如何“盖好”城市窨井盖

遍布街巷的窨井盖既关系到城市运转，也是人们几乎每天都会接触到的城市公用设施。此前，城市窨井“吞人”事件时有发生，有关部门曾专门发文在全国范围内加强城市窨井盖安全管理。

近期，《瞭望东方周刊》记者在多地调查了解到，一些城市窨井盖沉降、破损、缺失等问题仍然较为常见，有的窨井盖问题长期得不到解决，成了群众反复投诉的一大“痛点”。

如何“盖好”城市窨井盖，仍是不少地方城市管理的必修课。

窨井变“陷阱”

本刊记者搜索多个城市的网络论坛、“市长信箱”等平台，发现关键词为“井盖”的投诉较多，主要反映窨井盖与路面高度不一致、井盖侧翻、井盖不牢固等问题。

道路中间的窨井盖沉降是最为常见的现象。有网友发明了一个词语，叫“绕饼”，并且吐槽说：“每天开车看到地上凹凸不平的窨井盖就是躲不过去，感觉像坐火车一样，哐当哐当，还没学车的广大同志一定要把‘绕饼学好。”

2019年8月，本刊记者在湖南常德市走访时看到，青年路武陵区药监局公交车站旁有一处窨井，原本有两块水泥井盖，其中一块掉落在井内，另一块对角折断后倒扣在井口。不少市民赶乘公交车时都需要从该破损井盖旁边经过，而井盖周边没有任何防护和警示。

另外，在常德市规划局围墙前的柳叶大道辅路上，本刊记者看到两块水泥井盖呈“V”字形塌落，最深处低于路面约12厘米。机动车如不减速并贴着隔离带一侧通行，就会轧过塌落处，导致车身发生强烈颠簸。

上海市有关部门建立了“井盖管理托底机制”，要求“先消除隐患，再分清责任”，这是一种值得借鉴的方式。

采访时，本刊记者目睹了一台越野车因轧过该窨井盖而发生事故，车后的备用轮胎竟然震落到了马路上，滚出10多米远。一位路过的快递小哥说，他经常骑电动车经过这里，感觉这个“坑”有点太大了，得特别小心才行。

还有一些“问题井盖”威胁着市民安全。本刊记者在一些城市见到，破损窨井盖横在盲道中间，成为“绊脚石”;有些窨井盖设在自行车道上，每隔二三十米就有一个，其中不少已破损塌陷成坑;有些人行道上的窨井盖缺失三分之一，缺口最宽处达30厘米左右，井深达1.8米，大人和孩子稍有不慎就可能跌落，危及生命。

长沙市中心城区八一桥东南侧，芙蓉中路和八一路的转角处，有三块并排设置的铁质窨井盖出现了明显的弯曲变形和沉降。车辆拐弯时，几乎不可避免地要碾压过去，车身会明显颠簸一下。与附近一处同类型的井盖对比可以看到，由于长期的碾压和摩擦，井盖上原来凹凸的纹路和文字，已被磨得异常平滑、光亮。

此外，部分城市的窨井盖成了“盲区”，长期失管。

本刊记者在湘北某城市采访时看到，一个住宅小区前的人行道上，有一处检修窨井口没有井盖。“井盖都空了两三个月了，人來人往太危险了。”在附近经营餐馆的谭女士无奈地说，她先后联系了社区、管线单位以及市长热线想补上井盖，但问题一直没有解决，“实在不行只能自己用沙土把坑填了”。

2018年，东部沿海某市曾经发生一起典型案例。据公开通报，有市民反映该市一处窨井盖没了，经常有三轮车、小轿车陷入其中。当地数字化城管中心的工作人员将问题先后“甩手”交给了街道办事处、区住建局、区水务局处置，但3家单位均以各种理由将问题退回，也无人去排除隐患。

