新形势下加强公立医院党支部规范化建设的思考

■ 潘晓辉 李 蓉 田 波 刘 丹

党支部是党的基础组织，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十九大报告和《中国共产党章程》中均明确指出，要以提升组织力为重点，大力加强党支部规范化建设[1-2]。公立医院作为保障人民群众身体健康的重要医疗机构，必须全面加强党支部规范化建设，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用，才能在统筹推进医院改革发展、医疗服务、医德医风等各项工作中坚持正确的方向[3]。2018年10月，中共中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》，为新时期党支部规范化建设提供了基本遵循。公立医院党支部规范化建设创建工作，应在贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》中积极探索，勇于实践，立足自身实际，围绕组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备和作用突出“六个创建标准”，推动党支部健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度和强化基本保障，把全面从严治党要求落实到医院每个党支部、每名党员，从而充分发挥医院党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用[4-5]。

1 目前部分公立医院党支部规范化建设中存在的问题

组织建设方面：（1）党支部设置不合理。有的支部规模较大，涉及科室广泛、支部成员过多，导致党员间互动交流较难，难以开展针对性党员教育和服务工作，党员归属感不强，以致党支部缺乏凝聚力、向心力，其核心作用和战斗堡垒作用难以充分发挥；有的党支部人数较少，党员的创新教育及活动开展等工作难以形成规模效应。（2）组织机构职责不清晰。党支部书记和支部委员大多为兼职，既要承担党内职务，又要承担临床诊疗、科研、教学等任务，支委班子成员缺乏明确的分工和职责，且难以定期接受党务工作的系统教育和培训，投入党建工作的时间、精力不足，因此缺乏必要的党务工作理论素养和工作经验，使其难以在党支部规范化建设中发挥“头雁”作用，难以调动支部党员的积极性，致使支部规范化建设弱化虚化、流于形式[6]。（3）党支部换届选举程序不规范。存在选举不及时、超期未换届等情况。

队伍建设方面：（1）党员队伍管理欠规范，没有严格执行发展党员计划及不断优化党员队伍结构。（2）党支部在确定入党积极分子和发展党员时把关不严，存在党委预审、政审、推荐、公示、投票表决等程序不规范、手续不完备的情况。（3）党支部对入党积极分子的培养流于形式，缺少发展党员工作应有的严肃性和纪律性，在引导、考察、教育和培养等方面力度不够或存在缺失[7-8]。（4）支委班子成员自身素质和能力不强，完成党务工作缺乏主动性、积极性和有效的创新意识。（5）述职评议考核工作浮在表面、避重就轻，往往只说成绩不说问题，党支部规范化建设责任制落实不到位。（6）党支部对党员的关怀帮扶不到位。

活动建设方面：党支部活动内容缺乏新意，活动形式较单一。如有的党支部没有结合自身实际开展特色活动和品牌活动；开展活动缺乏计划性和制度性，有时为临时提议、仓促组织，实效性和互动性差；开展活动仅限于理论学习，深入实践少；活动载体单调，以“会议”式集中学习文件精神、听专题讲座和观看新闻会议视频为主，较少联系党员的思想和工作实际，大话空话套话较多，学习内容枯燥、无深度，不能引起党员的思想共鸣。因此，活动总体效果不佳。

制度建设方面：（1）“三会一课”制度执行随意，对会议主题、召开时间、频次、授课人员等缺乏计划和约束。（2）民主生活会、组织生活会和民主评议党员制度落实不到位，批评与自我批评不深入，会后对问题整改落实不够，甚至束之高阁。（3）执行谈心谈话制度方面，谈话内容空泛、无针对性，未能做到坦诚相见、推心置腹，达不到沟通思想、团结同志、共同提高、促进工作的目的。（4）执行民主议事制度方面，有些决议的通过并没有真正体现党支部成员的民意。（5）执行联系群众制度方面，党支部部分成员积极性、主动性和创造性不够，责任意识、服务意识不强，对待群众反映的热点、难点问题有畏难情绪，不够重视。（6）执行党务公开制度方面，公开内容不够丰富，有的避重就轻，职工群众较为关心、与群众利益密切相关的事项和重大决策，没有得到充分公开；在公开内容的更新上，也不够及时和迅速，时效性较差。

保障建设方面：（1）党支部专项活动经费未按要求列入医院经费预算，导致活动经费拨付不足或延迟到位，影响党支部相关工作和活动的开展。（2）党支部未按照“便捷服务、便利活动、便于议事”的原则设置固定的活动场所和营造党建氛围，使党员的日常教育管理工作难以正常有序开展。

