建设工程咨询企业应对新冠肺炎疫情影响的措施研究

张红梅（上海市交通建设工程管理中心， 上海 200120）

0 引 言

服务于基本建设的工程咨询行业和企业，难以避免地受到了本次新冠肺炎疫情的影响，将面临应对疫情复工后咨询工作的变革。从事工程咨询的招标代理、造价咨询、建设监理等咨询企业，在这场疫情之中要积极应对并分析研究，拿出切实可行的举措，提升自己的专业水平和竞争能力，将咨询水平和管理能力再上一个台阶。这也是每一个企业生存和发展的实际需求。

1 招标代理企业的应对措施

1.1 梳理法律法规，理清工作思路

面对疫情，部分先知先觉的招标代理企业积极防控，保护好员工，同时坚持有条件地开展招标采购工作，为客户提供增值服务。

首先，梳理国家和地方疫情期间发展的有关规定，便于采购方在疫情期间合法合规地开展招标采购工作，最大限度地减少疫情对投资建设的影响。根据《中华人民共和国传染病防治法》，在新冠肺炎疫情下，各级政府采取的限制人群聚集活动及停工、停业、停课等紧急措施，属于《中华人民共和国招标投标法》第六十六条、《中华人民共和国政府采购法》第八十五条所列不适宜进行招标的特殊情况或不可抗力事件下的紧急采购。其次，直接用于本次疫情防控的改造集中隔离场所，新建、扩建传染病区等工程类，用于专职人员的防护服、口罩、测温器、消毒液和人工肺呼吸机等设备货物类，新建临时医院的勘察设计、监理等服务类无论标的数额大小与资金性质，都不受相关程序限制；政府采购也不属于应当适用竞争性谈判或单一来源采购的项目，疫情之下不能一味地按照常规做法执行招标程序和采购流程。其三，推进招标投标全流程电子化，改善招标实现方式。获取采购文件、提交响应文件、开标、质疑、投诉、签订合同等流程，均改用电子化方式；探索采用视频会议等方式组织评审（评标、谈判、磋商）活动；不要求当事人再到现场购买标书、提交响应文件、收退交保证金、质疑、发放成交通知书等，不要求当事人上门办事；减少非实质性材料的要求，查询信用记录、推行告知承诺制等措施。

1.2 探索改善疫情稳定期间或者后疫情期开展招标代理工作的方法

在招标阶段，通过微信、QQ、电子邮件、网页下载等功能，以电子方式传送招标文件、补充文件盖章扫描件，对需要纸质文件的通过邮寄送达招标文件。在答疑阶段，不组织现场踏勘、不组织集中答疑，可以采用书面或电子答疑。在投标文件递交阶段，不要求现场提交，通过邮寄或快递送达；也可以通过微信、QQ 或电子邮箱传送投标文件的盖章扫描件，代理经办人员统一做好投标文件签收记录。在开标阶段，开标会议采用视频会议的方式，纸质文件的密封检查由经办人员通过视频向投标人展示，以证明文件密封情况良好；电子形式传送的投标文件，开标时由投标人发送文件密码给主持人。在评标阶段，探索评标会议采用远程视频会议方式，由专家本人提供符合要求的封闭场所，承诺并做到评审过程中不对外联系；采用电子线上签到，需要评审专家签字的其他资料改用电子签名。以上各阶段全程做好录音录像，归档备查。

1.3 多措并举，服务现场采购项目

对确需现场采购的项目，招标代理机构要做到以下几点。

（1）现场场所管理。做好采购活动场所的消毒工作，保持通风和环境卫生；设置健康宣教、健康提示标识；根据拟参会人员数量安排适当场所，加大座位间隔，缩短工作时间。

（2）人员管理。进场人员的健康码必须是绿色，做好体温检测工作，所有人员戴口罩做好个人防护，尽可能减少现场人数、降低人员密度。

（3）信息管理。做好人员信息登记等工作，执行疫情报告制度，不得隐瞒病史、重点地区旅行史、与患者或疑似患者接触史。合理控制人流，对现场人员位置拍照备查，做到信息可追溯。

（4）制定防控预案。一旦发现有人出现发热、干咳等疑似症状的情况，迅速启动应急预案，报告相关单位并做好善后处理。

2 造价咨询企业的应对措施

工程造价咨询企业的特点是一部分员工既要在公司办公，又要经常到项目现场。疫情期间，企业短期内收入受影响，工资支出、运营支出、办公租赁支出等却不减，损失在所难免。

2.1 线上办公、线上服务

疫情期间尽量采取线上办公、线上服务的模式，加强与服务业主的沟通，增强用户粘性。首先，在企业层面组织专家充实一线实力，积极着手做实合同管控工作，根据疫情相关文件梳理合同条款，收集整理各级政府针对疫情颁布的涉及工程建设工期与价款的有关文件。然后，梳理服务对象的发（承）包合同，对涉及价格调整、工期延后、风险分担的相关条款进行风险研究，并记录疫情期间在建项目的实际施工进度。

