江苏省五年制高职校治理结构：基本内涵、参与主体及协同机制

张志刚　张珣

摘 要：江苏省五年制高职校治理结构的基本内涵即学校内、外部办学主体为完成五年制高职人才培养任务而进行的一系列组织载体、制度、机制安排的集合。江苏省五年制治理结构的参与主体主要包括党组织的政治核心领导、校长办学治校的策略性和广大教师的参与度三个方面。治理主体的多元性呼唤着江苏省五年制高职校内、外部各参与主体的协调机构构建及协同机制的建立、运行。

关键词：江苏省;五年制高职校;治理结构;基本内涵;参与主体;协同机制

基金项目：2017年度江苏省高校哲学社会科学研究项目立项课题“江苏省五年制高职校治理结构研究”（项目编号：2017SJB2252）

作者简介：张志刚，男，江苏联合职业技术学院高级讲师，硕士，主要研究方向为高等职业教育管理;张珣，女，江苏联合职业技术学院南京财经分院教师，硕士，主要研究方向为高职生思想政治教育。

中图分类号：G710              文献标识码：A              文章编号：1674-7747（2020）12-0045-06

治理结构建设与改革是推进五年制高职校治理现代化、高质量发展的必然要求。近年来，学者对职业院校治理结构研究较多，尤其对高职院校的组织机构和制度、机制等治理要素建设的研究较多，而对五年制高职校治理结构的研究较少。本研究认为，在五年制高职校治理结构建设整体水平尚有较大提升空间、各校治理能力参差不齐的情况下，从治理结构的基本内涵入手，进而梳理把握其参与主体，从而寻求构建合理的协同机制很有必要。

一、五年制高職校治理结构的基本内涵

（一）治理的内涵

治理即“各种公共的或私人的个人和机构管理其共向事务的诸种方法之总和。这是一个使相互冲突或不同的利益可以得到调和并采取合作行动的持续的过程。它包括有权强迫人们遵守的正式的制度和政体，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。”[1]治理具有以下基本特征：第一，治理是各利益主体共同参与解决公共事务的过程;第二，协调是过程的基础，即大家的事情由大家商量着办;第三，治理涉及到政府部门、非政府部门及个人;第四，治理是持续的互动，而非停留在制度层面。[1]本研究认为，五年制高职校的治理就是政府部门、江苏联合职业技术学院（以下简称江苏联院）、行业企业等外部主体与学校的组织机构、教职员工和学生等内部办学主体，共同参与五年制高职人才培养任务的一系列方式方法及过程。

（二）五年制高职校治理结构的概念

高职院校治理结构就是学校多元利益主体的权力分配、制约和利益实现的组织载体、机制、制度保障的关系集合。五年制高职校治理结构就是政府、江苏联院、行业企业等学校外部主体与学校党委、校行政、教职工代表大会及教师、学生等学校内部办学主体，为了完成五年制高职人才培养任务而进行的一系列组织机构、机制、制度安排的集合。其中，组织机构是载体，直接影响到五年制高职校管理、教育教学活动的运转;机制是组织机构运行的过程及机理，关联着组织效率;制度是运行保障，凸显了五年制高职校治理的规范化、标准化、法治化水平。在此集合中，政府起主导作用，包括从国家到地方政府的制度安排，地方政府对学校人、财、物的配置，这些是五年制高职校办学的基础，决定着学校的发展;江苏联院起指导作用，主要对五年制高职校教育教学和学生管理等方面进行业务指导和服务;行业企业是学校的合作伙伴，是“双元制”中的“一元”、办学的直接参与者;教师是办学的一线力量，是达成学校办学目标的主要落实者;学生是办学参与者、人才培养对象，是学校办学的最终聚焦点。

二、五年制高职校治理结构的主要参与主体及其职责落实

（一）党组织的政治核心领导

五年制高职校一贯强调坚持党组织在各项工作中的政治核心地位。学校党组织负责执行党的方针政策，主管思想政治等工作，对学校发展的重大事项具有决策权，支持校长行使办学治校职权。近年来，五年制高职校党组织有效推进学校依法治校，完善治理体系和治理结构，不断提高治理能力，充分发挥政治核心作用。