2 公立医院党支部规范化建设创建达标实施步骤

2.1 全面排查摸底

医院党委要深入党支部开展调研，对党支部就基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等情况进一步排查摸底，摸清底数、掌握情况、找准问题。结合整顿软弱涣散基层党组织相关要求，对党支部进行“先进”“一般”“后进”分类定级，明确先进支部、中间支部和后进支部，逐级建立党支部规范化建设达标创建台账。

2.2 制定方案，对标创建

各党总支、党支部针对摸底调研发现的问题，对照党支部规范化建设标准，有针对性地制定达标创建工作方案，明确创建目标，细化创建任务，制定创建措施，规定创建时限和履行创建责任。做到一项一项规范、一条一条整改，进行销号管理，推动各党支部补给短板、晋位升级、分批达标。在开展创建达标过程中，上级党组织要注重整合各方面力量和资源，帮助党支部解决规范化建设中遇到的实际问题和困难，为规范化建设创造有利条件。

2.3 达标命名，动态管理

在党支部规范化建设创建达标工作中，坚持分级负责。每年对申报达标的党支部，按照党组织隶属关系逐级开展考核验收。根据考核验收情况，对规范化建设达标党支部进行公示，接受党员群众监督。已达标的，给予达标命名，并择优推荐为规范化建设示范党支部。通过培育选树典型，总结推广好经验、好做法，以达到示范引领、营造比学赶帮超的良好氛围，从而促进党支部规范化建设水平的整体提升。同时，对已达标的党支部，实行动态管理，对示范作用不好、工作再次滑坡甚至停滞不前的，严肃追责问责，严重的予以摘牌并限期整改。

3 加强公立医院党支部规范化建设的重要举措

3.1 健全组织体系，充分发挥党支部战斗堡垒作用

（1）抓实党支部组建工作。按照“工作实际需要、工作性质相近、便于开展党的活动”原则合理设置党支部；对于党员人数较多的党支部，根据党员数量、分布情况、工作需要等，合理划分党小组。（2）严格组织管理。全面理顺党支部隶属关系，由院党委负责党支部的设立、调整、撤销、建设工作；党支部日常管理工作由党委、党总支、党支部分级负责，形成工作合力。（3）选优配强支部领导班子。通过公正、公平、公开选举“具备良好政治素质，热爱党的工作，具有一定政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用”的优秀党员担任党支部书记和支委委员，支委职责清晰、分工明确、团结协作。（4）按期换届。党支部任期届满按期进行换届选举，委员空缺应及时补选。（5）对党支部设置情况进行动态管理。对设置不规范、难以发挥作用的党支部要及时调整或撤销。（6）积极开展网上党支部工作。如推广运用“学习强国”“云岭先锋”“云南机关党建”等客户端、微信公众号、微博等建立网上党支部，在线开展党组织活动。

3.2 管好基本队伍，充分发挥党员先锋模范作用

（1）严格执行发展党员计划。储备一定数量的入党积极分子和发展对象，加大在青年拔尖人才、技术创新人才、中青年学术和技术带头人、科技领军人才、学科带头人等业务骨干、优秀青年知识分子中发展党员的力度，不断优化党员队伍结构。（2）规范党员选拔工作。按照《中国共产党发展党员工作细则》，严格遵守发展党员5阶段25步骤的要求，严格标准、严格培养、严格程序；按照发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的新要求，注重对发展对象的培养教育，严把入党关，做到资料健全完备，档案管理规范。（3）严抓党员思想教育。以增强党性、提高素质为重点，围绕中国特色社会主义理论体系、党章和党性党风党纪、党的路线方针政策和新形势、新任务等，定期开展党员教育培训。如组织开展万名党员进党校、道德讲堂、“三会一课”微讲堂、专题讲座等；建立定期对党务干部业务培训制度，不断提升其党务工作技能和党建管理水平。（4）抓细抓实党员日常管理工作。做好党员组织关系管理相关信息登记、不合格党员处置、党员违纪违法排查清理工作等；建立切实可行的党员积分量化考核标准，依据党员每月的实际履职情况，进行自评、互评、初评和终评，评定积分作为民主评议党员评定等次、年度评先评优的重要依据。（5）落实“党费日”制度。认真做好党员月缴纳党费基数核定及收缴工作，健全专人管、足额交、及时缴、定期查、适时公布的工作机制，推进党费收缴管理规范化、制度化。（6）做好激励关怀帮扶工作。如建立为党员过“政治生日”制度，在党员入党纪念日，为党员发放政治生日贺卡，给其送上生日祝福并重温入党誓词；适时与党员交心谈心、沟通思想，了解掌握党员各方面的情况；设立党员先锋岗、党员志愿服务队等，开展送温暖、献爱心活动，经常联系帮扶困难党员；每年对在工作中取得优秀业绩、做出突出贡献、得到党员群众公认的优秀共产党员进行表彰。通过先进典型的示范带头作用，有效地教育、引导和激励党员发挥先锋模范作用，进一步增强党组织亲和力、凝聚力和战斗力。

