优化河北营商环境的思路与对策研究

王伟青 姜玉婕 谭诚

摘 要：随着当今经济全球化的深入发展，单纯依靠地理位置的优越和税收等优惠政策已经不足以吸引一个地区外资企业的进驻，营商环境变得越来越重要。习近平总书记指出“营商环境只有更好，没有最好”，要“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。营商环境的优劣直接影响着国家和地区的招商引资和经济发展。近几年来，河北省营商环境得到了显著改善，但仍然存在市场对外开放程度不够，企业融资难、收费重，营商法律法规不完善等问题，与先进地区存在较大差距，针对这些问题，本文提出了相应的改进对策。

关键词：河北省;营商环境;现状;问题;对策

一、优化营商环境概述

（一）营商环境的概念和重要性

营商环境是指伴随市场主体从开办、运营到注销整个过程中各种外部条件的总和，通常包括市场环境、政务环境、法治环境、创业环境、生态环境等，是一个系统性的环境。随着经济全球化的深入发展，区域经济之间的竞争，已由过去的拼资源、比区位、抢政策，转变为“环境决定成败”，这里说的环境就是营商环境，营商环境已成为区域竞争力的核心要素。

营商环境是建设现代化经济体系，促进地区经济高速发展的重要基础。营商环境就是生产力，是一个地区经济发展的重要软实力，也是核心竞争力。营商环境好，能吸引很多外资企业来投资，企业也愿意一心一意在当地求发展，市场活力能充分得到释放，同时会对该区域财税收入、社会就业等多方面产生重要的影响，从而促进该地区经济发展。

改革开放40多年来，我国经济发展取得了历史性成就，我们看到了改革开放给我们带来的巨大优势，因此下一步，我们需要进一步敞开大门，进一步扩大改革开放。营商环境国际化、公开化、法治化会带来中国进一步的改革开放，让外资、内资真正融合在一起，实现更健康的发展。同时会促进知识产权保护和人才环境的交流，实现创新驱动，还将带动产业结构调整，使产业布局更加合理，经济持续保持中高速增长，最终推动我国融入国际社会。

优化营商环境，最终目的是建设一个对企业有多方面吸引力的社会环境和发展空间，让投资者乐于投资，创业者感到安全，去职能部门办事效率高，合法权益有保障。营商环境关系着方方面面，优化营商环境，就要对各个层面进行深化改革，这是一项涉及众多领域的全面的系统工程，需要多点开花，并以点带面的提高国家和地区的各项指标，提升竞争力。同时在这个过程中，国家和地区的综合实力也将会有全方位的提升。

（二）营商环境的国际形势和各地区特色

世界银行的报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。以世界银行为代表的国际机构对营商环境的重视，推动了各个国家和地区不断努力改善自己的营商环境，提升国际竞争力。东亚地区25个经济体中，超过三分之二的经济体在2017年总共实施了45项营商便利度改革。世界银行公布的《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境世界排名46，美国排在第8位。国际知名咨询公司科尔尼近日发布《全国城市营商环境指数》显示，纽约排名第一，前20名中美国有6座城市入选，北京则在百城榜上综合排名第41位。我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位，比2018年年上升32位，比2013年上升了50个位次，特别是其中“开办企业”指标排名第28位，比2018年大幅跃升了65个位次，体现出我国营商环境改善的成绩，也让我国成为了世界银行认为改革力度最大的国家之一[1]。

2018年，国务院开年第一会，主题便是优化营商环境，李克强总理也多次在全国会议中强调优化营商环境的重要性，可见政府对营商环境的重视，政府工作报告要求深化“放管服”，要为人民谋取便利，为市场增添活力，为企业去除障碍。各地区开始根据自己地区特色，打造不同营商环境模式。香港经济高度开放，主要体现在政治文化交流、经贸投资往来和城市管理水平方面，因此打造出“国际化优先”的营商环境模式;深圳通过整合内部资源，简化审批程序，优化业务流程，打造出“效率优先”的营商环境模式;天津滨海新区以贸易自由、投资便利、金融服务完善、法制运行规范等内容为总方向，打造出“便利优先”的营商环境模式。