1.发挥政治引领作用。五年制高职校党组织带领党员干部持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引领党员干部强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治站位。

2.担当意识形态工作责任。五年制高职校党组织认真贯彻中央有关意识形态工作责任制文件精神，全面落实意识形态工作责任制，通过建立健全“党组织领导、党政齐抓共管、宣传部门牵头，相关部门分工负责”的意识形态工作机制，建立党代会、教代会、学术研讨会制度，及时有效处置意识形态领域问题;严格管理课堂教育教学以及报告会、研讨会、学会社团等，对各类社科研究项目规范管理，严防境外渗透、错误思想传播;严格管理校园各类文化场馆及活动，严格审批把关学校对外文化交流、学术研讨活动，有力控制各类境外非政府组织和基金会在学校的活动;教育、引导广大教职员工时刻绷紧政治这根弦，主动抵制意识形态领域各种错误言论和行为。

3.强化思想政治教育。五年制高职校党组织认真贯彻落实《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》等文件精神，不断健全和完善思想政治教育工作体制机制，深化思想政治理论课教学改革，加强思想政治教育与专业教育有机结合，逐步形成五年制高职教育全程育人、全方位育人和全员育人的大思政格局。

4.落实全面从严治党主体责任。五年制高职校党组织始终带领学校领导班子落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，抓好廉政风险防控和“三重一大”制度的落实，营造风清气正的政治生态，充分发挥学校纪委的监督作用。

5.推进党建与业务工作融合发展。五年制高职校党组织切实找准党的建设特别是政治建设工作和业务工作、党建要求与党员需求、理论学习与实践运用的结合点，提出党建与教学管理、学生管理、科研管理、招生就业等各项业务工作融合推进的具体措施和实践载体，推动党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，实现党建引领与教育发展同频共振，不断提升治理结构建设水平。

（二）校长办学治校的策略性

五年制高职校校长坚持党委领导下的校长负责制，在完善治理体系和治理结构、依法执政过程中，非常强调办学策略。

1.建章立制遵循党委会的决策。制定制度是五年制高职校校长的一项重要职责。校长在领导制定学校规章制度时，认真落实学校党委会的决策部署，结合本校实际建立健全学校章程及各项规章制度，依法依规管理学校。

2.实施行政管理工作时吸纳各方智慧。校长在组织拟订和实施校内组织机构的设置方案时注意倾听党委会、校长办公会（行政会）、教职工代表大会的意见建议;领导以人才培养为中心的教育教学、专业建设、学校管理、招生、教育教学研究、国际交流合作和其他各方面工作时，常常深入一线全面了解实际情况，征求业务管理部门、系部及教师的意见建议，再作出指挥决定，以求有效管理。

3.注重校内外各项工作的统筹协调。在办学治校过程中，校长既注意向上级政府部门、业务部门报告工作，以争取办学政策及人、财、物的支持，又注意向学校党委会等报告各方面工作情况，以增加管理透明度;大力支持学校各级党组织、民主党派基层组织、群众组织和学术组织、学生团体开展工作，以增加办学的凝聚力和活力;在推进学校重大发展项目、重大改革方案和举措等落实时，统筹协调政府、行业企业、社会、学生家长等各方面力量，以求有效达成办学目标。

4.与学校各种组织机构及教师、学生等建立合作伙伴关系。治理理论本身包含治理主体多元化、治理过程民主化、采用协调沟通合作方式的特征。学校的规章制度是否能够达到引领、规范、激励、保障作用，最终还是要看学校各级组织机构及教师、学生的行动。多年来，五年制高职校校长的办学治校行为方式较能体现治理理论的基本特征，即校长在组织管理中不是单方面的发号施令，而是采用“以协商为基本的教育决策机制”[2];在具体协调、沟通过程中，校长与教师、教师与学生、学校与家长之间建立了基于学校办学目标达成和学生全面发展而共同合作的“伙伴关系”，且这种关系不仅是学校治理结构的组成部分，也是学校治理能力现代化的最好体现[3]。

