基于闭环模式下高职院校落实监督责任的路径研究

摘  要：落实党风廉政建设是推进高职院校党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，这也是党章赋予的重要职责所在。但高职院校在落实党风廉政建设过程中，还存在体制机制不完善、思想认识不够高、工作方法不够新等诸多现实问题。因此，通过建立闭环模式下的监督责任，创新工作方法，强化政治责任意识，为推动“两个责任”落地生根和党风廉政建设事业发展开足马力、保驾护航。

关键词：闭环模式  高职院校  监督责任  路径

中图分类号：G715.1                           文献标识码：A文章编号：1672-3791（2020）12（c）-0123-04

Research on the Path of Implementing Supervision Respon-sibility in Higher Vocational Colleges Based

on the Closedloop Pattern

LIN Shengdong

（Dalian Vocational and Technical College， Dalian， Liaoning Province， 116035  China）

Abstract： Implementing the party's work style and clean government "two responsibility" is not only an important measure to promote full and strict governance over the Party in higher vocational colleges， but also an important responsibility given by the Party Constitution. However， practical problems are still existing in the implementation of the construction of party's work style and clean government in higher vocational colleges， such as incomplete system and mechanism， low ideological understanding， obsolete work methods. Therefore， to promote fully implement the "two responsibilities" for the construction of partys work style and clean government and the reform and development in the construction of partys work style and clean government， higher vocational colleges should establish supervision responsibility under the closed-loop pattern， innovate work method， strengthen the recognition of political responsibility.

Key Words： Closed-loop Pattern ; Higher vocational colleges; Supervision responsibility; Path

黨的十八届三中全会强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”切实有效压实“两个责任”，是高职院校落实好立德树人根本任务的重要保障，也是营造风清气正良好校园氛围的重要基础[1]。落实好纪委监督责任，是抓好党风廉政建设的关键所在，抓住这根主线就等于抓稳了“牛鼻子”。因此，实现纪委监督责任的全覆盖，为推动高职院校事业快速发展提供强有力的重要保障。

1  高职院校闭环落实监督责任的现实意义

近年来，高职院校认真贯彻落实中央决策部署，深入推进党风廉政建设，取得了明显成效。但是，高等职业教育领域并非净土，违法违纪案件依然层出不穷，腐败蔓延势头仍未有效遏制。在压实高职院校党风廉政建设“两个责任”的实际工作中，很多高职院校还是存在轻党建管理重教学科研、轻落实重形式、轻检查重布置等问题。通过构建高职院校党风廉政建设“PDSCA”闭环管理模式，充分发挥监督责任“S”的作用，同时探索建立全方位落实高职院校党风廉政建设“两个责任”的“12345”理论框架体系，从管理学的角度分析落实党风廉政建设的路径，为推动全面从严治党向纵深发展，推动高职院校高质量高水平内涵发展，推动高职院校实际工作具有重要的现实意义[2]。

2  构建闭环管理模式和落实“12345”框架的基本内涵

2.1 构建行之有效的党风廉政建设闭环管理模式

将管理学中“PDCA”循环运用到高职院校党风廉政建设工作中，同时结合党风廉政建设工作的实际需要，加入监督（Supervise）环节，即“PDSCA”：决策（P）、执行（D）、监督（S）、检查（C）、反馈（A）闭环管理模式，详细而言，决策要目标明确（Plan），执行要规范到位（Do）、监督要整体覆盖（Supervise）、检查要全面有效（Check）、总结要考核到位（Action）。这里的监督责任全覆盖，是在实现“三转”基础上进行的，绝对不能让纪委陷入到具体工作中，而是从具体工作任务的开始到结束，实现横向到边、纵向到底不留死角的全方位覆盖。同时在下一个闭环管理中解决上一个闭环管理中反馈的问题，实现环与环之间的良性互动，为压实高职院校党风廉政建设“两个责任”构建创新工作机制，从而有效促进和推动高职院校内涵发展和特色发展。具体见图1。

2.2 探索建立全方位落实“两个责任”的“12345”理论框架体系

落实好“两个责任”，不能单方面靠党委或者纪委，需要全校上下形成合力、齐抓共管、协同并进。为此，探索构建全方位落实“两个责任”的“12345”理论框架体系，即抓好一条主线：深入推进全面从严治党;齐抓两级组织：学校党委和基层党组织;构建“三不”机制：不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不想腐的自律机制;注重四个要素：学校党委书记（基层党组织书记）、学校校长（二级教学单位负责人）、学校领导班子（二级教学单位领导班子）、学校纪委书记（党总支副书记）;构建闭环管理五个环节：决策（P）、执行（D）、监督（S）、检查（C）、反馈（A）。通过有效实施“12345”理论框架体系，党员干部政治意识、思想认识、担当意识、责任意识将明显提高，各类违纪违规行为将明显减少，教职员工工作作风将明显向好，这也将有力推动学校综合实力和办学水平不断提升，社会认可度和美誉度明显提升[3]。具体见图2。

3  基于闭环模式下落实好监督责任的8条发展路径

3.1 切实做好政治理论学习

认真学习并深刻领悟习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的重要论述，要用心、用情学，要读原著、悟原理，要认真做好研究，形成理论研究成果[4]。要坚持以问题为导向，抓住关键少数，在学懂弄通上下功夫，要学会从理论学习中找准找好工作方法，要将学习成果运用到工作实践，时刻与党中央保持高度一致。

