关于加强行政事业单位国有资产管理的思考（2）

周连萍

摘要：随着我国经济的发展，国家对行政事业单位的资产投入越来越多，若不加以规范管理，很可能造成国有资产的流失和浪费。目前行政事业单位所拥用的国有资产价值量大，在整个国民经济中占有相当大的比重，也是政府部门提供公共服务和履行社会管理职能的基础。进一步加强国有资产管理，是在新的经济形势下，行政事业单位有效避免国有资产流失和浪费，也是维护行政事业单位和国家利益的有效手段。本文在分析行政事业单位国有资产管理的重要性基础上，深入探讨了当前行政事业单位国有资产管理存在的问题，并针对性的提出了具体解决策略

关键词：行政事业单位;国有资产;加强管理

引言

行政事业单位国有资产主要是指行政事业单位使用并占有的依法确认属于国家所有的，可以用货币计量出来的经济资源，包括国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给行政事业单位的资产，按照国家改革规定适用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠等经济法律确认为国家所有的其他资产。如何进一步加强行政事业单位国有资产的管理，对促进我国社会主义经济平稳发展起到至关重要的作用。

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

随着我国经济的发展，国家对行政事业单位的资产投入越来越多，若不加以规范管理，很可能造成国有资产的流失和浪费。目前行政事业单位所拥用的国有资产价值量大，在整个国民经济中占有相当大的比重，也是政府部门提供公共服务和履行社会管理职能的基础。进一步加强国有资产管理，是在新的经济形势下，行政事业单位有效避免国有资产流失和浪费，也是维护行政事业单位和国家利益的有效手段。一般情况下，行政事业单位的国有资产大部分由国家财政资金投入购买，也不会产生直接性的经济效益，因此行政事业单位负责人对国有资产的闲置、贬值和流失认识不足，没有给予国有资产管理足够的重视。因此科学有效地进行国有资产的管理，不仅是单位内部管理的迫切需求，也对促进我国社会主义经济的平稳发展起到决定性的作用。

二、行政事业单位国有资产管理现状及存在的问题

（一）行政事业单位国有资产管理受重视程度不够，管理机制不完善

部分政事业单位管理者受到传统意识影响，重流动资产方面的管理轻固定资产管理，认为国家才是国有资产所有者，单位只是国有资产的使用者，存在有国家买单的心态，因此对单位的国有资产重视度不够，同时也缺乏对本单位国有资产的监管和控制机制。大部分单位没有專门设立资产管理部门和人员，只是将资产管理工作归在财务部门或者后勤部门管理。

在资产管理制度方面，没有按照上级要求结合本单位实际情况制定或完善国有资产的购置、验收入库、使用、盘点、处置等相关管理制度及应对措施，对资产从购入到报废处置整个生命周期的管理缺乏有效的监督。例如对于新建或新增的资产已验收合格交付有关部门使用，但使用部门与资产理部门、财务部门，没有进行沟通办理交接手续，使资产未能及时登记入账，也不按制度的要求对资产进行对账和定期盘点，对盘亏资产、毁损已不能或不适合继续使用的资产不按规定查找原因，缺乏相应的处罚和制裁措施，资产处置程序流程不明确导致账务处理滞后，从而影响整个行政事业单位国有资产管理工作的开展。

（二）资产使用管理不规范，缺乏有效监管，造成资产流失

目前，大部分行政事业单位都有账实不符的问题，由于资产各个环节管理不善，缺乏有效监督，从而导致行政事业单位国有资产流失的现象普遍存在。在国有资产日常使用管理中，许多单位对属于固定资产范围的个别资产，在会计核算处理过程中可能由于财务人员个人职业判断，考虑到将来处置时审批手续及程序办理比较困难，在核算时直接费用化处理办法，导致资产未入账的现象。对于接受捐赠的资产，接受方的使用部门，没有及时传递甚至遗漏手续信息，导致接受方不及时入账或不入资产账的情况。另有一些资产（如笔记本电脑、照相机）在使用和保管方面需要专人进行保管和使用，随着时间流逝及岗位变动，部分人员可能会利用自身的便利条件占为已有，造成国有资产的流失。资产使用管理过程缺少处罚和制裁措施，资产使用不规范，导致资产毁损流失;资产处置过程中产生的残值，没有按照财政部门有关规定进行处置残值上缴，导致资产处置流失。

（三）资产配置不合理，使用效率低下

目前大部分行政事业单位对国有资产的购置方面缺乏相应的约束机制，购置前没有做好采购计划并进行相关的可行性分析报告，财政部门监管强度不够，资产配置缺乏统一标准，行政事业单位存在重复购置、导至大部分单位所占有固定资产没有发挥出其相应的职能作用，资产使用效率低下，造成国有资产闲置浪费的现象。还有部分单位没有资产定期维护和保养制度，许多使用的部门或者个人，只使用不维护保养，不仅缩短了设备的使用年限，也容易出现设备故障，增加维修费和养护费。