（三）广大教师的参与度

五年制高职校教师是学校治理的重要参与者。因为对职业的忠诚、对学校的热爱、对学生的负责，教师关心学校改革、建设、发展等重大事项，参与民主管理和民主监督，对学校工作提出意见和建议的参与度愈来愈高。

1.教师与学校管理者抱有共同的目标追求而参与学校管理。落实党的教育方针，坚持立德树人，把学生培养成为德智体美劳全面发展的高素质技术技能型人才，这是学校治理的最终目标。基于此，教师尽自己的才能、精力、感情，敬业爱岗，与学校校长、各组织机构及其他员工一起积极投身到辦学治校事业中。教师通过教职工代表大会、学术委员会、教学指导委员会等非行政组织，积极参与学校各种制度的制定、执行与监督，行使学校治理的知情、建议、决策与监督权利，其主体地位愈来愈得到认可，合理需求和意愿不断获得满足，逐渐成为学校治理变革的推动力量。

2.以人才培养为主线参与教学改革。五年制高职校教师乐于在知识、技能与学生之间发挥桥梁作用，根据经济社会发展需要，按照培养高素质技术技能型人才的质量目标要求，投入个人的思想、感情、精力，发挥他们的主动性、积极性和创造性，采用各种策略和措施，投身到教学改革的目标确立、计划制订、方案实施及评价反馈等一系列人才培养工作中。他们不断总结教学经验，互相交流、讨论，提出教学改革的意见建议，更新自己的教学思想、观念、内容、模式、方法，提升教育教学能力，提高教学质量;他们还通过集体备课，个人参与国家和省级教学信息化大赛、职业院校技能大赛、微课比赛等，投身到教学改革的前沿阵地。这些团队活动有利于增强教师之间的参与合作精神，增进教师之间的互帮互学，营造民主、和谐、信任的团队气氛，激发教师的新观念、新思想，促进教师成长，更好地完成学校办学任务[4]。

3.投身学校精神文化建设而成为办学治校的中坚力量。五年制高职校经过多年的教育实践积淀、发展、创新，加之对企业先进文化的吸纳，形成了具有规范、引领、激励作用的校园精神文化。例如：坚持“服务为宗旨，就业为导向，能力为本位”的办学理念，“厚德、强能、求是、创新”的校训，“重实践、重技能、重企业、重能力”的办学特色，“厚德崇真，博学强能”的校风，“勉学律行，蕴才树人”的教风，“慎思笃行，敏学善能”的学风，“内涵、创新、特色、开放、共享”的发展理念。学校精神文化在教师参与建设和被教师理解、接受以后，已被内化为办学治校的凝聚力量，在办学治校中发挥价值引领作用。

三、五年制高职校治理结构的协同机制

（一）完善的法律法规体系是依据

五年制高职校作为培养技术技能型人才的社会实践活动场所，完善的法律法规体系是其快速健康发展的保障、治理结构建设的重要依据。完善的法律法规体系主要包括以下五个层面。

1.宪法作为国家的根本大法，其关于教育及职业教育的相关规定处于职业教育法律法规的最高地位，是五年制高职校办学治校的最高法律依据。《中华人民共和国宪法》明确规定，“国家举办各种学校”“发展中等教育、职业教育和高等教育”等。

2.职业教育的相关法律是五年制高职校实施教育教学、管理的直接法律依据。《教育法》指出，“学校必须贯彻国家的教育方针”“执行国家教育教学标准”“保证教育教学质量”，有“章程”“合格的教师”及“符合规定标准的教学场所及设施设备”，并“按照章程自主管理”“组织实施教育教学活动”。《职业教育法》强调，“对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导，全面提高受教育者的素质”等。

3.教育及职业教育的行政法规是国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定、颁布的关于教育及职业教育方面的法规，其效力在宪法和法律之下，能够起到解释法律、规定执法程序的效用。如2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》、2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、2019年《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》等。