二、河北省营商环境现状及问题分析

根据《2019中国城市营商环境指数评价报告》评估，在全国经济总量前100城市营商环境指数排名中，石家庄市排名34，唐山市排名44，保定53，邯郸66，廊坊78，沧州92。总体来看河北省的平均排位偏后，营商环境较国内发达地区滞后。

随着京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略和国家政策的落实，河北省进入快速发展的关键期。河北省应抓住这次千载难逢的机遇，集中力量打造雄安集中承载地，实现经济高速增长。河北省积极响应国家政策，根据自身情况，2018年开始全面开展“双创双服”活动。一年多以来，“双创双服”活动收获颇丰：2018年，我省新创建省级各类创新研发平台160家，280个就业孵化基地建设加快推进[2]、25家重点培育的小微型企业创业创新基地、24家省以上“双创”基地。不忘初心，继续前行，2019年3月，河北省“双创双服”活动领导小组办公室继续作出部署，通過开展八大专项行动，进一步营造河北省国际化、公开化、法治化营商环境。

取得成绩的同时，也应当看到，当前河北省营商环境还存在许多问题，比如优化营商环境的理念滞后，政策落实不到位，经济对外开放度较低，有些企业市场准入门槛高，企业中高级人才供给不足，融资难，收费重，生态环境较差，政府服务不够完善等。

（一）优化营商环境理念滞后

优化营商环境立法方面，理念比较滞后，“以人为本、立法为商”的理念尚未完全树立，在立法方面，政府本该选取多数企业界代表，听取企业家的相关意见和建议，但是所选取代表人数比较少，在立法中的参与度不够，法律征求公众意见，很多也是流于形式。有些立法项目考虑领域比较狭窄，只考虑到行业部门利益或者一些重点领域，这样一定程度上造成了对其他社会主体的不公平。

（二）优化营商环境政策落实不到位

中央和省委为了优化营商环境，出台了一系列配套政策，但有些地市落实政策缺乏实施细则和操作办法，不易落地。《河北省优化营商环境条例》于2018年1月1日起实施，随后在多次专项整治过程中，才取得阶段性成果，各级政府响应实施速度相对缓慢。

（三）经济对外开放度较低，部分企业市场准入门槛较高

河北省是一个沿海省份，但是仅仅拥有秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大沿海口岸，而且三大口岸主要以运输煤炭、钢铁等为主。虽然河北省已建设石家庄、邢台等内陆港，但由于多方面原因，未能充分发挥内陆口岸的功能，辖区进口货物只能从天津、青岛等港口进口，一定程度上制约了河北省对外贸易的发展。

此外，对于民营企业来说，市场准入门槛依然偏高。政府重招商引资，轻扶持本地企业，尤其是一些民营企业。据很多本地民营企业反映，在招投标市场，制度不够规范，政府对不合格的市场主体监管不力，扰乱了市场竞争秩序[3]。

（四）政务公开程度不够，政府部门服务不够完善

河北省政务公开虽然在各地得到了广泛推行，但公开的力度、深度和广度都不够，公开的内容也较为随意。有些地方公开渠道狭窄，公布的平台不集中，政策推送不及时、不到位;有些地方甚至根据自己的意愿有条件、有选择地进行公开;一些地方只公开一些办事规章制度和宣扬政绩的数字;有些地方虽然建立了政府网站，但是有用的信息却很少。政府的很多优惠政策，一般具有较强的时效性，如果公布不及时，企业就无法得到信息，所以有时候企业知道了，申报时间也错过了，或者只剩下一两天时间了，让企业措手不及，错失良机。

河北省某些政府部门具有传统的官本意识，“重权利轻责任，重管理轻服务”的思想仍然存在[4]，归根结底是因为政府相关人员的服务理念没有得到及时的转变，导致百姓对此评价不太好，“服务意识差””等负面的评价比重居高，所以政府部门服务意识亟待增强。

