云南大关：多措并举决战决胜脱贫攻坚

王安才

摘要：云南省大关县紧紧围绕全县脱贫摘帽总体目标，聚焦“两不愁、三保障”和“571”脱贫标准，深入推进脱贫攻坚“十大清零”行动，扎实开展突出问题“大排查大走访”专项行动，千方百计补短板、强弱项、夯基础，扎实推动脱贫攻坚各项工作。本文结合大关县采取的十几项措施，总结了大关县决战决胜脱贫攻坚的成功经验。

关键词：大关县 脱贫攻坚 具體措施 成功经验

云南省大关县紧紧围绕全县脱贫摘帽总体目标，聚焦“两不愁、三保障”和“571”脱贫标准，深入推进脱贫攻坚“十大清零”行动，扎实开展突出问题“大排查大走访”专项行动，千方百计补短板、强弱项、夯基础，扎实推动脱贫攻坚各项工作。

建立“四个一”攻坚作战体系。大关县严格落实“五级书记”抓扶贫要求，着力构建“四个一”扶贫体系，压紧压实工作责任和帮扶责任，形成了“统一指挥、分工负责、合力攻坚”的良好氛围。

搭建一个班子。大关县成立由党政主要领导任双指挥长的脱贫攻坚指挥部，组建了易迁扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、协作扶贫等16个专项工作组，组建工作专班，统一指挥调度，工作各有侧重，充分发挥行业部门“领头羊”“火车头”的牵头抓总作用，形成“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”的大扶贫工作格局。

编制一张网络。大关县出台《进一步压实脱贫攻坚工作责任的通知》《脱贫攻坚责任追究办法》等文件，梳理脱贫任务，明确工作责任。构建责任体系，由县委常委、人大主任、政协主席兼任乡镇第一书记，30名县处级领导分别挂包一个深度贫困村，分管县级领导牵头认领专项工作，压实县级领导、乡镇党委政府、县直牵头部门和配合部门、挂钩帮扶单位、驻村工作队职责；层层签订责任书、立下“军令状”，建立“任务清单、问题清单、责任清单”工作制度，实行清单式、网格化管理，一级抓一级，层层抓落实，编制了任务明确、责任清晰、横向到边、纵向到底的责任网络。

打造一套体系。大关县坚持以脱贫攻坚统领全县各项工作，着力打造脱贫攻坚调度指挥体系，将脱贫攻坚作为重要议事议题，每月常委会、常务会听取汇报、安排部署、逐月推进。同时，每月召开脱贫攻坚调度会议、领导小组会议和指挥部会议，听取专项工作汇报，安排部署工作任务，研究制定措施办法，逐项工作排名排序，对扶贫成效明显的点名表扬，对工作进度迟缓的书面通报，对履职不到位、落实不力的进行约谈，层层传导压力、层层靠实责任，推动工作落实。

锻造一支队伍。大关县选派82支驻村工作队、82名驻村“第一书记”、351名驻村队员，派驻82个贫困村（社区）开展驻村帮扶，确保每个村驻村工作队员在4人以上，充分发挥好“第一书记”和驻村工作队的“助推力”；安排101个挂包单位对口帮扶82个贫困村、3353名干部职工结对帮扶2.6万户贫困户，充分发挥好挂包单位和党员干部结对帮扶的“外驱力”。

建立“三个精准”政策落实体系。一是精准锁定贫困对象。制定《大关县贫困对象动态管理办法》，严格落实月走访、月例会、月完善档案等制度，分门别类建立贫困人口、贫困户、贫困村基础信息等台账，确保每月动态管理数据精准、台账清晰、逻辑严密，为精准扶贫提供科学的决策依据。二是精准打造政策体系。制定了打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案、贫困对象精准识别、易地搬迁、农危改、就业扶贫、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障、精准退出等一系列政策文件，细化分解落实上级各项政策，打出政策“组合拳”，形成了一套完善的、系统的、具有大关特色的政策支撑体系。三是精准落实项目库建设。全面开展“村村清、户户清”行动，聚焦“两不愁、三保障”，摸清贫困户致贫原因、贫困村出列短板、乡镇工作缺项，直击“穷根”，找准“七寸”，抓重点、补短板、强弱项，全力“画好”村级施工图，“绘好”乡级路线图，“建好”县级项目库，做到有的放矢、精准滴灌，确保精准施策、精准帮扶、精准落实、取得实效。全县项目库规划项目982个、概算总投资32.22亿元，覆盖全县9个乡镇82个贫困村，实现建档立卡贫困户受益全覆盖。目前已累计完成建设投资24.36亿元，占规划总投资的75.6%。

