新时代下区域终身教育公共服务体系建设研究

马 征

（中共阜新市委党校，辽宁 阜新 123000）

《中国教育现代化2035》中指出要加强终身教育，推动我国教育的现代化发展。作为一项跨越多学科、多领域的系统性工程，如何开展公共服务体系的建设是终身教育发展的关键所在。但现有的公共服务体系难以支撑终身教育的发展，需要提高对终身教育的关注和研究力度，从而通过终身教育为学习型社会的建设提供助力。

一、新时代下终身教育的基本逻辑

1、面向全体人民

习近平总书记指出，要通过发展全民教育、终身教育，使教育面向全体人民，为打造学习型社会奠定良好基础。分析我国教育的发展历程可以发现，虽然我国高等教育已经取得了巨大成就，实现了高等教育的大众化，但仍然有很多人因为种种原因而失去了接受高等教育的机会。2019 年，我国高等教育毛入学率为48.1%，尚未进入普及化阶段，有一半以上的学生没有获得高等教育机会，导致我国人口素质水平的提升陷入困境。《中国教育现代化2035》中指出，我国在2035年要成为世界教育强国。这一目标的提出，为我国传统教育模式和教育体系带来了极大挑战，高等教育迫切需要向全民普及，使每一个公民都能公平的获得受教育机会，并满足自身的学习需求，在为公民提供学习和成长渠道的同时，为我国学习型社会的建设提供助力。

2、注重终身学习

随着我国经济的快速发展，国际话语权逐渐上升，国家所面临的国际环境愈发复杂，中国企业面临着国际秩序提出的全新难题。企业的发展依赖于优秀人才，但我国教育制度尚处于发展阶段，与发达国家存在一定差距，加上科研能力的不足，导致国家往往需要花费大量资源成本解决核心技术问题。因此，通过建立学习型社会、营造良好的终身学习氛围来培养创新型、应用型人才就显得尤为重要。与此同时，信息技术的发展使得知识的更新迭代周期骤然缩短，知识老化速度越来越快，在高校中学习的知识可能在几年后就已经落伍。而终身学习模式的构建，能够通过不断学习进行知识的更新迭代，从而将人口压力转变为人口资源，为我国社会经济的发展提供更持久的技能支持和智力支持。

3、重视全面发展

终身教育应以人的全面发展为根本目标，以技能知识、文化素养、人文关怀、道德情操为基本内容，通过发掘人的潜能以促进其精神解放。人们的生活水平明显上升，闲暇时间越来越多，如何丰富精神文明需求逐渐成为了人们探索的重要问题。在这一背景下，各地方政府需要积极发展如社区教育、老年教育、成人教育等各类终身教育模式，使学习成为满足其精神文明需求的重要方式。现如今，已经有部分城市开始了终身教育的建设探索，对推动社会的发展建设起到了一定积极影响。可以见得，积极发展终身教育能够将弱势群体纳入到教育范畴内，有助于提升人民整体的素质水平，对国民整体智力水平的提升和社会治安的维护都具有重要意义。

4、坚持共建共享

信息化时代环境下，如大数据、物联网、人工智能等对教育的影响力度不断提升，“互联网+教育”已经成为了现代教育发展的主要方向。信息技术所特有的信息传递机制，能够满足终身教育在资源建设、共享等方面的需求，能够为终身教育的发展提供重要的技术保障。因此，终身教育需要加强网络服务平台的建设，以“共建共享”为基本原则开展线上教育资源的建设和区域共享工作。与此同时，要利用人工智能、大数据分析等信息化的教育辅助技术，通过对学习者的画像分析提供针对性的学习支持服务，满足学习者多元化的学习诉求，真正为终身教育提供有力的技术支持。

二、当前区域终身教育公共服务体系建设现状

1、终身教育缺乏法律支撑

很多发达国家都会通过立法确保终身教育的有效实施，如美国在1976 年修改高等教育法案时，加入了终身学习法的有关内容，是世界上第一部以终身学习为主要内容的法律体系。日本文部省则在1988 年成立了终身学习局，是最早的以终身学习体系建设为目的的国家级行政管理机构。我国的终身教育最早于1995 年提出，要将终身教育作为现代教育改革发展的重要目标。在一系列政策制度的影响下，如上海、福建、宁波等省市纷纷开始终身教育体系的建设实践，并通过政策制度为区域终身教育公共服务体系的建设奠定了良好的环境基础，但这些尝试仅仅局限于极少部分省市，并未向全国进行推广，这就导致我国大部分地区尚未建立终身教育公共服务体系，终身教育缺乏法律和组织机构的支持。

