浅谈综合医院党组织在危机管理中的作用

胡雅洁，霍晓鹏，聂杰，周蜜，李卓婷，王瑞

北京协和医院保健医疗部，北京 100730

在现代社会医院面临各种不同类型的危机，如在互联网+自媒体时代，医院内任何一位员工在网络上的不当言论可能引起舆论危机，一项新医改政策实行初期对医院运营可能带来运营危机，此外全球化进程的加快，群众对医院期望与实际医疗之间的差距等，均加大了医院发生危机的概率。此外，观察历次公共卫生事件，可以发现当公共卫生事件发生时，综合医院均会处于危机之中。因此，在医院建立行之有效的危机管理体系十分有必要。危机事件发生后，综合医院内各部门充分发挥职责配合医院总体危机管理体系，此时院内各级党组织也应在危机事件中充分发挥作用，与行政管理体系职能部门相配合，使医院顺利度过危机。该文将主要探讨综合医院党组织在危机管理中应如何发挥作用。

1 相关概念

1.1 危机管理的概念

危机管理理论始于20 世纪60 年代，古巴导弹危机、石油危机等一系列大型危机的出现使得西方学者开始关注危机管理。目前西方国家对危机管理的研究已经十分完善。清华大学薛澜教授等人出版的《危机管理》一书借鉴赫尔曼 （Hermann）、 巴顿 （Barton）、 桑德里尔斯（Sundelius）等外国学者对危机作的各种界定，从组织管理角度对“危机”概念下了定义：“危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情境的汇聚[1]。”根据以上定义，危机管理主要是指个人或组织在应对危机的过程中积极进行管理，以达到最大程度减少危害产生的目的。

危机事件特别是公共卫生类的危机事件发生无疑将会对综合医院带来较多冲击，综合医院必须积极、准确、有效、科学地进行危机管理，以及时解决危机事件给综合医院整体带来的困难。

1.2 党组织的相关概念

《中国共产党的章程》（以下简称《党章》）第三十条明确规定：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会[2]。根据《党章》规定综合医院应首先在院内设立党的基层委员会即医院党委，同时结合医院现存的行政管理体系以及组织架构图在医院内分别设立若干总支部委员会和支部委员会，最终形成院内党的基层组织体系。

2 综合医院党组织在危机管理中发挥作用的必要性和可行性

2.1 履行党组织的职责，充分发挥战斗堡垒作用

根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，各级党和国家机关中党的基层组织的职责之一是宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。

依据该文前言所述，综合医院可能会遇到舆论危机、运营危机、信任危机及公共卫生事件危机等多种类型，但不论何种危机事件类型，在危机事件爆发后综合医院各级党组织应切实履行作为党组织应履行的各项职责，响应党中央的号召，根据党中央对危机事件的态度和决议，积极配合医院行政负责人及行政管理体系完成医院危机管理任务，而不能走入“包揽一切”“退居幕后”“进退两难”的误区[3]。

2.2 加强党组织的政治建设，强化政治引领作用

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中提及：党的力量来自组织。党的基层组织要着力提升组织力，把突出政治功能作为第一要义抓紧抓实。

政治功能建设的如何直接影响基层党组织的战斗力、凝聚力和向心力，故而新时期加强党的政治建设时必须不断强化各级党组织的基本功能即政治功能建设。考虑政治属性是党组织的根本属性，因此加强基层党组织的政治建设时要认真贯彻落实新时期党的组织路线，强化政治引领作用，加强党的全面领导和基层党组织的政治功能，将政治建设作为统领放在首位[4]。

根据危机事件的定义，爆发危机事件后，综合医院应立即组织协调全院各部门应对危机事件，在此过程中，必须切实贯彻落实党的组织路线和号召，保持中国共产党的特色，结合院内党组织的实际情况，加强医院战斗力、凝聚力和向心力，响应党和国家号召，组织全院所有力量共同应对危机。同时以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设[5]。

2.3 承担党员的义务，切实发挥先锋模范作用

步入新时代的中国共产党人应具有新气象，应该以无与伦比的大体魄、大视野、大担当，在有效应对和化解前进道路上重大风险、重大考验、重大阻力和重大矛盾的伟大斗争中，成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党[6]。

《党章》中明确规定中国共产党员必须履行：贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用的义务[2]。各级党员干部作为党和国家事业的中坚力量，必须要践行责任担当[7]，切实履行党员义务和领导干部职责。

公共卫生事件类危机事件爆发后，可能出现畏难、对未知的恐慌等负面情绪，负面情绪的扩散十分不利于危机管理的进行。此时党员同志必须切实履行党员义务，发挥先锋模范作用，给非党员及普通民众起到示范带头作用，给予危机管理环节中积极情绪的宣扬，以消除负面情绪带来的不稳定因素。同时全体党员干部要将危机事件作为当前最大政治任务，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，要冲到一线，守土有责、守土担责、守土尽责，集中精力、心无旁骛把每一项工作、每一个环节都做到位。

