新旧动能转换下财政金融风险探析

摘 要：本文在新旧动能转换提供新的契机下，以及对青岛市财政金融风险现状进行分析的基础上，找出青岛市财政金融风险产生的原因，进而有针对性地提出改进措施。为青岛市平稳度过高风险的新旧动能转换的特殊时期，促进经济的稳定发展，献计献策。

关键词：财政金融风险；财政收支 新旧动能转换

中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）10（b）-042-03

1 研究背景

青岛市正处于新旧动能转换的关键时期，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定仍是经济发展工作的中心。面对国内外经济环境的瞬息多变，在转型升级过程中青岛市仍然会面临各种各样未知的难题，导致某些领域风险的加速释放，尤其是财政金融风险。财政、金融风险既有自身的风险，也有二者相互融合所形成的特有风险，格外值得关注。为了使青岛市顺利平稳度过新旧动能转换的特殊时期，对财政金融风险实时监控，探究原因，采取有效可行的措施控制、规避风险，实现青岛市经济稳中有进、稳中有新、稳中提质的发展态势。

2 青岛市财政金融风险分析

根据表1整理的数据不难发现，从整体来看，青岛市经济保持运行平稳，消费、进出口增长率逐年提高，民生指标不断优化。但近三年的地区生产总值增长率分别为7.4%、7.5%、6.5%，说明经济增速明显放缓。金融机构的贷款余额增幅高于其存款余额的增幅，政府财政收入增速放缓，财政支出逐年增加，债务规模也在不断扩大。

2.1 财政收入增长放缓

通过表1可知，对近三年的一般公共预算收入数据整理发现，一般公共预算收入增速放缓。而且第一、第三产业均有不同程度的增长，特别是第三产业增速明显，但第二产业比重的下降也非常突出。结合青岛市实施新产业的稳步发展，大力发展滨海旅游业、海洋交通运输业等产业，进行产业结构调整，有效促进了第三产业的发展。但受益于产业结构的调整还需要经历一段时间，并且在调整过程中也会面对各种突发的新问题，所有这些都会使得财政收入的增长速度放缓。税收作为财政收入的重要来源，面对传统产业升级转型，新产业尚未成熟，必然出现税收增长放缓甚至税收减少的现象，从而影响财政收入的增速。

2.2 财政支出逐年增长，债务负担不断加重

由表1可知，2017年一般公共预算支出1403亿元，增长3.4%；2018年一般公共预算支出1561.2亿元，增长11.3%，2019年一般公共预算支出1576.6亿元，增长0.99%，增速明显。如前所述，在新旧动能转换下，青岛市不断探索产业结构的调整，企业经营环境的改善，制度的创新，政务水平、一般公共服务、社会保障和就业以及城乡社区事务方面的提高，同时加强对教育、科学技术等的大力扶持，所有这些都会增加政府的财政支出。就目前而言，青岛市现阶段经济和社会发展所需要的资金，使得财政支出的压力不断增加。

财政支出数额呈增长的趋势，债务规模不断加大，从表1看出地方政府专项债券收入增长明显，还本付息的数额也在增长，这说明政府的偿债能力受到严峻考验。所有的问题都会对落实稳中求进的发展策略产生影响，会引起系统性的风险。

2.3 政府风险管控能力尚待提高

如前文所述，财政风险、金融风险相互影响交织在一起。在推动新旧动能转换过程中，政府有关部门如果未能对财政、金融职能划分清楚，会使得财政、金融部门预算缺乏有效地制约，财政风险与金融风险相互作用的同时，财政、金融本身的风险也不可小觑，政府必须提高风险监管能力，才能将风险扼杀在萌芽阶段，保护财政金融安全。

2.4 创新驱动机制有待加强

青岛市依托海洋，大力发展海洋经济，在海洋科技创新能力方面有着天然的优势。但是，青岛的不足也显而易见。科技型中小企业和高新技术企业数量偏少，政府对科技企业的扶持力度、优惠政策、科技创新能力等还不足以吸引已有的高新技术企业落户青岛，难以形成产业优势，本地的高新技术企业也难以生存发展下去。技术创新供给不足，驻青高校科研能力有待加强，研究成果转化能力薄弱，高端引领产业的顶级人才的缺失不能满足科技的发展与创新。创新资源统筹配置有待加强，协同创新能力有待进一步提升。

3 新旧动能转换时期有效降低财政金融风险的对策建议

青島市在新旧动能转换过程中必然会面临各种财政金融风险，只有从源头上化解风险才能使青岛市顺利实现新旧动能转换，实现经济的健康稳定发展。

3.1 实现财政收入的稳定增长

培育新产业、新业态、新模式，促进财政收入增长，缩小财政收支缺口，实现人民生活水平的提高。

3.1.1 实施产业结构升级，培育结构优势

深化产业结构的调整，实现产业升级，增强企业的核心竞争力，充分利用和发展现代信息技术，将物联网技术、云计算、大数据等信息技术与产业相结合，创建新的业态与模式，实现智能化的制造。结合青岛的地理优势，有效利用海洋资源，大力发展海洋经济，推动传统产业的转型升级，实现经济质的飞跃。通过宏观调控和产业优化升级相结合，实现经济的全面稳定增长。同时继续加快青岛市优势产业迈出国门的步伐，与国际优势产能强强合作，有效解决产业升级中遇到的问题。

3.1.2 优化互联网消费，消费结构不断升级

促进线上线下相结合的新兴消费的发展，切实有效满足消费需求的增长，将互联网与医疗、高科技产品、养老、娱乐、教育等行业相结合，向消费者提供新兴服务。与此同时，采取有效措施加快乡村市场的发展，使农村居民消费潜力不断释放。通过互联网消费为居民提供多样性服务，实现地区生产总值的增长，进而实现财政收入的稳定增长。

3.2 合理使用财政资金，优化财政支出

在新旧动能转换的特殊时期，市政府一方面把财政资金用于实现增实效、去产能的关键产业、项目上，采取有效措施提高财政资金使用效率，多手段、全方位为实现新旧动能转换保驾护航。另一方面，实施结构性减税，降低企业的成本，同时规范政府各项服务性收费，真真切切地减轻企业负担。

3.3 深化政府体制改革和政策支持

政府做好定位，做到真正放权。政府一方面在监管和服务上下硬功，促进市场公平竞争，同时完善并且将有关维护民间投资者合法权益的政策落到实处，为加大民间资本的投资力度创造良好的财政金融体制。另一方面不断完善政府政策支持体系的构建，提升政府政策的功效，加快新旧动能转换，提高防范财政金融风险的能力。

3.4 鼓励创新，实现创新成果的转换

为吸引高新技术企业和人才落户地方，政府应不断完善公共基础设施以及相应的服务，加大扶持力度，使得研发力量加快聚集。同时，为驻青高校的科研发展增活力、强动力，产、学、研相结合实施创新驱动战略，有效实现科技转化为生产力，推动技术进步。

4 结语

在新旧动能转换下，政府在大力发展经济、提质量、增效益的同时，还要面临随时可能凸显的财政金融风险，只有做到及时发现，分析原因，采取有效措施控制风险，才能为青岛市实现新旧动能转换提供强有力的支持。

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