构建服务全民终身学习教育体系面临的挑战及对策研究

金红华

（延边广播电视大学，吉林 延吉 133000）

党的十九届四中全会指出，我国处于中华民族伟大复兴的关键时刻，必须在关键时期坚持中国特色社会主义，积极面对漫漫前进之路上的各种风险和阻碍，实现国家治理体系和治理能力的显著提高。大会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出了构建服务全民终身学习教育体系的重要任务，为我国的终身学习体系建立提供了新的思路。

一、终身学习体系概念与内涵

1、终身学习体系概念

终身学习概念最早由日本在1984 年提出。构建终身学习体系需要从传统的以学校为中心的教育体系进行改革，对学校资源、社会资源以及家庭资源进行整合，保障人人都能通过终身学习来提升自己。从理论层面上，“终身学习”概念本身就包含了各个级别和类型的教育及其之间的相互沟通和关联，实际上也就是“终身学习体系”的含义。

2、终身学习体系内涵

理解终身学习体系概念需要把握好3 个方面：

（1）学习终身化

学习终身化指的是学习贯穿人的每一个人生阶段，甚至是伴随人的一生，学习有着全程性和终身性的特点。人的一生要经历无数个发展阶段，每一个不同的阶段都有着不同的学习主旨，并且不同学习阶段的侧重学习方法和学习内容也有很大不同。“教育”和“学习”彼此之间是相互关联的，例如，学前教育和在学校内接受的教育将会对人后来的社会学习和发展产生极大的影响，对于人格和品德的塑造更是举足轻重，因此，将人每个阶段的学习和教育进行整合和衔接十分必要。

（2）学习全民化

学习有着全民化的特点，在社会学习当中，学习不仅仅是一部分人的活动，而是每一个人的权利。学习的覆盖面从学校学生到全体社会成员，同理，每一个人都享有教育的权利，教育本身更应该增强其包容性，能够满足每一个人的教育需求。终身学习教育体系构建的重要目标便是让所有人都能享受学习和教育的权利，这也意味着终身学习具备一定公共性特征。

（3）学习多样化

终身学习还意味着多样化、全面化的学习，终身学习还包含非正规性教育和非正式学习活动，其和正规化教育和学习有着同等重要地位。想要贯彻终身学习，必须将两者有机结合，从学校教育角度，终身学习要求将校内和校外、课上和课下、学校教育和社会教育有效结合。

二、全民终身学习体系构建面临的挑战

1、激励机制相对薄弱

在构建服务全民终身学习的教育体系过程中，首先要面对的问题就是群众接受度普遍不高，对于终身学习的积极性较低。即便当今社会主流价值观是倡导全面学习社会，但是这样的观念仅被少数人所接受，多数人对于教育方面的政策和制度关注较少，缺乏认知，我国以应试教育为主的教育体制一定程度上会阻碍学生的创新能力，对学生的学习动力和学习积极性产生一定影响，不利于学生整体素质的发展。由此看出，缺乏学习动机和学习意识是构建全民自主学习教育体系的主要问题。必须据此构建适合我国国情的激励机制，以激发全民终身学习热情，推动全面终身学习教育体系构建。

2、理念认识不够深入

终身学习教育体系的构建不仅是我国的一项教育政策，其与我国其他建设有着紧密联系，同时也是现代教育的主流思潮。但是近年来，有些人对于终身学习概念产生了片面解读，将终身学习理解成了学校教育之外仅涉及中青年人的非正式教育，将终身教育的受众框在了成年人的限制里，这些错误理解会严重影响终身教育的实践价值。受到传统观念的禁锢，人们对于阶段教育认识并不全面，而且我国对于教育阶段的划分比较清晰，导致群众忽视了各个教育阶段之间的内在关联，使得我国的阶段性教育出现分层。除此之外，我国的整体教育水平和质量不高，也严重阻碍了终身教育体系构建的发展。我国的民众对于该体系的认知出现偏差，对于终身教育体系的理念更是一知半解，导致对于终身学习教育体系构建的参与度不高，甚至处于停滞状态。

3、成人教育体制不够完善

许多人认为终身教育的主体只有成人教育，这其实是一个明显误区。当前社会，越来越重视一纸文凭，很多人选择成人继续教育是为了能够提高自己的学历，来满足工作需要，并不是出于提高自身知识水平和素养的目的，更多的是为了评职称和获取更丰厚的奖金。

4、相关制度建设不健全

虽然党和国家已经意识到构建符合我国国情的全民终身学习教育体系的重要性，但是有关终身学习的教育法律和制度并不完善。在已有的教育法律中，对于终身教育的相关法律并没有明确和完备的规定，有效的法律文件更是少之又少。近年来关于终身教育的话题一直议论不断，其主要体现在国家政策还是教育会议中，即使能够显示出国家对于终身教育的重视程度，但是在政策和制度层面进展极为缓慢。虽然已经出台了少量文件，但是这些文件并不具备法律效力，因此在实施过程中效果必然不明显。我国的部分地区正在明确终身教育体系立法，但是国家立法缺失，打击了地方政府对于终身学习体系构建的积极性。

