啡、面条、饵丝、木制品和旅游产品等。[13]临沧和腊戍都位于中缅共建“一带一路”通道和中缅经济走廊的汇集点，首届缅甸（腊戍）中国（临沧）边境经济贸易交易会推动了中缅经济走廊建设背景下临沧对缅开放向纵深推进，提升了中缅两国的双边贸易水平，扩大了投资规模，拉近了两地企业家的友好关系。[13]2020年5月21日，云南省政府代表团与缅甸掸邦政府代表团在中缅清水河口岸举行非正式会晤，就加强双边疫情防控合作和口岸、通道建设管理等双方关心关注的议题进行友好磋商，双方一致认同，积极向上级政府汇报，共同推动孟定清水河—果敢清水河口岸允许双边持护照人员从口岸出入境；共同推动南伞—果敢口岸开放为国家开放口岸，允许双边持护照人员从口岸出入境；一致同意中方在孟定清水河口岸规划建设第二通道、在南伞口岸规划建设第二通道；共同推动清水河口岸新联检楼通道、南伞口岸125货运通道建设。会晤期间，双方还签署了《云南省人民政府口岸办与缅甸掸邦政府口岸管理部门会谈纪要》，为我市孟定清水河口岸和南伞口岸第二通道对外开放、南伞口岸扩大开放奠定了基础。[8]在下步工作中，临沧要和缅甸相关方面加强沟通协调，加快区域合作，不断提升口岸管理和服务能力，办好一年一度的中国（临沧）缅甸（腊戍）边境经济贸易交易会。要主动服务和融入国家发展战略，切实领会和把握中央文件精神，进一步促进产业提升层次、边贸提上规模、推动边境贸易跨越发展。[5]

四、资金融通：促建金融投资和金融服务平台，优化投资合作发展模式

临沧在对缅开放中积极探索建立金融投资平台的资金融通之道。2019年7月30日，临沧边境经济合作区清水河片区CBD暨跨境贸易特色小镇项目启动，该项目集跨境电商、商贸物流、进出口加工、跨境金融、中缅文化体验为一体，[14]将推动临沧构建面向印度洋最便捷通道的前沿高地。2019年11月22日，中缅企业家论坛暨项目签约仪式在缅甸腊戍举行，中缅两国参会嘉宾深入谈论了共建中缅经济走廊和中缅清水河跨境经济合作区等内容。同时，临沧边境经济合作区与缅北工商联合会、各同乡会签订合作协议，双方相关企业参与了签约。[15]今后的工作中，临沧要充分发挥商务、外事和侨务等部门作用，实施好边境经济开放合作行动。特别要促建金融投资和金融服务平台，实施沿边金融改革，创新金融合作，助推跨境人民币结算，优化投资合作发展模式，在促成缅甸亚洲世界有限公司在临沧开展“本外币兑换特许业务”等投资业务基础上，继续服务好南华糖业有限公司等企业在缅北地区拓展业务，不断促进资金融通。

五、民心相通：加强文化交流和文明互鉴，加大文化、教育和卫生等投入

2017年5月14日，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲时指出，“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”大意是国与国友好交往的关键在于人民相亲相近，而人民相亲相近取决于民心相通。临沧与缅甸掸邦山水相连，胞波情深，在共建中缅经济走廊中，要始终坚持促进中缅贸易往来，加强文化交流和文明互鉴，最终实现民心相通。2019年11月19日，临沧边境经济合作区开展实施的国家级项目缅甸大学生创业园开始运营，接收第一批缅甸大学生20多名。11月22日，缅甸大学生创业园和缅中友好协会腊戍分会签署框架合作协议，期望以“互惠、互助、互换、互通”合作理念实现双方的互利共赢。[15]2019年11月21日，临沧市民族歌舞团和缅甸文艺团体在缅甸掸邦腊戍市体育馆举办了以“一带一路·胞波同行”为主题的文艺晚会，中缅演员共同演出的序篇《共饮一江水》拉开了晚会帷幕，临沧市民族歌舞团表演的第一篇章《月亮升起来》展示了临沧民族文化的精彩，缅甸文艺团体表演的第二篇章《同心零距离》演绎了缅甸民族文化风情，双方交叉演出的第三篇章《中缅胞波情》增进了胞波情谊，尾声《胞波好兄弟》的表演赢得了现场观众的阵阵掌声。中缅文艺表演团队同台奉献的精彩民族歌舞节目，拉近了两国人民的距离，有力促进了彼此心灵的沟通。[16]

2019年2月16日至18日，中国外交部部长王毅在中缅边境调研时表示，中缅边界是两国友好重要纽带，要大力推进中缅经济走廊和中缅边境经济合作区建设，密切两国边境地区交流合作，服务两国经济社会发展。[17]临沧地处祖国西南边陲，在推动对缅开放新跨越的过程中，要不断加强与缅甸方面和国内相关部门的统筹协调，切实维护中缅边境地区安全稳定，最终实现边疆长治久安。同时，临沧有5条通缅公路、19条贸易通道及诸多的边民互市场（点），要充分发挥其重要节点作用，加快推进中缅经济走廊建设和沿边小康村建设，服务经济社会发展，不断加大文化、教育和卫生等方面的投入，确保每年在医疗卫生、文化教育和社会救助等民生领域对缅北地方社会的捐赠不少于100万元，为两国边民来往提供更多便利，促进双边睦邻友好关系。

综上所述，习近平总书记2015年1月在考察云南时提出了把云南建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心”的“三个定位”。时隔5年之后，习近平总书记2020年1月再次考察云南，要求云南在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展。[18]习近平总书记两次考察云南的重要讲话一脉相承、相互贯通，共同构成了新时代云南发展的行动纲领和根本遵循。声声嘱托，言犹在耳。作为边疆多民族地区，临沧的自然资源得天独厚，战略地位极其重要，区位优势无可替代，是“一带一路”倡议下中国连通印度洋的重要节点，从昆明经临沧孟定清水河口岸出境到缅甸皎漂港仅1500多千米，是中国通往印度洋最便捷的陆上通道。共同构建中缅命运共同体开启了中缅关系的新时代，临沧在中国发展对缅关系中有着重要的地位和作用。当前，临沧正以建设中国可持续发展议程创新示范区为契机，全力打造对缅开放新高地，需要坚持以“企业先行、民心先行、文化先行、地方先行”的“四个先行”推进对缅开放“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的“五通”进程，在共同构建中缅命运共同体的历史进程中助推临沧经济社会实现跨越发展。