“放管服”形势下的档案管理工作研究

摘要：行政部门的工作目前在逐步推行“放管服”工作制度，取得了良好的使用效果，要求档案管理工作要经过升级，提高管理精度和效率。基于对当前档案管理工作形式和方法的分析，本文指出了档案管理工作和“放管服”工作理念的不匹配范围，并提出工作的改革方法，提高新时期的档案管理水平。

关键词：“放管服”工作形势;档案管理;工作对接

引言：

“放管服”工作形式是指简政放权、放管结合和优化服务，区别于传统的行政工作模式，新的工作方式让各级行政部门都可以参与管理工作，降低了服务的准入门槛。对于生成的各式档案，要做好工作上的交接，通过专业工作渠道提高各个部门对接水平，然而当前的工作中存在一定的缺陷。

一、“放管服”背景下的档案管理工作现状

（一）管理思路问题

“放管服”工作思想降低了行政工作的准入门槛，这一工作形式必然导致生成的档案量大幅度提高，传统管理工作过程由于档案系统只需要做好单位内部的收集、存储和传递工作，工作思路僵化。而新的工作体系中，事实上建成了工作单位的高度竞争体系，不同单位可能对同类型工作形成不同的档案，要提高档案管理水平，上级工作部门和下级部门要共同参与档案管理体系。目前的问题在于，“放管服”工作制度处于摸索阶段，档案管理思路自然难以在目前立即转变。

（二）管理路径问题

管理路径要建成多工作支路汇集到工作干路工作形式，方可采用新的管理路径提高管理效率。就实际的作用方法上来看，工作支路是各个下级工作单位在实际工作中形成的档案管理路径，包括人事管理档案、各类项目的立项档案、工作内容记录档案等，上级单位有权收集和分析档案中的内容，了解所有的单位实际工作水平，从而构成了档案管理中的干路体系[1]。目前的问题在于，未能形成具备极高科学水平的管理制度，同时无论是同一层级的部门还是上级部门之间的管理路径对接效果较差。

（三）跟踪体系问题

档案管理工作有极高的推行价值，新工作制度采用过程要建成相应的追踪工作制度，分析经过一段工作时间之后是否出现了新的工作问题[2]。目前的缺陷是，工作路径存在建设缺陷，同时工作思想转变效率过低，工作管理制度自然难以投入实际的分析过程。比如工作人员的素质提升过程，当前虽然开始注重人员素质的考核工作，但是缺乏后续的长期监管以及惩戒举措，使得限制性管理条款成为了一纸空文。

二、“放管服”背景下的档案管理工作升級方法

（一）管理思路革新

“放管服”工作理念下，生成的档案量必然会大幅度增加，传统的档案管理模式已经不能适应新时期的管理需求，为此创建的管理思路是以新型技术为主干在，以管理制度为枝叶的管理思想。

新型技术包括信息化系统、云计算技术和大数据技术，其中信息化技术实施一方面建成同级别单位之间的网络横向连接机制，另一方面形成上下级别单位之间的挽留过纵向连接制度。其中上级部门的信息化系统要有更大的档案存储空间，同时防火墙的建设要处于高重视状态，以提高管理水平。同级别部门之间的网络连接要具备可替换和可调整状态，这类单位并非需要一直衔接，根据工作任务和工作要求，建立临时性的连接体系即可。

对于云计算技术和大数据技术，一些管理项目和工作任务要广泛收集市场信息、规章制度信息、从业者个人信息，该过程要借助大数据技术从互联网中收集数据[3]。云计算技术一方面借助已经建成的工作管理模型处理所有获取的数据，另一方面建成云计算存储平台，把形成的档案碎片化处理后存储到不同的网络节点上，提高了档案的安全管理程度。

（二）管理路径升级

管理路径的升级要形成支路+干路的管理体系，其中建成的各个支路是工作档案本身形成的管理路径，可以在不违反原则的基础上具有较高的个性化程度。比如某行政单位的管理档案包括工程项目的审批档案、人事档案、绩效档案等，其中项目审批档案要经过多个工作部门的讨论，档案管理部门要和各个部门交流，核对是否存在手续造假等问题，不存在违规现象并且手续完整的情况下，把这类档案存储到专用的数据库中。对于人事、绩效等档案，要将其配置到单位人事制度管理的专用数据库，并且这类档案只可读取不可修改，并配置人员调阅权限。

干路管理系统是上级管理部门建成的管理路径，其本身具有最高权限，可以随时访问下级部门的数据库中档案[4]。为了防止出现档案篡改问题，所有的工作部门都只具备档案读取权限。

（三）工作体系完善

工作体系完善的核心任务是建成追踪管理制度，包括新型管理制度科学度跟踪、工作人员素养跟踪、管理投入成本跟踪、管理体系升级余量跟踪，优先级是管理制度科学度>成本管理水平>人员素养>体系升级余量[5]。其中管理制度的科学度分析的内容有新工作系统对于档案管理工作效率的提高水平、所有档案的安全防护水平等项目，当发现某一实际管理参数不符合管理系统的升级期望，则采用戴明环思想找到新型管理体系中存在的问题，并在新方案提出之后把这一新型管理制度纳入新的管理制度中，以提高这一系统的作用水准。后续通过持续性跟踪逐渐逼近工作期望，从而让这一系统的运行水平提升，对于其余需要投入管理的项目，要详细总结当前工作制度中的问题。

结论：

综上所述，“放管服”形势下档案管理工作存在缺陷，包括管理体系不完善、管理路径不衔接和管理思路老旧，降低了这一技术体系的作用水平。解决这些问题的方法包括采用新型管理技术、协调管理工作缺陷、升级所有管理制度等，让档案管理工作质量符合期望。

参考文献：

[1]张晓楠.浅析“放管服”形势下的档案管理工作[J].办公室业务，2019 （22）：126+128.

[2]姚远.“放管服”形势下项目立项档案管理初探[J].办公室业务，2019 （11）：91.

[3]成雪东.企业档案管理与创新研究[J].办公室业务，2019 （22）：154+168.

[4]范荣.信息化背景下如何优化事业单位文书档案管理[J].办公室业务，2019 （22）：130.

[5]翟季，栾天浩，孙祎龙.如何做好新旧会计档案管理办法的衔接[J].黑龙江档案，2018 （03）：86.

作者简介：包树海（1978.11-）男，民族：蒙古，籍贯：内蒙古科尔沁右翼中旗，学历：大学专科，职称：初级官员，研究方向：中级档案管理员。