4.规章是由教育行政主管部门及其他有关行政机关依照《中华人民共和国立法法》授权而制定的关于教育及职业教育的行政规章，其效力在行政法规之下。如教育部先后颁布的《关于加强五年制高等职业教育管理工作的通知》《关于进一步办好五年制高等职业教育的几点意见》（以下简称《几点意见》）《教育部等六部门关于印发<现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）>的通知》（以下简称《规划》）等。例如，《规划》明确要求，“完善五年制高职……国家发布五年制高职专业目录。支持办好重点培养产业发展和社会建设急需人才的五年制高等职业学校。”

5.教育及职业教育地方性法规和规章是各地依据本地实际情况，为贯彻落实法律和行政法规而制定的，其内容不得与法律和行政法规相抵触。如2006年江苏省人民政府颁布的《省政府关于大力发展职业教育的决定》、2014年《江苏省政府关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》、2016年《中共江苏省委、江苏省人民政府关于深入推进教育现代化建设努力办好人民满意教育的意见》等（以下简称《意见》）。例如，《意见》指出，“完善初中生毕业后5年贯通培养的高等职业教育制度”[5]。

（二）江苏联院的业务管理和服务是保障

2002年3月，《几点意见》颁布并强调指出，发展五年制高职应坚持以独立设置的职业技术学院为主要办学主体。江苏省政府认真贯彻落实《几点意见》精神，切实加强对五年制高职的管理，于2003年6月批准、经国家教育部备案，正式成立了江苏联院。江苏联院作为江苏省教育厅的直属事业单位，按照省教育厅要求专司五年制高职校业务。江苏联院实行“小学院、大学校”的办学模式，下设若干所五年制高职校（分院），并设若干个办学点。江苏联院负责组织五年制高职校开展教育教学交流、合作与研究，提出各校专业建设建议，协调校际教学资源共享等事项，负责五年制高职学生的学籍管理，颁发五年制高职学生毕业证书等。江苏联院的一系列管理和服务为五年制高职校办学治校提供了有力的保障。

1.通过制度建设规范办学治校行为。江苏联院通过建立学校管理、教育教学、招生就业与对外合作、教学研究与质量监督等各种制度规范五年制高职校办学行为。近年来，江苏联院印发了《江苏联院章程（修订）》《江苏联院五年制高职教育学校建设与专业建设标准》《江苏联院五年制高职教育办学水平评价实施方案（试行）》等一系列制度，作为五年制高职校规范管理和履行公共职能的基本准则与依据，推动其完善内部治理结构，建立健全规章制度，强化依法依规管理。

2.通过平台建设做好服务工作。江苏联院成立了院务委员会、教学指导委员会、学生工作指导委员会、专业协作委员会等，为五年制高职校管理、专业建设、招生就业等提供指导和服务，统筹协调五年制高职校教育教学发展，促进资源共享。

3通过调研、督导等活动促进发展。江苏联院每年选择专题对五年制高职校的专业建设、课程改革、教学管理等工作检查视导，指导各校根据五年制高职学生特点和学校管理的新情况，健全管理制度，完善管理机制，细化管理目标，推进管理工作精细化、精致化，努力建立和完善教学质量监控保障体系，建立科学、高效、和谐的教学秩序，不断提高五年制高职教育办学水平和治理能力。

（三）形式多样的校企合作是路径

校企合作即五年制高职校与企业合作，注重学校课堂教学与企业真实工作场景相结合，理论与实践相结合，发挥学校与企业双主体作用，有效培养适合企业需要的技术技能型人才。五年制高职校在治理结构建设过程中，一方面善于抓住主要矛盾，即以技术技能型人才培养工作为中心;另一方面也善于抓矛盾的主要方面，即采取形式多样的校企合作开展人才培养工作。

