终身教育理念下农村转移劳动力职业素养提升策略研究

胡逢兰

（吉林开放大学，吉林 长春 130022）

劳动者素质对社会经济发展起重要作用。习近平在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上指出，“我国工人阶级和广大劳动群众要树立终身学习的理念，养成善于学习、勤于思考的习惯，实现学以养德、学以增智、学以致用”。①农村转移劳动力作为劳动者中的一部分，培养终身学习意识，养成学习习惯，不断提升自身的职业素养，以适应社会和自身可持续发展是非常有必要的。

一、终身教育的历史发展与现实意义

1965 年在联合国教科文组织主持召开了成人教育促进的国际会议。在会议期间保罗·朗格朗提出了终身教育理念。他认为：“终身教育是人的一生的教育与个人及社会生活全体的教育的总和”。这一理念得到欧美国家的广泛传播。关于终身教育，R.H 戴维认为：“终身教育是每个人的一生所经历的一种人性的、社会的、职业的过程。包括全部的正规、非正规的及不正规学习”。E.捷尔比认为：“终身教育应该是学校教育和学校毕业以后教育及训练的统合”。《学会生存》（1972年）一书中，指出：“终身教育这一概念涉及教育工作的各个方面，它包括所有的教育工作，而且比它各个组成部分的总和还完整。”

以上各学者给出的关于终身教育的观点虽然侧重和表达上有所不同，但都认为终身教育是每个人一生所接受的各种教育的总和。换言之，每个人从一出生，就开始接受不同阶段、不同形式、不同内容的学习，使学习一直陪伴终身。

因此，终身教育不仅具有终身性、广泛性、多样性，而且具有灵活性。终身性顾名思义指的是个体从婴幼儿期到老年期，跨越不同阶段实现整个教育过程的统一。广泛性指的是参与终身学习的对象，是社会的每一个个体，无论年龄大小、贫富差异、种族性别。多样性指的是学习内容，是个体在不同阶段参与的不同内容的教育，如入职前的学校教育、就职后的职业教育和成人教育及老年教育。灵活性指的是参与的学习形式，可以是正规的教育，也可以是非正规的；可以是线上的，也可以是线下的。

从终身教育纵向推广发展过程中看，就职后的职业教育和成人教育阶段的学习，对个体来说具有重要意义。终身教育给个体提供了平等学习的机会，更重要的是通过这一阶段的学习，实现了个体在知识素养、职业素养、观念意识等多方面素质提升提供了有力支撑。

二、农村转移劳动力提升职业素养的必要性

随着社会经济发展，科技进步，互联网、大数据、人工智能正在同各产业如制造业、农业、服务业深度融合，必将推动生产性服务业向专业化转变，生活性服务业向高品质升级。为全面提高劳动者素质，促进就业创业和经济社会发展，根据党的十九大精神和“十三五”规划纲要相关要求，国务院推出关于推行终身职业技能培训制度的意见。②在意见中指出：“面向城乡全体劳动者，完善从劳动预备开始，到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训政策”“深入实施农民工职业技能提升计划—‘春潮行动’，将农村转移就业人员和新生代农民工培养成为高素质技能劳动者”。

大部分农村转移劳动力缺乏转移就业的素质准备，他们的文化程度与职业技能偏低，难以满足高层次劳动力市场的需要，只能在低层次劳动力市场就业。农村转移劳动力不仅面临着就业与生活双重困境，而且还需要解决个体不断完善和可持续发展的问题。近年来，大量新生代农村转移劳动力具有强烈的发展愿望，他们更希望通过教育与培训实现个人职业素养的全面提升，最终实现可持续发展。③

由此可见，无论是政府还是产业转型升级都需要具有高素质的劳动者；农村转移劳动力自身也需要接受终身职业技能培训不断更新专业知识，提升专业技能，来实现自身的职业发展诉求，使其能更好地适应社会发展，追求美好生活。

三、农村转移劳动力就业培训的现状

为了解决农村转移劳动力就业、生活和可持续发展问题，政府在不同时期制定了相关政策，并实施了一系列专项培训行动和工程，取得了一些成绩，但仍然存在一定问题。

1、培训目标定位偏低

培训的目的在于促进人的发展，合理确定培训目标定位，就需要充分考虑人的需求。依据马斯洛的需求理论，人的需求分为五大类，不仅包括物质的需求和精神需求，而且包括生存需求和发展需求。但是，现有的各种农村转移劳动力培训基本以满足就业需求为目标，而对于有发展诉求的农村转移劳动力而言，目前的培训目标定位明显偏低。培训目标定位不仅需要解决农村转移劳动力的生存需求，而且需要定位于其未来发展需求。

2、培训内容不够全面

培训的内容也需要考虑人的需求。重视就职能力提升的同时，也需要关注其他方面能力的培养。但是，目前的各种农村转移劳动力培训基本以满足就业需求安排培训内容，而提高农村转移劳动力就业竞争力相关的,与产业转型升级发展、新兴服务产业发展相结合的职业技能和职业素养方面的职业培训内容非常缺乏④。农村转移劳动力培训的内容还需要不断地丰富和完善。