三、构建服务全民终身学习教育体系的对策

1、健全激励机制

人们只有具备不同类型的知识才能更好适应发展迅速的社会。终身学习体系构建的根本目标就是促进全面自主学习，提高自身知识水平和素养。国外为了促进该体系的建立和推行采取许多积极政策，比如教育基金设立、税收优惠等，值得借鉴。为了促进终身教育体系的实施，我国政府应该设立专门的资金扶持，并积极开展终身教育培训，支持企业和单位职工再教育，并对该类企业提供一定优惠政策，对于参与再教育的职工可给予适当奖励。除此之外，也可以借鉴日本的终身学习评价体系，建立并完善校外学习制度以及对于专业技能的职称评价和认可制度，对学习者的学时进行统计，认可学习者的技能证书，也可将其作为学习者日后升职或者提薪的重要依据。通过这种物质奖励为主的激励方式促进终身学习教育的实施。

2、扩大社会宣传

在终身教育的推动方面，社会宣传有着不可忽视的积极作用，并得到了许多国家和地区的肯定。积极的社会反响是发达国家和地区终身教育成功的关键。构建全民终身学习的教育体系是一个复杂且庞大的工程，不仅仅是国家政府的责任，更需要整个社会的积极参与，教育体系的推动更是举社会之力一同建设。我国可以适当借鉴国外的有效经验，在党的领导下，调动一切资源和社会力量，保障我国终身学习教育体系的构建和完善。

3、积极促进高等教育转型

继续教育的主要受众是已经结束学校教育的社会成员，属于特殊的成人教育，同时也是终身学习教育体系的重要组成。在知识经济和知识型资源主导的现代社会，越来越多人意识到知识的重要性，继续教育开始受到重视，成为终身学习教育体系的重要支柱。在终身学习观念的影响之下，社会成员对于继续教育的需求显著增加。为了能够更好进行终身学习教育体系的构建，适应学习型社会的发展趋势，高校应结合自身实际情况和资源，进行积极转型和变革。首先，近年来我国的高校呈扩招趋势，极大地提高促进高等教育的推行，但是扩招的主要主体是高中毕业生，并且录取标准宽松，门槛较低，导致高等教育的毕业生质量较低，因此高校的高等教育招生和培养上还应该进行完善和积极转型，制定科学的培养方针，拓宽入学渠道的同时还应该严格把握毕业条件，不仅重视“数量”还应该重视“质量”。其次，鉴于招录学生的社会化和广泛化程度更高，成人高校、职业技术学院将成为全民终身学习的最重要的场所。成人高校作为高等教育的继续教育基地，应发挥理论知识与社会实践的重要衔接，确保招收学生毕业后能符合高等教育的社会需求，符合市场对高等人才的需求。职业技术学院应发扬“工匠精神”，为特定行业和岗位提供具有熟练技术操作经验、符合国家规定的职业技能标准的的专业实践人才。两类学校要确定各自定位，培养出适合社会、行业、岗位需求的理论与实践相结合的具有专长的人才。

4、完善法律法规

教育的进步离不开法律的推动。国外终身学习教育体系立法建立均和经济社会背景息息相关，一部法律并不是一经出台就是完美的，还需要在实践过程中积极探索、不断修订，并结合其他法律法规进行补充和完善。建设服务全民终身学习教育体系值得大力发展和推崇，想要实现这一点，必不可少的是对终身学习进行立法，并对相关的法律法规和政策进行完善。从长远角度观察，建设学习型社会、知识型社会的阻碍仍是继续教育的法治建设。为了能够充分实现终身学习的目标，必须对继续教育的内涵和作用进行充分的审视，通过终身学习立法构建一个开放、共享、社会化的教育体系。并且教育体系的完善，对于完善继续教育和职业教育、高等教育的关系有着积极作用。2019 年颁布了《职业教育法修订草案（征求意见稿）》，该文件提出了终身学习现代教育体系的构建，意味着职业教育立法的突破，充分体现了职业教育的重要性，以及继续教育和高等教育协调发展的趋势，强调了终身学习的重要性和必要性，实践价值极高。

当今社会是一个追崇知识的社会，正是知识的积累才推动了科技的进步和社会的发展，知识资源已经成为主要的竞争资源，知识的累积正是通过学习实现的，终身学习将成为一个时代的目标，作为新时代背景下为实现中国梦而拼搏奋斗的“追梦人”，终身学习必须贯彻到底，只有不断地充实自己才能克服困难，为知识社会做贡献，为建设美丽中国献出一份力量。