群团改革背景下高校学生社团建团机制研究

陈轶甄 朱佩伦

（同济大学浙江学院，浙江 嘉兴 314000；浙江传媒学院，浙江 杭州 310018）

当前，中国特色社会主义建设进入新时代，全面深化改革将成为保障新时代各方面建设的关键环节。党中央高度重视青年工作、关怀青年成长，党的群团工作同样迈入改革深水区。共青团组织也面临在新的历史时期有关组织定位、组织功能、组织结构、组织管理等方面的调整与改革。团的各级组织在党的各级组织的委托下，具体担负对各种学生组织的领导。高校中常见的两种学生组织是学生会和学生社团。共青团基于时代发展特性和中国特色社会主义建设的本质需要，对于学生组织的关系处理经历了“一体两翼”、“一心双环”两个阶段，当下又明确了在各级团委（团总支）设立社团管理部门加强对学生社团切实领导的工作要求。

一、高校学生社团建团的迫切性

1、“四化”问题的重点区域

学生社团组建和发展均依据社团成员间兴趣志向的集合，在内部管理中，理事会成为实际掌握社团资源、决定社团发展、管理社团成员的“权力机构”，社团成员大会相关制度无法有效保障，使得社团成为少部分人追求权力、满足个人喜恶的“自由地”。相较于学生党员干部、共青团干部、学生会干部，社团的管理人员不论从设置选拔、工作规范还是组织影响力都与前三者相距甚远。学生社团长期处于高度“自由”的状态，社团内部组织结构繁杂、机关运作气息浓重，官僚头衔越喊越大，会员参与活动越来越少，有的学术科技类社团不办学术讲座、不进行科研探索，经常举办歌会、舞会，“四风”问题依旧广泛，社团成员的权益缺乏保障。

2、监管指导主体的缺失

纵观学生社团的整个管理过程，指导教师仅挂名不参与，挂靠部门仅年审不常管，校级社团管理部门只抓事务不抓内部建设，社团自身只追求吸收大量会员增加会费而不重视会员权益，诸如此类的问题层出不穷。近年来，主题各异的学生社团背后还夹带“特色业务”的植入，并不单纯由学生自主发起。专业教研室组织学生申报成立专业学术社团，常年的工作内容就为学科竞赛进行宣传发动；行政职能部门指导成立相关业务类型的学生社团，社员成为部门“临时工”，事办好了是部门创新与特色，事办坏了是学生操作不规范。这些极大损害了学生社团整体形象，有悖团中央、教育部对高校学生社团的功能定位，但同样直接反映出各级团委对学生社团的监管存在漏洞。

3、意识形态阵地的激烈交锋

意识形态领域是确保国家安全、长久发展的根本领域、核心领域。高校学生仍处于青年成长发展的多变期，其对于国际局势变化、国内发展问题、政治改革和经济建设等全局工作的把握认识还不充分。受互联网环境影响，青年获取信息资源的渠道零乱，不同意识形态主导下的西方媒体容易借以扭曲事实依据、随意评判他国内政并影响高校青年对于客观世界的准确理解。而学生社团组织活动的灵活性和监管缺失就容易被带有西方意识形态色彩的组织机构利用，由于社团管理人员缺乏辨识能力和政治敏感度，容易被经过身份包装和掩饰的境外敌对势力干预和影响，单纯把紧缺的活动经费物料、交流访问机会等利好资源作为同其他校外机构的合作条件，一旦此类机构满足社团所需便能在社团活动范围开展宣讲、组织交流、传播咨讯等意识形态输出和价值观影响的活动。

二、高校学生社团建团机制设计

1、党团一体化建设

团支部作为共青团基层组织细胞发挥着夯实组织建设的基础性功能。在高校学生社团建立团支部既符合社会主义初级阶段建设发展的总目标、总要求，也符合高校青年社团活动的集中特性。群团改革以来，照标党支部建设成为各级团组织巩固自身组织建设的新要求、新标准，有效提升了团组织政治性，凝聚广大团员青年发挥先进性作用，同时也对各级团干部明确群众路线，保持组织的群众性，以党建带团建，党团一体化管理无疑是提升团组织活力的重大举措。以社团团支委领导社团理事会，社团团支委监督社团理事会，鼓励社团团支部书记担任社长或具有共青团员政治面貌的社长兼任社团团支部副书记，在社团内部进行团务社务二合一。

