下好先手棋 打好主动仗 像支持外贸一样推动市场主体开拓内贸市场

徐宇宁

党的十九届五中全会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议，为全面建设社会主义现代化国家指明了前进方向、提供了行动指南，也为宁波科学编制“十四五”规划和二○三五年远景目标提供了根本遵循。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》把加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作为重要内容，并单独列为一个方面作出系统部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央审时度势、高瞻远瞩的战略眼光，是积极应对国际国内形势变化、与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势而作出的战略抉择，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央有要求，我们要见行动，市委及时作出了打造国内国际双循环重要战略枢纽的重大部署。但现在碰到一个问题，就是这段时间宁波的出口业绩逆势上扬，形势好得出乎预料。在此背景下，我们开拓内贸市场、构建国内国际双循环新发展格局的危机感、紧迫感没有那么强了。那么，疫情倒逼的这种难得机遇也可能转瞬即逝。这不是说外贸不重要，相反，宁波作为一个外贸大市，参与国际大循环、拓展外贸市场是我们的传统优势，任何情况下我们都应该把优势放大，把长板拉长，抓住当前外贸订单持续回流的机遇，进一步加大政策精准支持力度，通过跨境电商等新业态新模式，千方百计加大国际市场开拓力度，在全力稳住欧美、日本、东南亚等传统市场的同时，进一步开拓“一带一路”新兴市场，全力做大做强外贸基本盘。但天有不测风云，现在这种外贸“小阳春”的“形”和“势”到底能持续多久，还有很大的不确定性，因为这主要是国外尤其是欧美、印度等地区和国家疫情防控工作没有做好，导致产业链供应链迟迟得不到恢复，从而部分订单转移到我们国家来了。下一步如果欧美的疫情得到有效控制，生产经营逐步恢复，加上中美经贸摩擦仍有进一步加剧的风险，以及可能会有其他一些不可预测的极端情况发生，外贸形势发展仍有很大不确定性，外贸形势再度趋紧的可能性也是客观存在的。所以我们一定要有底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，下好先手棋、打好主动仗，在继续做好外贸工作的同时，把开拓内贸市场的工作摆上重要议事日程，像重视和支持外贸一样支持市场主体开拓内贸市场，相关工作应该不失时机地从现在开始就先探索起来。客观讲，经过几十年外贸市场的淬炼，我们政府对如何支持外贸发展是有经验的，政策比较精准有效，形成了一套完备的政策组合拳，比如出口退税、出口信用补贴、国际性展会摊位补助、贸易诉讼费用支持等。浙江省“订单+清单”预警预判系统，就在应对贸易摩擦中发挥了很大作用。但是在加大内贸拓展力度方面，企业积极性不是很高，政策支持也是比较粗放的。对此，我们要按照中央和省市委的要求，围绕积极打造国内国际双循环重要战略枢纽的目标，尽快落实专门部门，组建工作专班，及早谋划、系统推进开拓内贸市场工作，有计划有步骤地开展相关试点，形成相对成熟的政策支持，探索出可复制推广的宁波经验，为构建新发展格局作出宁波贡献。

经过前段时间的调研和思考，在开拓内贸市场方面，好像存在这么一些堵点、痛点和难点问题。

第一，人的问题。外贸企业以接单式经营为主，集中于生产环节，大多没有企业经营管理的完整链条。如果转内贸，就要有研发设计、市场营销等专业团队，相当于人的身子要长出头和四肢，对企业主来讲是一个全新的考验。宁波的生产性服务业底子比较薄，特别是电商团队又是稀缺资源，难以支撑大规模的外贸转型。外贸企业普遍反映，在宁波好的电商团队难找，且流量成本很大，至少200万元以上。单就生产环节而言，也存在劳动力短缺的问题。许多外贸企业反映，目前宁波“劳务工头”的情况有愈演愈烈倾向，表面上看是招不到工人，而实际上是工人被这些“劳务工头”所把控，扰乱了正常的用工秩序，企业用工成本明显上升。如果同时做内贸或者有一天被迫出口转内销，这个问题将会更加突出。