3、培训层次单一

培训目标需要充分考虑人的需求，培训层次也需要依据人的需求而设置。不同阶段的培训层次相异是必然的。就业阶段是初级培训课程，培养的是就业技能。个人发展阶段是培养职业技能，职业技能的提升不是一蹴而就的，需要根据个人发展阶段的不同时期，提供不同层次的培训课程。但是，目前的培训课程一般以初级培训为主，停留在单一培训层次上。

4、培训缺少长效机制

农村转移劳动力的职业素养培养和提升是一个长期的过程。需要一个长期有效的机制做保障。这样的培训有利于农村转移劳动力持续不断地参与学习兴趣的培养和保持，有利于整体职业素养的提升，更有利于实现其终身学习。但是，目前各类培训的目标偏低、培训层次单一、培训成果没有转化成学分，没有得到各类教育与培训主体之间的互相认证，阻碍了农村转移劳动力在各类教育与培训中的有效衔接。

四、农村转移劳动力职业素养提升策略

科学技术的发展，加快了生产类服务行业和生活类服务行业的转型升级，岗位需求产生了变化，农村转移劳动力必须适应这种转变。这就意味着农村转移劳动力不断地参与职业培训和终身学习是提升自身职业素养，适应社会发展的重要途径。保障这一途径长期有效需要：

1、明确培训目标定位

在“推行终身职业技能培训制度的意见”中提到：“要将农村转移就业人员和新生代农民工培养成高素质技能劳动者”。因此，根据农村劳动力转移的不同特点分阶段制定明确的培训目标是非常有必要的。农村转移劳动力的培训目标可分为两个阶段。第一个阶段是就业阶段。这是农村劳动力转移的初始阶段。在这个阶段培训目标的核心就是实现农村转移劳动力的稳定就业。稳定就业后，农村转移劳动力就进入了第二个阶段，即个人发展阶段。在这一阶段的培训目标是提升职业技能，增强职业竞争力；同时加强在观念意识、文化水平、心理健康等方面的培训，实现农村转移劳动力个人发展需要，全面适应社会经济发展。

2、完善培训内容

在明确了培训目标定位的基础上，合理安排各阶段的培训内容。就业阶段，通过培训帮助农村转移劳动力掌握专业知识、提高专业技能、增强法律意识，加强职业道德意识培养。个人发展阶段，在就业阶段培训内容进一步提高的基础上，还需要着重树立职业道德观念、培养身心健康意识，构建全方位的培训内容体系。在培训实践中不断完善培训课程的设置、内容的更新，优化教育资源，逐渐形成教育品牌，实现资源共享。

3、培训层次体系化

考虑到农村转移劳动力文化程度、职业技能及个人发展需求三方面因素，农村转移劳动力培训应根据不同阶段提供不同层次培训课程，使培训层次体系化。体系化的培训层次包括初级、中级和高级培训课程，以及和其相适应的学历教育。培训层次体系化不仅对提升农村转移劳动力的职业技能水平有帮助，而且也有益于提高他们的文化程度。这些课程地提供也需要多元教育与培训主体的参与，发挥主体各自的功能，助力农村转移劳动力全面提升个人素养，实现终身学习。

4、建立学习成果互认机制

建立学习成果互认机制，是农村转移劳动力在参与教育与培训主体之间提供的不同培训层次衔接的有效保障。2011年底上海市建立了终身教育学分银行，由上海开放大学负责实施、运行。学分银行管理中心的合作院校包括普通高校、普通高校继续（成人）教育学院、独立设置成人高校、高等教育自学考试以及中等学校，学分银行的学分分为学历教育、职业培训和文化休闲教育三类。⑤各地方电大应根据当地情况担负起学分银行的建设，落实好各类教育与培训主体之间教育培训资源的相互连接及其学习成果的互认机制，更好地为农村转移劳动力参加不同培训层次教育，实现终身学习创造机会和可能性。综上所述，提升农村转移劳动力职业素养需要建立一个各级各类教育与培训沟通衔接、多种学习成果相互认可、方式灵活的服务终身学习的教育体系，提供多种学习机会，满足多样化的学习和发展需要。

注释：

①习近平在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2020-11/25/c_160786 8855016687.htm.2020-11-25.

②国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-05/08/content_5289157.htm.2018-05-08

③张琳琳,张桂春,我国农村转移劳动力教育与培训政策的演变及趋势研究[J].辽宁师范大学学报（社会科学版）,2011,(3).

④胡逢兰.吉林省农村转移劳动力就业培训现状研究例[J].吉林广播电视大学,2017,(4).

⑤余臻蔚,郑爱翔.学分银行视角下农村转移劳动力市民化进程中终身职业教育模式创新[J].职业与教育,2017,(17).