部分得到修复

关于常德市青年路武陵区药监局公交车站旁窨井井盖缺失形成“陷阱”问题，本刊记者进行了回访。

2019年11月初，本刊记者在现场发现，仍然只有一块窨井盖“搭”在基座的边缘，留下很大的空隙。有关工作人员给出的解释是，正常情况下，问题窨井盖的修复时间为3至4天，但由于窨井盖没有及时到货，所以迟迟未能进行更换。

2019年8月21日，湖南常德青年路武陵区药监局公交车站旁一处井盖缺失（白田田/ 摄）

11月13日，本刊记者向常德市政部门反映了这一窨井盖问题，第二天井盖得以修复。

此外，本刊记者此前在常德市发现的柳叶大道水泥窨井盖“V”字形塌落、湖南文理学院附近标有“综合”字样的一处窨井盖严重缺损，以及网上于9月、10月反映的武陵大道、洞庭大道人行道上窨井盖塌陷等问题，目前均已得到解决，排除了隐患。

常德市有关部门负责人介绍说，当前常德的窨井盖管理体系正在变革，计划完善一系列措施，包括建立更广泛的管线单位联盟，建设巡查和维管队伍，以及借鉴其他城市的窨井盖管理办法，要求出现窨井盖问题后相关管线单位必须在规定时间内修复，否则进行处罚。

在长沙市，住建局和城管局2019年下发通知，要求各管线权属单位全面摸清窨井盖安全隐患及设施病害情况，进行归类登记并制定井盖更新改造计划。

本刊记者注意到，长沙部分市政窨井盖进行了改造更新，修复后的井盖与井圈的密合度、井盖与路面的平整度较老旧井盖有明显改观。

长沙市城管部门工作人员说，原来很多窨井盖设置在路中间，井座、井身采取的是砖砌式，各方面的标准要求不高。今后，一是将尽量通过综合管廊建设，减少在车行道上设置窨井盖;二是明确车行道上的井座、井身要采取钢筋混凝土结构，以提高强度;三是在平整度井盖的选择上，要越来越多地使用具有防沉降、防噪音、防异响、防坠落等功能的井盖。

关键在于破解“九龙治水”

如何“盖好”城市窨井盖？接受采访的专家认为，关键在于破解“九龙治水、多头管理”。

专家表示，城市窨井盖权属一般涉及排水、给水、电力、通讯、燃气、照明等十多家单位和多个行业主管部门。有的综合井由五六家单位共用，谁来修复、怎么修复、各家分摊多少钱，在这些问题上都容易“扯皮”。这导致出了问题后协调难度大，结果变成了谁都不负责。

据了解，针对窨井盖“多头管理”问题，有的城市提出“首问责任制”，有的城市建立了井盖监管联席会议制度、井盖监督中心或规范了处理流程。比如，要求窨井盖权属单位应于接到派遣3小时内进行应急处置，否则由市窨井盖监督中心代为进行临时应急处置，消除安全隐患;权属单位24小时内无故未能完成修复、重置等工作，由城市管理行政执法部门依法处置。

某地一位市政部门的负责人告诉本刊记者，应建立统一的市政基础设施维护管理机构，先解决老百姓反映的问题，再去协调各部门的利益。比如，上海市有关部门建立了“井盖管理托底机制”，要求“先消除隐患，再分清责任”，这是一种值得借鉴的方式。

湖南城市学院教授孙倩认为，除了责任不明，“监督和维护相分离”也是问题窨井盖频繁出现的一大原因。街道、社区等基层部门责权不对等，对负有维护职责的部门没有调度权和支配权，导致一些问题窨井盖得不到及时处理。她建议对街道、社区等基层组织赋权，发挥其积极性和主动性。

此外，应对窨井盖问题，技术上也可以采取一些办法。有些地方推进井盖信息化、数字化管理，比如利用物联网技术，在井盖上标示二维码。发现井盖存在问题，市民可以通过扫描二维码的方式直接连线职能部门进行维修，同时也可以上报街道等基层机构。