1.现代学徒制。五年制高职校以职业能力培养为重点，以育人为目标，坚持从“重企业、重实践、重技能、重能力”理念为指导，贯彻职业教育职业性与教育性相结合的原则，与企业共同构建集理论教学、工种实训、教学见习、毕业设计、实习就业和产学研训相结合的理实一体化教学体系，提供更多机会让学徒（学生）在贴近企业环境的学徒中心练习实践，使培养的人才高度符合企业要求。

2.工学交替。五年制高职学生一半时间在学校上课，另一半时间在企业劳动或接受岗位培训，将课堂上学习的理论知识与企业的工作实际联系在一起。有时，学生利用企业工作之外的时间学习，通过教师和师傅结合工作实际的讲课、学生间的讨论等方式将书本知识与劳动内容对接，使學习的理论知识有用武之地。

3.“订单”培养。根据企业需要，五年制高职校与企业共同招收学生，人才培养工作由企业与学校共同完成，培训和考试内容由企业根据需要确定，学校依据企业的需要开设专业技能和实习课程，职业培训由企业主导。此模式实现了招生与用工同步、教学与生产捆绑、实习与就业一体。五年制高职校还通过与行业企业联合成立名师工作室、创意工作室等创新校企合作模式，大力推进协同育人体制机制改革，开放办学，广泛运用社会资源，构建“学校主体、政府主导、行业指导、企业参与”的开放联动平台，解决人才培养与社会需求、教学与研究、研究与应用服务脱节等“两张皮”的痼疾;促进行业企业参与五年制高职校人才培养的整个过程，实现专业与产业、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书的有效对接;初步构建人才共享、设备共享、技术共享、文化共享、管理共享的新机制，使五年制高职校成为进口旺、出口畅的高技术技能型人才培养中心。在多种形式的校企合作过程中，五年制高职校以建立研发中心、科研生产联合体、培训中心等为抓手，将专业建设、课程改革和校园文化等融入行业企业合作全过程，不断提高人才培养质量。在主要矛盾得到解决的同时，五年制高职校办学治理水平也收到了较好的效果。

五年制高职校外部治理参与者的政府、行业企业、江苏联院等对五年制高职校治理的影响度在不断增强。虽然外部参与者如社会、内部参与者如学生等均对五年制高职校治理结构建设有一定作用，但由于其不起主导作用因此也不再赘述。总之，五年制高职校治理主体的多元性，呼唤着内、外部各参与主体的协调机构构建及协同机制建立、运行[6]。

參考文献：

[1] The Commission on Global Governance. Our Global Neighborhood：the Report of the Commission on Global Governance[R].Oxford University Press，1955 ：2-3.

[2]王晓辉.关于教育治理的理论构思[J].北京师范大学学报（社会科学版），2007（4）：5-14.

[3]冯晓敏.现代学校治理体系的理念框架与内容建构[J]. 现代教育管理，2015（8）：13-16.

[4]刘芳.大学内部教学改革教师参与问题研究[D].北京：北京工业大学，2018：22.

[5]张乐乐，米靖.论现代职业教育体系的内涵与特征[J]. 教育理论与实践，2013（36）：26-28.

[6]买琳燕.欧洲高职院校治理结构的演变、要素和特征——以英国、芬兰和德国为例[J].职业技术教育，2019（34）：73-79.

[责任编辑    秦   涛]

Governance Structure of Five-year Higher Vocational College in Jiangsu Province： Basic Connotation， Participants and Collaborative Mechanism

ZHANG Zhigang，ZHANG Xun

Abstract： The basic connotation of the governance structure of Five-year Higher Vocational Colleges in Jiangsu Province is the collection of a series of organizational carriers， systems and mechanisms arranged by the internal and external school running subjects to complete the five-year higher vocational talents training task. The main content of the five-year governance structure in Jiangsu Province includes three aspects： the political core leadership of the party organization， the strategy of the headmaster in running the school and the participation of teachers. The pluralism of governance body calls for the construction of coordination organization of internal and external participation subjects， as well as the establishment and operation of coordination mechanism.

Key words： Jiangsu province; five-year higher vocational college; governance structure; asic connotation， participants， operation mechanism