（五）企业中高级人才供给不足，融资难、收费重，行政审批事项较多

1. 企业中高级人才供给不足

河北省对中高级人才的吸引力不够。一方面，河北省自身缺乏一流的大学和研究机构，另一方面，由于地理位置，河北与北京、天津相邻，在薪酬、制度等很多方面不如京津地区，所以很多人选择京津地区工作。根据调查数据，由于天津海河计划，使得河北省人才外流严重。

2. 融资难、收费重制约企业发展

河北省金融、物流、中介等产业服务体系不够完善，与此同时，政府、银行等与之紧密协作的机制尚未形成，中小企业融资较难。此外中小企业收费项目过多、交叉收费，服务收费不规范等，加重了企业负担[5]。

3. 行政审批事项较多、办理时限较长

企业审批事项繁多、程序复杂、受理时间长，如在我省某些地区，出口企业办理出口退税需用半年时间，而在江苏、深圳只需7天，在我省需要2个月的发票系统对碰认证，在江苏、深圳只需15天[6]。这些很可能会束缚新型经济体的产生，影响河北经济的发展。

（六）企业规章制度不够健全，营商法律法规不够完善

企业规章制度不健全，一是人事政策不完善，企业职员凭关系进入企业;另外对职工未形成一套关于考核晋升的制度。二是缺乏相应的激励机制，有些企业不注重员工后期教育，缺乏激励措施。营商法律法规不够完善，部分企业缺乏完整法律保障，比如与员工之间的劳动合同不规范，一旦发生纠纷，可能侵犯劳动者合法权益。

（七）营商环境的硬环境指数有待加强

营商环境的硬环境指数综合考虑了气候条件、地理条件和基础设施建设，河北省经过近几年“三年大变样”的基础设施建设，各区市基础设施环境有了明显改善。但是雾霾天气仍然比较严重，多个城市多次居于全国空气污染城市榜首。河北大气环境污染问题使其声誉在国际与国内直接受损，最严重的后果是不利于河北的招商引资工作。一方面，影响国内外知名企业的进驻。好多国内知名企业想进驻河北，但是考虑到大气环境问题却望而却步。由此可见，生态环境等软实力比传统的土地、劳动力等生产要素更具吸引力。另一方面，省内优秀企业留不住。随着生活水平的不断提高、健康意识的增强，人们越来越关注环境污染对健康的影响。我省大气污染严重可能引发富裕阶层以及优秀企业的外迁，好多知名企业家去海南，云南买房置业，一些优秀的河北企业也看中了全国环境较好的城市。

三、优化河北营商环境的思路与对策

（一）转变理念，统一思想

提高营商环境，就是提高地区综合竞争力。各地区、各部门要充分认识到营商环境的重要性，树立优化营商环境就是促进生产发展的观念，统一思想，形成合力，努力构建一个竞争有序的市场化营商环境，进一步释放民间经济发展活力，推动社会资源的优化配置。

（二）落实政策，优化细节

各地区、各部门要全面梳理党中央已出台的各种优化营商环境的政策和措施，逐项检查政策措施的落实情况，对尚未有效落实的，要认真分析原因，抓紧研究解决办法，确保政策尽快落地。

（三）扩大对外开放程度，营造公平市场环境

首先，河北省扩大对外开放，可以充分利用河北的地區优势，比如鼓励外资投向环京津休闲旅游业[7]，河北有很多旅游胜地，比如红色旅游基地西柏坡，有内涵的邯郸，古城正定，我们可以继续打造一些地域特色，让更多的人来河北旅游。其次，河北省尽最大努力消除各种壁垒和束缚，为企业打造公平竞争的市场环境。据了解，在我省，市场准入负面清单已在2019.2月全面实施，各类市场主体均可依法进入负面清单以外的行业和领域。

（四）扩大政务公开范围，提升政府服务水平

加强规范化建设，一是在政务公开方面，依托各省、市行政审批和电子监察系统，加强电子政务建设，强化网上政务公开;二是在窗口服务规范化方面，为办事群众提供窗口办事指南;三是在服务制度化方面，要将各项服务制度具体化，把制度的执行情况纳入日常考核。四是政府需要创新服务方式，让管理更高效，服务更便捷。