3.3 抓好基本活动，增强党支部生机活力

（1）加强党支部活动常态化管理。做到年有计划和总结、季有安排、月有主题，常抓不懈。（2）通过“支部主题党日”统筹安排党建活动。按照“日子好记、活动方便、时间集中”的原则，每月确定一天作为“支部主题党日”，统筹安排党费收缴、“三会一课”、积分评定、党性教育、廉政教育、警示教育、业务培训、志愿服务、走访慰问等活动。（3）创新活动内容和方式。充分利用网上党校、微信、微博等开展网上在线教育培训；积极采取现场观摩、经验交流、开展征文和问卷答题、主题演讲、主题读书活动、微党课、微讲堂、红色实践之旅等一些新的学习和活动形式，确保活动取得实效。（4）强化医疗对口帮扶、助力健康扶贫工作。如开展“献爱心、送健康”义诊及健康宣教活动等，为群众提供方便可及的医疗卫生服务。（5）适时开展走访慰问活动。如遇重要节日，走访慰问老党员、困难党员，切实帮助他们解决实际困难；看望慰问生病住院、直系亲属病故等党员群众，表达组织的关怀和温暖。

3.4 落实基本制度，推动党支部工作规范化、长效化

（1）完善制度体系。健全“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、议事决策、党务公开、联系服务群众等制度，明晰职责、目的、范围和要求。如“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，要真正把“三会一课”作为党支部开展活动、教育管理党员、发挥战斗堡垒作用的制度依托[9]；认真开好民主生活会和组织生活会，坚持讲真话、讲实话，认真开展批评与自我批评、抓好整改落实，有利于党支部对党员的严格管理、严格监督，进一步提高党支部的凝聚力和战斗力；严格谈心谈话制度，有助于及时了解党员的思想、工作动态，促进党员间统一思想、加深了解和增进团结；严格执行议事决策制度，坚持民主集中制原则，一切重大事情必须由支委会讨论研究，集体决策，真正做到决策程序化、规范化、民主化和科学化；认真落实党务信息公开制度，采取会议、文件、简报、公示栏、互联网等方式及时公开党支部决议及执行情况、理论学习及教育培训计划、党费收缴管理和使用、发展党员、处理违纪党员情况等；严格执行联系服务群众制度，结合“挂包帮”“转走访”工作，开展“双联系一共建双推进”活动，积极推进志愿服务工作。（2）规范制度落实。每年对“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度的频次、内容、程序进行全面规范，并将参加“三会一课”等组织生活的情况作为党员积分管理、民主评议党员的重要依据，强化基本制度对党员的约束。

3.5 强化基本保障，确保党支部工作正常有序运转

配备素质优良的专职党务工作者，并给予相应的职级待遇。将党支部活动经费列入医院经费预算，建立《党支部活动经费使用管理办法》及专人负责、专用账册、定期报告和专项检查制度，规范活动经费的使用和管理，保障经费及时拨付到位。配置标准化的党员活动室，按照“有标志、有制度、有党旗、有会议设施、有电教设备、有书报”的“六有”标准规范化建设，将党支部组织架构、岗位职责、“三会一课”制度、组织生活会制度、入党誓词、党员的权利义务、发展党员流程、公示栏、宣传栏等内容“上墙”，营造浓厚的党建学习氛围和宣传氛围，使其成为党支部开展学习教育活动、议事、宣誓及其他活动的新阵地[10]。按照《基层党组织基础党务台账清单》，就组织建设、队伍建设、活动建设、制度建设等方面的工作建好基础台账，做到资料完备、管理规范。

4 结语

党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础。加强党支部规范化建设，增强党支部的凝聚力和战斗力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是新形势下落实全面从严治党向基层延伸、纵深发展的必然要求。公立医院党支部应从医院工作实际和工作岗位特点出发，按照党支部规范化建设标准，围绕医院深化改革和促进发展的中心工作，扎实有效推进以“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度和强化基本保障”为主要内容的规范化建设工作，努力提高党建工作水平，从而确保其始终坚持公益性，不断提升医疗质量和服务水平，构建和谐医患关系，最终实现公立医院全面、协调、健康和可持续发展。