（四）资产管理信息系统建设滞后，实用性不强

信息化管理是行政事业单位加强国有资产管理的手段之一，目前行政事业单位使用的是财政部实施的资产管理信息系统，该系统功能仅限于录入资产卡片，产权登记，上报单位资产报表和资产清查报表方面。由于技术的发展，许多业务单位机器设备更新换代极为迅速，单位的资产信息是动态变化的。当前使用的资产管理系统尚未涵盖资产配置、使用、调剂、处置等环节，软件功能单一。对于单位的资产管理信息只是部门的资产管理人员对其了解，对于各个使用部门却无法掌握到固定资产的数量、种类和使用年限，容易造成资产使用效率低下。

三、加强行政事业单位国有资管理的对策建议

（一）转变观念，提升行政事业单位国有资产管理意识，完善国有资产管理体制

首先从观念入手，行政事业单位相关负责人首先要认识到国有资产管理的必要性，应牢固树立国有资产管理主体责任意识，从上到下，从资产的管理部门到资产使用部门，按照国家相关规定加强行政事业单位国有资产管理，提高管理工作水平。单位配备资产的专职管理人员，国有资产管理者、监督者、使用者责任权限分开，相互制约又相互辅助。对新采购的资产，由使用人进行确认，资产管理员将资产录入的信息系统中，编入资产代码和验收单，由使用人进行签字确认资产验收和使用情况，过账处理后才能进行报销。同时还要完善国有资产处置制度，对于资产的报损、报废、转让变卖、租赁、抵押等按规定权限和程序办理报批手续。

（二）建立建全监管机制，对资产进行高效监管

建立健全国有资產清查盘点制度，要求使用部门及职能部门进行定期盘点资产，两两核对后报送到财务部门，再由财务部门核对上报的报表明细，报送上级主管部门及领导审批，审批后逐一按照指定法规选择记账处理。做到定期盘点，账实相符，并严格按照国家资产管理办法制定的原则处置后期的资产工作，减少国有资产流失，残值收入上缴。同时还要建立和完善资产使用管理和维护保养的制度，提高资产设备的完好率，对还未到报废年限进行报废申报的资产要进行严格审批，对单位所有的国有资产进行标识性管理，通过信息管理系统采集固定资产的图片和文字资料建立好每一样资产的有关档案资料，这样一方面有利于提高资产清查的效率;另一方面，避免个人资产与国有资产混为一谈。只有真正科学地将国有资产管理的各个环节落实到制度，责任到人，才能达到对国有资产全面管理，保证国有资产的安全性。

（三）合理配置资产，提高国有资产使用效率

从国有资产监管部门角度来看，财政部门需要针对行政事业单位国有资产配置，制定出一套合理科学的审批程序，全面进行考虑，从节约、有效、资产共享方面考虑，综合测评采购单位国有资产占用情况和使用情况，避免出现无序和重复购买的闲置浪费现象。从单位国有资产管理角度考虑，加强资产配置与资产使用、处置的统筹管理，盘活闲置资产，建立单位国有资产管理绩效考核指标体系，通过对国有资产管理工作绩效指标考核，约束和激励资产的管理者和使用者，从而进一步提高资产的使用效率。

（四）加强资产管理信息化系统建设

资产管理信息化在国有资产管理工作中发挥着重要的作用，在互联网+时代，要充分利用高科技的手段将国有资产管理与信息化结合起来，建立好单位资产信息数据库，从信息管理角度监控好资产从“进入”到“退出”的整个过程，做到账实相符，确保资产信息的全面、准确和完整。监管部门也能通过资产管理信息系统及时的了解相关单位资产配置信息，资产管理情况、资产配置规模，及资产处置情况。既达到资源共享的目的，又提高了国有资产日常管理的工作效率。

结束语

总之，加强行政事业单位国有资产管理和提高管理水平是是非常重要的，真接关系到行政事业单位的稳固和发展。虽然目前在国有资产管理方面还存在一些问题和漏洞，我们通过采取一系列的有效措施及时的进行改进处理，不断提高技术水平和管理水平，完善相关制度，把国有资产管理活动与其他管理活动联系在一起，合理配置，财政部门加大监管强度，提升国有资产的使用效率，必将保障行政事业单位稳定良性的发展，对我国经济运行可持续发展有着重要意义。

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（作者单位：桂林市临桂区妇幼保健院）