2、缺乏终身教育的协调机制

终身教育是跨越多学科、多领域的系统性工程，需要有统一的政策制度和组织机构进行沟通、协调、管理，才能充分发挥终身教育的价值。然而，现有的终身教育公共服务体系中，许多职能都分散于人事、农业、教育等多个部门，部门之间难以有效进行沟通协调，导致终身教育公共服务体系的建设陷入困境。与此同时，终身教育所涉及到的各个部门都属于体制内机构，终身教育公共服务体系的建设需要在政府主导下成立委员会进行统筹管理，再由上至下的具体到各项事务中。这种工作流程存在的主要问题在于，从纵向来看虽然属于由上至下的工作模式，但横向上往往各自为政，缺乏部门间的协同联动，容易出现职能缺位、交叉重复等问题，降低了终身教育公共服务体系的建设水平。

3、没有建立终身教育沟通衔接渠道

终身教育是现代教育发展的重要方向，有助于促进教育机会均等、提升国民整体的受教育水平。在一系列终身教育政策制度的影响下，我国已经初步建立了学分银行模式，但尚未建立完善的学分认证制度，不同类型的教育内容间尚未建立统一的成果衔接制度，这就导致了区域间不同类型和层级的终身教育公共服务难以形成教育合力。如作为终身教育主体的社区教育和老年教育，很多人都完成了课程内容，但由于没有资历认证制度，导致学习成果难以进行成果转化，不利于鼓励学习者的终身学习行为，难以通过成果转化促进其内生动力。

4、人民普遍缺乏终身教育意识

虽然从1995 年开始，我国就提出要将终身教育作为教育发展的关键，但终身教育背后的一系列政策制度和科研成果并没有充分发挥其影响力，很多人并不理解终身学习的现实意义，也不知道应如何开展终身学习，为终身教育实践带来了一定负面影响。人们传统的教育理念存在正规和非正规的二元性特点，即学校教育为正规教育，应花费大量时间和精力进行学习，而学校之外的则是非正规教育，具有很强的功利性特点。这两种教育理念都没有贯彻和落实终身教育思想，难以通过终身教育意识鼓励人民自觉进行终身学习。

三、区域终身教育公共服务体系的构建策略

1、加强法律政策体系建设

我国教育事业的发展依赖于行政权力的支持，且处于在不断探索中得到实践经验的过程中，这就使得我国各种教育改革方案都是在政府的引导下，通过地区试点才不断向全国推广的。对于终身教育而言，教育立法能够使其迅速为社会所广泛接受和认同，同时也能为终身教育的权威性提供法律基础，使得终身教育公共服务体系建设，能够得到各个政府部门的积极响应。因此，区域终身教育公共服务体系的建设，应加强法律政策体系的支持力度，以地方人民代表大会、教育厅等部门为主导，通过法律政策推动终身教育的规范化建设，从而为公共服务体系的建设奠定法律基础。

2、建立终身教育保障措施

各地方政府应结合自身发展实际，将终身教育公共服务体系建设纳入到社会经济建设的整体规划，做到优化组织机构、加大资源投入、加强人才队伍建设、优化资源配置，从而确保区域终身教育的高速发展。地方政府应以社区教育和老年教育为主，开展多种类型的终身教育建设，并搭建区域网络学习平台，建立专业的教学团队负责网络学习平台的指导工作。与此同时，应建立跨行业的协同育人模式，通过将组织领导、增加经费投入、加强人才队伍建设等方式，为区域终身教育公共服务体系的建设提供保障支持。

3、建立教育间的衔接沟通机制

学分银行是终身教育的认证平台，可以通过教育成果认证和转换，将原本互不相干的不同教育内容、资源等进行整合，使学习者能够在任何时间、任何地点继续学习。因此，可以依托于学分银行建立不同类型、不同层次的教育衔接沟通机制，通过学分银行构建终身学习的信息服务平台，整合多元化的教育资源并向学习者提供具有针对性的终身学习服务，激励学习者自觉进行持续学习以提升自身的知识水平，同时要做到学习成果的积累、记录，通过成果的累积进一步激励学习者的终身学习行为。

4、加大对终身教育的宣传推广

各地方应通过报纸、电视台、广播、新媒体等途径加大对终身教育的推广力度，使社会整体提高对终身学习的重视，并建立完善的终身教育公共服务体系，营造热爱学习、自主学习的整体社会风气。在终身教育的宣传推广中，要重视大教育观的推广，避免正规和非正规教育的二元论思想，加强终身教育资源的配置工作，满足个人和社会对终身学习的多元需求。