3.2 切实做好教育培训和谈话工作

要有效开展警示教育，建立警示教育实践基地，定期参观廉政教育基地和观看警示教育影片，形成廉政文化体系，使广大师生党员干部时时能自醒、处处能自警。要讲清讲透纪法政策，要讲清讲透谈话工作的责任义务和严肃认真，要讲清讲透全面从严治党的总体要求和谈话的政治性，要讲清讲透各项政策法规的具体要去和谈话的政策性，要讲清讲透对抗组织的严重后果和谈话的坚决性[5]。

3.3 切实做好思想工作

案件核查谈话过程中，要注重把握好思想工作，要引导和帮助谈话对象把自己摆进去，唤醒谈话对象党性意识，从内心深处查摆和修正问题和错误。谈话过程中，要注重换位思考，要注意谈话技巧，深入浅出，过度关注问题反而会适得其反，要充分考虑谈话人实际情況，要因人而异、一人一策，要及时有效找到谈话人的顾虑，要让谈话人相信依靠对组织坦白忠诚是解决问题、回归组织的最好办法。

3.4 切实取好有效证据

问题线索核查取证要高度严肃认真，这是一项重要的政治工作。要严格按照管理权限进行核查，要具备高度的规矩意识。要准确抓住主要矛盾，分清轻重缓急，有针对性的进行核查[6]。要关注问题的蛛丝马迹，死扣细节问题，不能总把目光总放在常规问题上。要把握好“三个区分”，严查要分情况，更要客观实际。要高度重视保密工作，控制好知悉范围，杜绝发生没有定论就议论纷纷。要强化证据标准，证据材料要全面，不能带有倾向性。

3.5 切实落实防范机制

做好谈话过程中的防范措施是非常有必要的，要做到全程安全可控，谈话前要充分地了解谈话人的身心状况，要做好谈话风险评估，制定谈话工作方案，协调属地医疗机构做好应急医疗服务[7]。谈话中要把握工作节奏，仔细观察谈话人的言行举止，出现紧急突发情况按照应急预案处理。谈话后，要当面与谈话人做好对接和告知，若谈话人存在一定风险隐患，要提前做好留置措施。

3.6 切实用好“四种形态”

根据谈话人的实际情况，科学运用“四种形态”。对于情节较轻的，未造成重大工作失误且可挽回的，可以做出书面检讨。对于情节较重的，造成较大工作失误的且可挽回的，可以给予通报批评，不参与年度评优。对于情节严重的，造成重大工作失误且无法挽回的，可以采取诫勉谈话、调离岗位、降职使用、责令辞职、免除职务等措施。对于违法犯罪的，移交司法部门及时处理。所以在出现问题之前，需要经常开展批评和自我批评、约谈函询，把问题矛盾化解在初期阶段，防止势态发展到不可收拾的地步。

3.7 切实做好回访谈心

做好受处分同志跟踪回访，对于知错就改、立行立改的要给予肯定。鼓励引导受处分党员干部要重拾信心，表达出组织的持续关注和关怀，以乐观的态度面对工作生活[8]。要掌握现阶段的思想状况，有什么思想包袱、有什么现实问题需要组织出面合理解决，同时引导放下包袱，继续为革命事业贡献力量。要深刻剖析问题产生的原因，让受处分党员干部明白党纪国法的严肃性，不再出现问题的任何幻想。

3.8 切实做好激励考核

推动监督责任有效落实的重要手段之一就是确实做好激励考核。落实监督责任过程中，对于出现严重违法违纪行为的，要实行一票否决，对于表现突出的要通报表扬，对于工作落实不到位的，要切实有效地实行约谈机制，切实发挥考核评价的“指挥棒”作用。同时要将考核结果作为干部实绩、年终考核、评奖评优、干部选拔任用的重要依据，切实调动纪检监察工作队伍的工作积极性，达到鼓励先进、激励后进，切实将监督责任落地生根、开花结果。

综述，基于闭环模式下落实监督责任，是落实好高职院校党风廉政建设“两个责任”的重要基础，是提升高职院校综合办学水平的强力保障。构建落实闭环管理模式下监督责任和构建全方位落实“两个责任”的“12345”理论框架体系，需要党委和纪委同时发力、思想统一，在组织领导上要高度重视、协同推进，在具体工作部署落实上要保持高度一致，切实为推动高职院校内涵式发展提供强有力的政治和组织保障。

参考文献

[1] 陈明.高校创新惩防体系构建在廉洁文化中的体现[J].科技创新导报，2016（34）：125-126.

[2] 刘玉成，孙旭.高校廉洁文化建设有效途径探索[J].文化创新比较研究，2019（28）：19-20.

[3] 文浩，黄琳，肖婷，等.构建“1345”工作机制落实党风廉政建设“两个责任”[J].广西电业，2018（7）：46-50.

[4] 李有林.高校落实党风廉政建设“一岗双责”的路径探析[J].法制博览，2018（12）：67-68.

[5] 吴德轩.一体推进“三不”机制建设[J].党群建设，2020（5）：72-74.

[6] 李敏.高校落实党风廉政建设“两个责任”的思考[J].高等教育，2019（7）：9-10.

[7] 闫东.高校落实党风廉政建设“两个责任”探讨[J].党建研究，2020（2）：31-33.

[8] 许东升，李振伟，刘培基.高校“三不”机制建设路径研究[J].教育视点，2019（12）：3-8.

①基金项目：大连职业技术学院2020年度校级党建（统战）重点立项课题——高职院校党风廉政建设“两个责任”工作机制研究（课题编号：DZDJ2020-A01）。

作者简介：林圣栋（1987—），男，汉族，辽宁大连人，硕士，助理研究员，研究方向为职业教育、教育管理。