3 综合医院党组织在危机管理中的作用

结合基层党组织在危机管理中发挥作用的必要性和可行性讨论，综合医院党组织在此次危机事件中应充分发挥战斗堡垒作用。在一定程度上看，中国共产党九十多年来取得的所有成就，都同广大基层党组织充分发挥战斗堡垒作用密不可分[8]。

3.1 明确功能定位，配合医院的应急管理工作

危机爆发时期，医院为做好危机管理应对工作必将启动应急响应系统，布置全面工作。党组织须明确自身功能定位，积极与医院行政管理体系相结合，同时发挥参与配合作用。党组织根据行政第一负责人对于危机事件应对的整体方案，结合院内各级党支部的实际情况，制定相应的配合应对方案，方案明确后积极与行政管理体系沟通，以确保危机管理配合方案不仅不会影响应急响应系统的顺利执行，以实现1+1＞2 的效果。同时党组织要发挥好战斗堡垒作用，为危机事件的应对提供全力支持和保障，体现医院党组织的担当。

3.2 树立榜样典型，营造稳定积极的工作氛围

根据美国学者斯金纳提出的过程型激励理论之强化理论观点，通过外界的刺激对人们行为进行强化，可以实现人们行为向组织目标靠拢的目的，通过强化的性质和目的可以分为正强化和负强化，树典型、立榜样则为正强化。通过榜样的力量，使广大党员不忘自省，同时不忘初心，牢记使命。相信在无数党员同志默默奉献下，危机事件的一定会顺利化解。正面情绪的传达为医院的危机管理工作营造出稳定积极的工作氛围，有利于工作的开展。此外，党组织还可以通过医护人员在危机事件中的态度对入党积极分子进行考察，对于表现优异者可以火线入党，并以此为典型号召全院人员学习，实现激励管理的正强化。同时，党组织要扎实做好全院员工的工作，做党联系群众的纽带和桥梁，利用好一切资源做好危机事件处理中涌现的先进事迹、先进人物的宣传工作。

3.3 开设主题党课，开展灵活多样党员活动

主题党课，是基层党组织为进一步提高党员和入党积极分子的政治理论水平，加强党员发展工作质量的重要载体。所有党员都应不忘初心，坚定信念跟党走，时刻以发扬党员先进性激励自己，坚定信念，牢记使命。在危机管理时期综合医院党委号召党总支组织各支部开展主题党课活动，不仅深化关于党组织的理论知识，更坚定了党员以及入党积极分子对于危机应对的信心，为医院整体危机管理工作的稳定维护作出重大贡献。同时医院党委还可以根据危机发展现状组织全体党员以及积极分子结合危机事件开展征文等党员活动，通过文化活动提高士气，汇聚凝聚力。

3.4 积极履行职责，防控财务岗位廉政风险

综合医院在危机管理时期必然会出现非年度预算计划内的相关财务收支，这些财务活动的发生是整个危机管理过程中必不可少的环节。可能包括外部捐赠、专项基金等财务收支，但不论是此类资金的管理还是院内常态资金的管理，都与财务部门有密不可分的联系。财务部门是综合医院资金管理中心，和经管部门一起共同负责医院资金的安全与效益。因此在危机时期，加强财务岗位的廉政教育必不可少。结合基层党组织的任务，在医院的财务岗位加强党支部的党风廉政建设工作，可作为相关部门党建工作特色之一。基层党组织通过积极履行职责，加强党风廉政工作，对财务岗位进行廉政风险的防控，同时利用完善的财务制度和资金管理制度，将全面排查与重点防范相结合，为医院在危机管理中把好财务安全关和廉政建设关。

3.5 配合同级纪委监督，规范权力职责与执纪问责

党的纪律是维护党的团结统一，完成党的任务的重要保证。2018 年全国人大审议通过了宪法修正案和监察法，赋予纪检监察机关更神圣的职责，开启了党内监督新篇章[9]。在综合医院纪委在日常工作中，要依据法律法规，严格规范院内纪委与同级党委之间的职责与权力，明确权力配置。以切实保障权力的有效运行。同时加强问责制度，对党内监督职责履行不到位、整改纠错不到位的现象，要依照规定执纪问责，并给予相应处理。对于处理结果要进行党内通报，以达到警示作用。在危机事件爆发时，为配合危机管理的有效性和及时性，部分事件可能采取简化流程，此时纪委必须发挥监督功能对于简化流程事项进行监督，特别是涉及采购物资等相关流程，必须严格监督，防止违规操作现象出现，各级党组织必须积极配合。

4 结语

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。在各类危机事件中，综合医院党组织必须积极发挥职能、履行职责，与医院行政体系相配合，共艰克难，打赢医院危机管理战。