城市核心区架空线路入地改造监理控制要点

杨 艳（苏州城市建设项目管理有限公司， 江苏 苏州 215104）

0 引 言

城市架空线路入地改造项目是现阶段我国加快城镇改造升级，打造生态、文明、宜居城镇化建设的重要民生工程。架空线路入地，虽然只是将原有的架空线路改换成电缆埋入地下，但由于架空线路的入地改造既要牵涉到新老线路的切换，又要面临施工场地狭小、牵涉周边住户和商铺众多且协调工作量大、安全措施要求高、施工难度大等困难，因此，在实施过程中，务必统筹考虑项目实施的各种问题，提前做好应对措施，确保项目顺利实施。笔者从项目监理的角度入手，对做好该类项目的监理控制工作进行了分析和探讨，同时提出了建议，以期给类似项目的监理工作提供参考。

1 城市核心区架空线路入地改造的必要性

随着城市现代化进程的快速发展，人们对城市品位、城市景观和安全供电的要求不断提高，迫切要求架空电力线路入地敷设。有资料显示，仅 2017 年，北京首都核心区范围内就完成了 68 条道路的架空线路入地改造，整体工作量是“十二五”期间全部工作量的 5 倍；2018 年，上海市启动新一轮架空线入地和合杆整治工程，100 km 路段的架空线和废弃路杆被集中清理；2019 年再完成 100 km 路段整治。据苏州市地下管线管理所发布的信息，苏州市从 2018 年至 2020 年，计划用 3 年时间，对苏州市核心区 50 余条主次干道和 170 余条重点支路街巷的架空线路实施入地改造整治，实现主次干道架空线整治入地率从 52% 提升到 75% 以上。架空线路入地改造已成为城市现代化的重要标志之一，是净化空间环境、提升城市景观水平、建设和谐宜居之都的重要举措。

1.1 架空线路的弊端

1.1.1 极易受恶劣天气的影响而引发事故

随着互联网、有线电视的普及，城市上空原本相对简单、整齐划一的线路逐步叠加成动力线、电话线、网络线等的空中乱麻，这些空中线缆，极易遭受大风大雪、雷电暴雨等极端恶劣天气和酸碱环境的影响而引起故障。例如，2008 年 1 月，我国南方大部分地区出现罕见的降温天气并普降大雪，冰雪迅速积压在线缆上，使电线重量成倍增加而造成大面积停电和交通阻塞。若电线敷设在地下，则可以避免该类事故的发生，使城市居民用电得到保障。

1.1.2 存在安全隐患且检修困难

架空线长时间暴露在空中，极易发生碰撞和剐蹭，久而久之，标签发生了脱落、外表遭受了污损，最后导致报废，而且报废的线路与正常使用的线路交织在一起，给检修和扩容带来了巨大困难。

架空线路极易受到外力破坏，存在较大安全隐患。外力破坏是威胁电网安全运行的主要原因。2017年，因吊车等大型机械碰触电力杆塔、导线等造成 110 kV 及以上输电线路停电事故占比超过 70%。例如，2017 年 12 月 18 日 0 时 40 分，国网北京石景山金顶山路礼王府村 1 根 10 kV 电线杆遭运输渣土货车撞折，周边 130 多家用户用电受到影响。此外，电力、通信、有线电视等各类管线杂乱地交织在半空中，有用的、没用的混作一团，不但使城市形象大打折扣，而且还形成诸如触电、火灾等安全隐患。

1.2 城市现代化发展的需要

1.2.1 电网扩容改造的需要

随着我国经济持续的快速发展，人们的生活水平日益提高，居民人均用电量大增，原有的架空线路供电负荷已不能满足人们日常用电的需要，迫切要求进行电网扩容改造。目前，对于新建的各种电网，特别是规划在城市繁华区、居民聚集点和工业区的电网，架空方案已无法实施，采用地下电缆的形式是唯一的选择。