2.2 主动为委托人提供合约管理建议

根据对法律法规、合同条款、疫情政策的梳理结果，有针对地制定策略，主动为委托人提供合约管理建议。由于此次疫情具有不可预见、不可回避和不可克服的特点，结合全国人大常委会法制工作委员会发言人新闻发布的内容精神，可以认定此次疫情对工程项目产生的影响为不可抗力。因此，必须按照合同约定，评估甲乙双方在此期间应认定的工期延长和各自应承担的实际发生的额外费用。在公司层面成立对应的专业技术指导委员会，指导业务人员对各类合同受疫情影响情况的评估，对包括约定明确、约定不全和无约定的所有情况一一分类，给出指导意见。协助各咨询团队编制各项目的疫情影响报告，主动为委托人提供合理化建议，根据需要适时签订补充合同。

2.3 了解项目实际情况，合理安排费用调整

各咨询团队应排摸项目情况，收集疫情期间发生的防控费用的证据，计算出合理的防控费用，包括隔离人员费用、监督人员费用、防疫用品费用及隔离防护措施费用、应急调遣协调费用等。此类费用暂归属于安全文明措施费，一般合同会约定据实计算。

2.4 借助信息化平台建设，改变企业作业方式

针对疫情影响传统业务的痛点，借助信息化平台建设，改变企业作业方式，实现提质增效。借鉴先试先行企业的经验，将公司业务分为前台和后台作业方式，形成以各业务分部、分公司、项目部等业务实操人员为“前台”，以工作模板、数据支撑及成果审核管理为主的专家支撑“后台”的企业运作模式。再进一步将部分基础算量、计价工作从造价事业部中剥离出来，综合研发、信息协同，专家审核把关构建企业价值链核心技术支持，为企业的业务开展与市场开拓提供标准数据、信息、理论的支持，提供标准化的工作模板，成果文件的审核批准等。前台获取并利用后台数据发出咨询成果，类似于现代的军事作战模式，单兵作战能力的提高是以强大的指挥与后援支持系统为基础的，他们虽然深入敌后作战，依然耳聪目明、所向披靡。由此可实现造价企业由算量套价为主，转到管合同、管投资、管决策的顾问服务型的多目标价值服务体系的组织。

3 建设监理企业的应对措施

监理企业在项目建设过程中充当的是管理和控制的角色，在复工和防疫工作中，监督和指导施工单位建立防疫应急预案。人员和车辆封闭管理、人员测温、实名登记制管理、人员教育管理、巡查管理、办公管理（无接触协同办公）、数据集成管理等是项目防疫的重点工作。

3.1 督促施工单位做好人员的关键关口管控

除了做好监理单位本身的人员管理外，还要督促施工单位在项目现场统计来访人员的身份信息、体温、活动时间和活动地点，形成一套完整资料进行备案和上传。督促施工单位把好工地大门、生活区、施工现场入口和作业面四道关口的管控：第一道在工地大门，登记外来人员信息并测体温；第二道在生活区，做好日常测体温、聚集管理；第三道在施工现场入口，检查个人防护、测体温并拦截异常状况；第四道在作业面，进行人员定位以利于后期筛查接触。

3.2 借助数字化平台，提升管理水平和应对效率

利用热成像摄像头、人脸测温闸机和智能安全帽等适合的体温采集工具，对项目现场进行动态监测并及时分析。通过一系列的测温设备、监测设备及软件平台可以实现发热预警、测温中断预警、体温统计、疫情分析等数据分析与应用，最终达到有效监控疫情发展、尽早识别发热人员的目的。在宿舍和食堂等生活区内，通过移动登记设备或具有蓝牙功能的手机 App，进行人脸识别身份、蓝牙测温枪测温，自动形成人员、测温地点、时间的一键记录。对于体温异常者，联动闸机将冻结其考勤权限。测温数据会自动上传系统，形成单日体温测量详细记录、月度测量记录报表，并在 PC 端支持导入导出历史测温 Excel 记录。类似以往不戴安全帽抓拍，也可以在现有的视频监控系统中植入一个关于戴口罩的 AI 算法，一旦在项目上有工人摘掉了口罩，就可以自动抓拍、识别和报警，以杜绝不戴口罩的行为。

3.3 改革监督管理方式，实行线上例会、线上交底和线上审批

利用视频会议平台，除了项目各方人员之间开展视频沟通、实现远程管理、减少差旅降低感染风险，还可内置疫情防护培训视频等。配合疫情防控，将传统人员集中交底转变为线上交底和培训，利用线上教、线上学和线上考的方式，降低人员接触频率，减少聚集，交底资料实时可查。线上审批过程更灵活，任务流程发起后自动分配与追踪执行，提醒审批人帮助审批流程推进并自动留痕。把相关文件整个审批过程留痕，便于后期查询责任归属。

4 结 语

疫情无疑是一场灾难和危机，每个企业都将面临考验。但“危”中有“机”，所有企业又都面临转型升级的问题，都处在变革的阶段，就看谁能抓住机遇、正确运筹。现在和未来，咨询行业条块分割、专业人员流动受限等逐步被打破，行业业务的跨界进入和人才流动成为必然，行业并购、重组也会逐渐成为新常态。BIM 技术的深入应用，EPC模式和装配式建筑的大力推广，必然推动咨询理念由过去的被动咨询、鉴证咨询、程序化模块化咨询，向主动型、综合型、顾问型全过程的价值咨询转变。BIM、GIS、物联网、区块链、云计算等技术的进步和应用的日趋成熟，会驱动咨询业的信息化水平不断提升，进一步提高咨询的价值和效率。疫情期间和后疫情时代，基于人才高地和专业专注、转变咨询模式、改革内部运行方式，结合信息化建设实现蜕变，将是每一个咨询企业面临的考验，也是发展机遇。