（五）提高企业中高级人员福利待遇，持续推进减税降费，继续精简行政审批事项

1. 提高中高级人员福利待遇

河北省应该稳步推进人才安居工作，首先政府可以牵头组织大型人才招聘会、加强企业与重点高校人才的对接，为企业引进人才提供服务，其次尽力为企业中高级人才提供一系列优惠条件，比如不断完善基础设施、教育条件等，将人才吸引到河北并将人才留在河北。

2. 持续推进减税降费

严格执行国家相关减税政策，统筹推进增值税改革。据悉，河北省2019年4月1日起实施的增值税降率改革，河北省共有1215.47万户次纳税人享受了这项政策，累计新增减税降费355.82亿元。其中，减税322.59亿元，税务部门征收社会保险费减免31.98亿元。

3. 继续精简行政审批事项

推行“一網通办”，加大全省一体化在线政务服务平台建设力度，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决"办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路"等麻烦。

（六）健全企业规章制度，完善营商法律法规

健全企业规章制度，一是要健全企业的激励机制，激发员工的工作热情，二要健全人事机制，形成一套关于考评及晋升的制度，并且各项规章制度的制定要全面、科学，具有可操作性。完善营商法律法规，首先，我们可以借鉴国际先进经验，将保障营商主体的运营纳入制度化、规范化和法治化轨道。其次，以国家的相关法律为基础，全面清理不合时宜甚至阻碍法治化营商环境的法规，同时要畅通企业参与的渠道，广泛征求商事主体的意见和建议。

（七）加大生态环境的综合治理

环保政策要清晰可见，对企业加大管理和惩罚力度。可以尝试建立生态补偿机制，让相关责任方明确自己的权利和义务，对于破坏生态环境的企业，加大惩罚力度，同时对于保护生态环境的企业，给予奖赏。提高企业环保意识，营造一个绿色的优质的生态营商环境。

京津冀协同发展战略实施五年来，河北省加大对空气质量的治理工作，比如在农村冬季取暖问题上，积极稳妥推进“气代煤”“电代煤”等工程，河北省好多农村现在已经改造完成，冬天用上了天然气，既可以做饭，又可以取暖，干净卫生，农民也非常高兴，空气质量也得到了改善。2013年河北省年空气质量较差，全省平均优良天数为129天，经过五年的努力，2018年全省平均优良天数为208天，增加了79天，空气质量为6年来最好。在治理大气污染的同时，河北省也不忘对重点流域水污染治理，成效也比较显著。

优化营商环境是一个系统工程，既要改善硬环境，比如完善基础设施，也要改善软环境，比如提高服务水平、营造法治环境等[8]。因此，需要社会多方共同努力，结合各地区自身情况，从多角度分析探究，并结合河北企业转型升级的需求大胆创新，以“壮士断腕”的勇气克服利益藩篱，方能真正打造出最具河北优势的营商环境。

参考文献：

[1] 2019年世界营商环境报告[J].中国经济报告，2019，（3）：121-130.

[2] 邢杰冉.“双创双服”，持续优化营商环境[N].河北日报，2019-01-08.

[3] 刘邦凡，栗俊杰.优化营商环境政策，推进河北民营经济发展[J].经济研究导刊，2018，（31）：140-141.

[4] 刘邦凡，栗俊杰.优化河北营商环境的关键在于政策落实[J].经济研究导刊，2018，（33）：67-68.

[5] 常瑜.优化河北营商环境 提升城市竞争力[J].河北企业，2016，（12）：88-89.

[6] 任丽霞，孙焕章.优化河北营商环境面临的问题与对策[J].现代经济信息，2018，（4）：484-486.

[7] 胡印斌.河北鼓励外资投向新兴产业[J].中国外资，2017，（15）：58-59.

[8] 优化营商环境需要多方力量共同努力[N].中国企业报，2019-07-02（002）.