1.2.2 城市现代化建设的需要

架空线路密密麻麻，像蜘蛛网一样出现在城市的街道上空，污染视觉、影响市容，与人民日益增长的美好生活需要格格不入。城市上空，特别是文化街区、历史街区等城市核心地带，架空线路入地改造势在必行。城市电网入地改造能避免线路对市容市貌的影响，是城市现代化建设的需要。

1.3 地下电缆的优势

（1）不占用城市空间。采用地下电缆的形式进行电力输送，不但能保证电力供应的可靠性，而且还不占用城市空间，使城市繁华区、居民聚集点和工业区的电网规划建设成为可能。

（2）入地电缆更加环保。研究发现，同样容量的电力架空线比地下电缆的网损（传输能量损耗）要大得多，其产生的电磁场也要比地下电缆强，对周围的环境及人群影响也较大。据悉，国际大电网会议联合工作组对 19 个国家的架空线与地下电缆的环境影响进行了调研，结果表明，地下电缆是未来城市发展的方向，是能够给市民和旅游者以良好形象和价值的工程。

（3）入地敷设能有效挖掘城市核心区的土地资源潜力。相关资料表明，广东省珠海市架空线入地仅土地开发的利用价值就足以补偿电缆的购置费。目前，北京、上海、杭州、南京等地相继开展架空线入地改造，其原因之一也是有效挖掘城区土地资源的潜能。

2 城市核心区架空线路入地施工监理控制要点

架空线路入地改造项目是在原有城市核心区内实施的。在项目施工区域内，不仅住户众多、商铺林立、人流量大，而且在施工期间多数地方的交通不能完全封闭，造成施工难度大、安全不可控等一系列困难。同时，项目实施涉及城管、规划、供电、住建、电力、通信等众多单位，协调工作繁多；另外，项目实施对工期的要求往往比较紧。因此，必须统筹考虑项目实施中可能遇到的各种困难因素，提前制定切实可行的应对措施，确保该类项目顺利实施。

2.1 做好方案把关，保障项目顺利实施

2.1.1 加强对施工方案的审查和把关

施工方案是项目实施的依据和指南，施工方案的可行与否将直接决定项目能否顺利实施。因此，在项目开始施工前，做好对施工方案的审查工作是进行项目控制的重要环节。

架空线路入地改造项目一般分为土建施工、电缆敷设及设备安装、新旧线路接驳、投入运行及拆除旧线路等阶段。每一个阶段都要编制施工方案，制定安全技术措施及安全预案，尤其是土建施工阶段，具有工期长、地下环境复杂、不可预见因素最多、与周边住户及外部单位联系协调事项多等特点，必须认真审查该阶段的施工方案、安全技术措施及应急预案，并且落实到每一个细节，确保方案切合实际，具有针对性和可操作性。审查重点如下。

（1）审查项目管理团队的人员资质及经验。管理团队经验丰富、战斗力强，是保证项目顺利实施的前提。

（2）审查施工队伍的人员组成及施工经验。应当由技术过硬、信誉好、实力强、有类似项目施工经验的施工队伍来承担该类项目的实施。

（3）审查施工方案的可操作性，审查其安全、进度、质量的保障措施，重点审查确保区域内住户、商铺人员在施工期间的安全出入措施。

（4）审查施工期间应急救援预案，如挖断地下管网等的具体预案。

（5）审查原有架空线路拆除方案及其安全保障措施。

（6）审查与其他单位的沟通协调机制及信息反馈机制。

2.1.2 加强对技术方案的审查和把关

鉴于电力专业施工的特殊性，在其技术方案中应重点做好以下技术控制点审查：

（1）电缆井距控制必须符合规范要求；

（2）电缆转弯井直径应满足电缆转弯半径要求；

（3）电缆井底必须设置一个集水孔；

（4）排管应排列整齐，接口应密封良好，排管分上下层，左右侧保持约 30 mm 间距。

2.2 强化施工过程控制，有效实现过程监督

动态控制贯穿于工程建设项目监理的全过程，是监理单位和监理工程师开展监理活动时采用的基本方法。鉴于城市核心区架空线路入地改造的复杂性和特殊性，在项目实施过程中，监理单位必须综合运用动态控制原理管控好项目的各个实施环节。