第二，技术的问题。国内外产品质量认证标准不同，欧盟是CE（Conformite Europeenne欧盟安全认证），美国是UL（Underwriter Laboratories美国保险商试验室安全认证），英国是BS（British Standards英国标准协会认证），与我国的3C（China Compulsory Certification中国强制性产品认证）标准存在差异。比如，玩具、电子产品等内销需要重新申请国内认证，认证过程需45天左右。一些外贸产品的设计、技术、款式等知识产权属外国客户，如果转内销就会存在侵权风险，以自有品牌销售与代工产品类似的产品，也可能违反同业竞争的规定。

第三，生产的问题。国内和国外产品规格、消费偏好存在明显差异，相当一部分外销产品无法在国内销售。比如，欧美国家电压、插头不同于我国，出口欧美的家电在国内就无法直接使用，产品款式、生产线都要进行改造，增加了经营成本。同时，我市外贸产品中有很大比重属于工业中间品。与终端产品不同，工业中间品转内销并不仅仅是品牌、认证、渠道的问题，还需要通过寻找供需匹配的客户，参与到国内产业链、供应链中去，而制造业供应链相对稳定，生产工业中间品的外贸企业普遍表示很难嵌入。

第四，市场的问题。我市OEM（贴牌代工）的外贸企业数量众多，所以自有品牌出口较少，而内销需要自有品牌，品牌培育和维护是长期工程，对外贸企业而言难度较大。同时，外贸企业存在对国内市场准入、销售规则不熟悉、不适应的问题。比如，外贸企业反映，进入国内商超的难度普遍高于外销，面临着进门费用高等难题，即使是有2年以上内销实践的企业，内销额也普遍不到总销售额的10%。

第五，资金的问题。在国际贸易中，买方预定货物后会付一定比例的预付款，尾款的结算方式一般为国际信用证、保函等，均是基于银行信用，一般是货到付款，最长账期不超过45天。在国内贸易中，由于信用较好的买家比较强势，一般是赊销，账期很长，短则3-6个月，长则一年以上。

上述五方面问题，就好比开拓内贸市场道路上的“五座大山”，绕是绕不开的，必须在“十四五”时期，从国内市场需求侧和外贸企业供给侧两端双向发力，系统施策加以破解。一是加快内外贸一体化制度体系建设。积极推动内外贸法规条例、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。二是大力发展生产性服务业。出台专项政策，大力培育、扶持、引进产品設计、品牌策划、市场营销、法律服务、人力资源、检验检测、信息咨询等领域的知名企业，为出口企业转内销提供专业的、一流的服务支撑。比如，可以由商务部门牵头，与淘宝、京东、拼多多等互联网平台“巨头”，以及大型商超建立合作，设立宁波外贸转内销专区。三是加大金融财税支持力度。对外贸企业尤其是工业中间品开拓国内市场进行的产品改造、生产线改造、市场开拓、国内展销等投资和费用，给予一定的补助，努力争取“四两拨千斤”的政策效应。比如，全市已经摸排出有断链断供风险的企业343家、产品654个，我们可以按照这张清单，排摸市内哪些外贸企业有供应潜力，开出一张对口清单，一对一进行专项扶持。四是完善内贸结算体系。一方面，积极引导扶持第三方支付平台开展内贸结算担保业务，解决出口转内销中的结算问题。另一方面，要用好保险创新综合示范区的政策优势，大力推广“内贸信用保险”“产品保险组合”等内贸保险产品，有效减轻企业贷款、质保金等资金负担。五是组建行业性质的专家团队来指导外贸企业转型。目前我市已经有一些出口企业开拓内销市场的成功案例，我们可以尝试组建由行业牵头，由外贸转内销成功的企业家、政府相关部门人员组成的若干专业团队，设立外贸转内销“综合门诊”，按照“开方政府买单、买药企业掏钱”的思路，对有转型意愿的企业进行专家问诊，制订一对一的转型方案。

学习贯彻党的十九届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。在目前的复杂环境和特殊形势下，市政协将按照习近平总书记勇开“顶风船”的指示要求，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，按照“减量、提质、增效”原则，谋精谋实明年政协各项履职重点，全力助推我市“十四五”开好局、起好步。

责任编辑：谢 霞