打造“三大体系”解决突出问题。一是打造政策体系。研究印发了《脱贫退出突出问题大排查、大走访专项行动方案》《建立走访台账和扎实开展日常走访工作的通知》等政策措施，推进农业人口遍访、贫困人口走访、非贫困人口询访、户籍信息核访4个全覆盖，建立贫困人口、非贫困人口“2本台账”，推广“两看三问四动员一分析”入户法和卡户“十个说得清”、非卡户“六个说得清”访谈技巧。二是打造责任体系。牢牢抓住“主要领导”这一关键核心，以乡、村、户3个层面，统筹县、乡镇、村、驻村工作队、帮扶责任人5股力量，纵深推动大排查工作。充分发挥各乡镇第一书记“头雁效应”，各乡镇第一书记为第一责任人，要求重心下移、到镇办公、坐镇指挥，牵头统筹该乡镇大排查工作；乡镇党委书记、乡镇长为主要责任人，乡镇副职挂片包干负责到村，职工分区域挂包到村民小组，打造大排查网格化管理体系，确保人人身上有担子，个个身上有责任。压紧压实帮扶单位、帮扶责任人职责，各挂联单位主要领导必须驻村开展工作，日常工作由副职统筹，轮换投入50%的工作力量到村开展核查排查工作，扎实开展入户走访，全面摸清家底，认真查找问题，抓好整改落实，补足脱贫短板，夯实摘帽基础。截至2019年12月底，全县累计走访群众6.38万户25.8万人，实现农业人口走访全覆盖；累计排查出问题7类9.02万条，已整改8.43万条，整改率达93.4%。

打造监督体系。大关县实行“每周一调度”工作机制，明确每周日晚上召开调度会议，乡镇第一书记汇报大排查工作进度，县委、政府主要领导安排下周工作重点，调度各村工作进度，明确排查时限要求，确保大排查工作有序高效稳步推进。同时，以县脱贫攻坚指挥部为“中枢”，整合县委政府督查室、县纪委督导组等力度，对各乡镇大排查工作开展督查检查，建立问题台账，及时反馈整改，督促工作落实。

做好“五项举措”筑牢党建基础。大关县坚持党建扶贫双推进工作思路，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和群众优势，探索找准基层党建与脱贫攻坚的有机结合点，采用“五项举措”，筑牢基层党组织的战斗堡垒作用，为决战决胜脱贫摘帽奠定了坚实的政治保证和组织保障。

夯实根基。大关县采取县处级党员领导联村、乡镇领导包村、第一书记驻村、部门结对、悬挂告示和挂图整顿等方式，切实加强基层党组织整顿力度，整顿15个村级软弱涣散基层党组织，调整优化软弱涣散“两委”干部14名，清理不符合条件的村干部13人，完成752名村干部任职资格联审，补齐配强村干部237人。

提振精神。大关县坚持严管与厚爱相结合，扎实开展全县干部职工“三个一”关心关爱活动和，进一步关心关爱扶贫干部。加大脱贫攻坚一线选人用人力度，激励干部干事创业。全县2019年提拔的76名干部，64名是脱贫攻坚一线岗位干部，占提拔干部总数的84.2%。

强化宣传。大关县坚持将“精神脱贫”与“扶贫扶志”贯穿于脱贫攻坚全过程，深入开展“自强诚信感恩”教育实践活动，组建脱贫攻坚扶志（智）宣讲团，利用“背篼图书馆”“红黑榜”“三讲三评”等载体，扎实推进扶志扶智行动，开展宣讲活动2712场次，宣讲党的政策、村的变化、今后的愿景，提升群众满意度。

激发动力。大关县打造“爱心超市”9个，商品主要以日常生活用品为主，贫困群众可以通过人居环境提升、政策知晓、“红黑榜”、学生成绩等评分活动获得积分、积分换取奖品，有效激发了群众自主脱贫的主动性和积极性。全县爱心超市已累计开展爱心公益超市积分评定和物资兑换27轮，13530户农户通过积分兑换到所需物资，兑换物资折资106万余元。

（作者单位：云南省大关县财政局）

责任编辑：欣文