2.2.1 做好原材料进场的检验和把关

该类项目施工场地狭小，必须督促施工单位根据项目实施的阶段，做到施工物资按计划分批进场，对每批进场的材料进行检验把关，审查其品种、型号、规格、数量、外观质量等是否符合合同、设计与规范要求，审查其质量（技术）证明文件和试验检验报告是否齐全、完整、有效；需要见证取样送检的材料，必须见证取样、封样，由施工单位与监理单位见证取样员共同送检；对不合格的材料，要做好标识，及时清退出场。

2.2.2 督促做好施工技术交底工作

施工前要认真做好技术交底工作，确保作业人员明确施工内容，掌握施工方法、质量控制点等内容，并对以下几点进行重点交底。

（1）电缆敷设前应组织做好电缆型号复查和长度复测，确保与施工图纸一致。

（2）电缆敷设应布置合理，避免交叉重叠，电缆敷设的顺序应遵循“先下层后上层，先内侧后外侧”的原则。

（3）电缆敷设后应及时悬挂电缆名称标识牌，以免造成混淆。

（4）电缆转弯半径和弛度不得低于有关规范标准的数值。

2.2.3 加强施工过程质量控制

监理单位督促施工单位必须认真落实“三检制”，规范自检、专检和互检程序。隐蔽部位未经报验和验收合格的，不得擅自覆盖；上道工序验收不合格的，不得进行下到工序施工。充分利用平行检验、巡视、旁站等措施，做好对质量活动结果的评价和认定；对工序质量出现偏差的应加以纠正，对不合格产品进行整改和处理。

架空线路项目具有一次性和复杂性的特点，为确保项目目标的顺利实现，监理人员必须发挥主动监理意识，在项目实施过程中将事前控制、事中控制、主动控制、被动控制等基本方法应用到日常工作中。通过审核施工单位的施工质量文件、工序报验表等，结合监理旁站、巡视、平行检测等形式进行施工过程质量监理；应用施工指令和结算支付控制等手段，监控承包单位的质量活动行为，协调施工关系，正确履行对工程施工质量的监督责任，以保证施工质量达到施工合同和设计文件所规定的质量标准，确保项目施工质量。

2.2.4 加强进度纠偏，确保现场施工进度按计划实施

监理单位要求施工单位按照批准的进度计划组织施工，安排监理人员对项目计划的实施情况进行跟踪、检查，实时掌握项目现场进度。鉴于架空线路改造占道的特殊性，以及工期比较紧迫，进度控制成为了各参建单位比较重视的一个指标。对于短期可以补救的微小偏差，监理单位可以通过电话、微信、日常交流等形式，要求施工单位及时调整；当出现两周以上负偏差时，应组织建设单位（代建单位）、跟踪审计单位、施工单位等分析原因，督促施工承包商制订人员调配和资金使用计划，采取有针对性的措施，如增加施工设备、合理延长作业时间、改进和优化施工工艺等，并督促纠偏措施的落实，确保总进度不受影响。

2.2.5 做好施工过程中安全措施的落实和检查

监理单位必须督促施工单位严格按照审批的方案，将安全措施落实到位。所有的安全措施必须通过验收后方可投入使用，并且须做好在施工过程中的监督和检查工作，确保施工安全。

3 结 语

随着我国城镇现代化建设水平的不断提高，城市核心区域架空线路入地改造逐步展开。针对该类项目工期紧、施工场地狭小、安全防范措施要求高的特点，在实施项目过程中，监理单位应当坚守监管责任，实施好项目监管细则，强化项目实施过程控制，从而确保该类项目顺利实施。