“以人为本”国土空间规划的思维范式与价值取向

石凯 酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局

随着我国经济水平的不断提升，我国的国土面积也在不断开发利用的过程中不断缩小，因而就需要结合“以人为本”的理念进行利用和规划。在当下，我国经济快速发展的同时，生态环境问题也日益突出。例如许些地区出现土地大量闲置、耕地急剧减少的情况，同时也有的地区由于用地结构不合理而导致土地资源出现浪费的情况，土地没有得到规范化的整治使得生态环境也难以维持。针对当下土地整治中的种种问题，就需要采取相应的措施进行合理的规划，以此切实地强化对土地资源的分配和使用，提高土地资源的利用率。本文主要在保护环境的前提下对我国土地整治规划及其规划环评情况进行分析，以期为推动生态环境健康发展贡献力量。

一、“以人为本”国土空间规划的价值取向

生态环境是人们赖以生存的基础条件，其与人类互相依存，从古至今，人类文明发源于生态环境良好的地区，而经过历代的自然资源采掘而导致文明衰落的例子比比皆是。由此可见，对生态环境进行保护不仅有利于人类文明的传承，同时也能更好地推动人类社会朝着先进的时代迈进。反之，对生态环境进行过度破坏，给人类带来的只会是自然灾难，危及人类自身安全，同时也不利于社会的稳定发展。从另一个方面来说，生态环境为人类社会发展提供了动力来源，其不仅能为人类生产生活提供原料，同时还有利于人们的身心健康发展。因而在人类不断发展的过程中更需要对生态环境进行保护，以此确保生态环境的稳定性，从而为人类发展提供基础保障。

二、现阶段“以人为本”国土空间规划所出现的重点问题

土地闲置实际上就是对土地资源的浪费，同时也不利于缓解人口住房压力，这不仅加剧了人地矛盾，也加剧了房地产开发的竞争，不利于市场的平稳发展。土地的闲置现象是当下我国地整治和土地规划环评工作需要重点关注的对象，为了更好地维护生态环境的完整性和合理性，就需要提高对土地资源的利用率。随着人口的增加，人们在农村建房的数量也在日益增加，这也促使耕地面积在近年来呈现缩减的趋势。有效地控制耕地面积缩减速度也是我国在土地整治工作的难点，尤其在现代城市房价水涨船高的背景下，人们对住房的需求逐渐由城市转向农村，在基于生态环境视角的土地整治规划工作，为了更好地对生态环境进行保护，耕地面积的缩短无疑是影响土地规划的关键因素，而在当前情况下，却仍然未能采取相关的策略来抑制耕地面积减少的速率，由此造成许多相关工作人员难以对土地资源进行合理规划的现状，从而影响了整体土地整治工作的质量。

三、基于“以人为本”的国土空间规划策略

（一）提高民众环保意识，呼吁全民保护生态环境

生态环境的维持不仅需要国家及政府采取相关的策略进行保护，同时更需要社会各界人士提高环保意识，积极主动地参与到生态环境保护工作中来，明确土地整治规划工作的相关知识理论，将生态环境保护与土地整治进行有效统一，相关社会人士应加强对工厂和住房的建设力度，以此降低耕地面减少的速率。在当代社会中，生态环境的质量会对人们的身心健康产生直接的影响，因而在土地整治规划工作中要加大对生态环境保护理论知识的宣传，让人们能更好地理解政府部门做出的整治规划决策，以此提高政策实施的效率，也能更好地实现对生态环境的保护，推动社会朝着良好的态势发展。

（二）建立完善的生态保护机制

为了更好地保护我国生态环境，就需要建立相应的生态保护机制，以此提高我国的生态保护和土地整治规划工作的工作效率。因而就要根据其中不规范的行为进行条例说明，并明确其中层次不明的内容，有针对性地采取生态保护策略，让土地整治规划工作得以顺利开展。其次，完善的生态保护机制也能更好地向人们证明保护生态环境的重要性，利用成文的条例使得土地整治规划工作更顺利地进行，加强对生态环境的保护力度，从而使社会更稳定地发展。因而就需要在制度中明确提及保护生态环境的重要性，同时给予反面后果举例。再者，建立完善的生态保护机制实际上是划定生态保护红线，为生态环境保护提供必要的制度保障，从而更好地优化对土地资源的整治和开发利用，使主体功能区的经济效用得到更大程度地发挥。由此就需要在制度中明确说明严禁行为以及奖惩规划，从而让人们提高遵纪守法的意识。

（三）科学合理的调整用地结构

为了更好地提高土地资源的利用率，就需要充分地将闲置土地利用起来，科学合理的调整用地结构，降低工业用地的比重，扩大耕地面积，使得我国用地结构趋于平衡状态，同时也能使生态环境得到更好地保护，优化土地整治规划工作质量。其次，在调整用地结构的过程中，还需要按照当地的实际情况进行土地资源的盘活，让其能够在发挥经济效用的同时，也能为人们提供良好的生态环境。再者，则是要强化不同类型用地的综合性，例如在工厂建设地带，种植除尘防噪的植物，在小区进行绿化带或小河流的建设等，都能够让其在发挥经济效用的同时，提高其生态效益，使得其功能得到综合性地发挥。

四、结语

总而言之，为了我国土地整治工作质量能够更好地提高，就需要对整改规划中的重点问题进行针对性地解决，以此更好地保护我国的生态环境，实现“以人为本”的规划价值取向，让土地资源在发挥经济效用的同时也能发挥生态效益，为人们的日常生活提供质量保障。