2、建立健全学生社团组织建设体系

高校学生社团亟需建立完善的组织管理体系。高校社团的组织章程，社团内部人事管理、财务管理、活动管理、运作管理未能形成有效的整合和规范的设置。以社团团支部制度建设为挈领可有效带动社团整体建设思路的畅通。高校学生社团作为高校内部的一个活跃集体，对于“立德树人”根本任务的执行保障不能放松。团的各级组织在团章的规范下开展组织活动，将团章的精神要旨融入学生社团章程之中，在社团整体建设上体现以组织建设为统领，内部管理制度为补充的体系构建思路能够有效防范当下学生社团可能出现的道路偏差。

3、学生社团组织管理常态化

社团团支部建设应按照团支部工作制度进行常态化管理。社团团支部要解决团员社员集中方式的实际困难，要保障“三会两制一课”，不应要从工作管理的角度设立和筹建，更要从社团全面事务的内容方面把握社团发展、团结社团成员。融汇使用互联网思维开展社团团支部建设工作，把常态化管理置入线上线下两个环境，通过社团的网上共青团阵地建设打破社团内团员青年时空限制，把主体教育、思想交流、先进宣传通过网络平台实现更高效、更优质的学习，通过团支部大会等基本组织制度的保障落实带动社团成员大会的规范和保障，实现对社团全体成员的权益保障，进一步发扬社团内的民主建设，将团组织的“强三性”贯穿社团建设始终。

三、高校学生社团建团潜在困境

1、党团组织不重视

有的高校党委不重视团的政治建设和组织规范化建设，把团组织作为文娱活动的导演部门，对共青团组织认识不到位也没有真正处理好党团关系；有的高校团委不重视学生社团中出现的价值偏差问题，把学生社团宣传、组织具有西方价值观念的活动内容错误认识为国际化交流，片面狭隘地去分析世界文化交流问题；有的高校团组织保守僵化，忽视对社团中先进青年的把握和培养，以操作不便为由拒绝社团建团工作的创新探索。学生社团的建团问题符合党对共青团、党对青年的基本工作路线，也是共青团拓宽组织脉络加强组织基础建设的正确选择，高校党团组织要重视新时代青年成长发展的规律，仔细分析国内外形势变化对青年的影响，具体研判存在于组织薄弱环节的思想风险，将学生社团建团作为一项长足工作思考。

2、社团团建“两张皮”

社团团支部建设也要预防“两张皮”现象，不能使团支部建设和社团建设两条腿分开走路。对于团支部的组织要求简单地应付式完成，组织会议合并开、简单开、不常开甚至不开，组织建设台账杜撰，组织青年不联系，这一类属于消极、违规建设支部工作；也需谨防社团团支部只抓团建，社团成员一切以组织学习活动为主线，辅助开展社团兴趣活动，团支委过度干预理事会行使对社团发展的合理权力，这一类属于过度、混淆组织建设初衷。社团团支部建设要与社团本身兴趣相融合，社团团员要带领社团建设发展，带头进行学习活动，带头参与特长竞赛，带头带领普通青年提升综合素质，更好发挥共青团员团结引导作用。

3、社团建设脱离青年主体

社团团支部要牢牢把握“群众性”的根本要求，学生社团的兴趣集合特性使得社团团支部在开展工作的过程中不能脱离具有兴趣特长的普通青年，要尊重普通青年的诉求表达，要接受普通青年的批评建议，对于社团中的先进青年分子也要纳入组织培养发展的工作范畴中，在社团发展中树立共青团的先锋旗帜，以此加强团结广大社团成员，化工作对象为工作力量。

新时代下的高校学生社团不再是简单的兴趣爱好集合体，更要符合时代发展中青年人的价值选择和责任担当，在高校学生社团中进行建团工作的探讨是新时代高校共青团服务中心大局的体现，也是高校共青团积极参与“立德树人”的重要体现，“三全育人”理念下的高校共青团要积极进行工作领域的创新开拓，更好把握青年特性，引领全体青年增强“四个自信”，不断奋进实现“两个一百年”的奋斗目标。