关于做好当前消防监管工作的几点思考

葫芦岛市消防救援支队副支队长

当前，消防监督管理模式已进入改革深水区，消防监督工作必须顺应国家治理体系和治理能力现代化的需要，我们要将消防治理纳入社会治理体系中去构建、完善、夯实，转变管理理念，不断改进管理模式，有效解决消防安全管理问题，促进社会经济稳定高质量发展。本人通过实地走访、集中座谈、个别谈话、查阅资料等形式，对当前消防监督执法现状及存在的突出问题进行了归纳总结，提出了相关对策和建议。

一、当前葫芦岛地区消防监督执法现状

葫芦岛市土地总面积1.04万平方千米，辖3区、2县、1市，全市划分42个街道，37个镇，55个乡（含19个民族乡），总人口280万人。消防机构列管单位1416家，执法人员35人。

《关于深化消防执法改革的意见》印发至今，特别是“双随机、一公开”的监督检查模式施行后，消防监督检查虽然出现了一些变革和进步，但由于过往工作和经验限制，深层次的变革仍未出现。工作机制仍“原汤老味”，监督检查“逛一逛、走一走、看一看”，查查设施，看看隐患，提提问题，信用监管弱化，“互联网+监管”受限于城市整体智慧化进程，尚未通过火灾事故倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任以及部门监管责任，科学、规范、高效的新型监督检查模式未得到有效贯彻落实。2020年1月1日以来，检查单位合格率为61%，下发行政处罚决定书20份、临时查封决定书1份、“三停”1家，执法深度和打处力度差强人意。

二、监督管理存在的突出问题

（一）监管理念尚未彻底转变

目前消防部门转隶虽已完成，但相较于其他部门，仍存在用维稳思维开展消防工作，进行的所谓“保姆式”服务，其直接导致的结果就是工作任务大，重心不突出，更多的监督检查人员将眼光聚焦于单位内部的消防设施等硬件问题上，对企业单位的责任落实，制度设置关注程度不高，往往导致了企业主体有设备、不会用的尴尬境地，执法监督人员也由于冗长繁复的检查任务导致消防安全监管的效力不高。

（二）执法主体素质能力有待提升

一些监督员新调入到防火岗位，从事防火岗位时间短，适应岗位时间跨度长，执法工作衔接不上。一些基层单位对消防监督员培训不到位，传、帮、带的作用发挥不明显。消防改制后，国家陆续出台新的法律法规和技术规范，一些监督员对消防法律法规、标准规范和工作程序要求掌握不够。有的甚至当“甩手掌柜”，由文员包办具体执法，缺乏严格、有效监管，留下执法管理漏洞。一些监督人员宗旨意识淡薄，执法思想不端正，情绪执法、人情执法、利益执法等现象不同程度上存在。

（三）行业部门监管力度不强

虽然，今年以来，各行业部门高度重视安全生产包括消防工作，但必须清醒看到，部分行业部门还没有建立科学完备的消防安全管理制度和标准，在指导本行业领域社会单位开展消防安全工作时，缺乏有力的抓手，一些工作还浮在面上。部门间联合执法、联合惩戒机制有待进一步完善，实施行业消防监管仍存在“信息不对称、各自为政”的现象，没有发挥部门间协同监管、共同惩戒的作用，导致消防安全监管合力的效果不明显。

（四）单位主体责任落实不够

在单位自我管理层面，《消防法》对单位落实消防安全主体责任，并未从组织方式上做明确要求，导致单位内部消防安全管理一直没有完成系统化、闭合化，内部消防安全管理目标模糊，组织管理乏力。部分社会单位消防安全主体责任意识不强，安全自查、隐患自改、责任自负的措施不足。

三、提升监管效能的建议

（一）压实责任链条，形成多元共治的高效格局

深入宣贯《消防安全责任制实施办法》，进一步细化落实党委政府、行业部门、社会单位消防安全责任，强化政府领导约谈、隐患挂牌督办、基层网格管理、火灾责任追究等制度，推动形成多元共治、群防群治、责任明晰、运转高效的治理格局。要根据部局、总队及支队消防安全形势和三年消防安全专项行动工作要求，结合本地实际，差异化开展火灾隐患专项整治行动，切实解决一批老大难问题。要以去存量、减增量为目标，用好政治、行政、法律、技术、社会、市场等六种手段，大力开展大型商业综合体、高层建筑、电动自行车、三合一、群租房、老旧住宅等专项整治行动，全力改善消防安全环境。要针对当前小火亡人高发频发的态势，积极推动各级各部门扎实开展小型经营性场所排查整治行动，特别是要对“下店上宅、前店后宅”的自建房要进行大力排查，提请政府结合老旧小区改造进行全面整治。

（二）延伸调查范围，确保消防工作有人抓、有人管

在火灾事故调查中，要带着问题去调查、为了发现问题而调查，在调查中，既要查原因也要查诱因，有的调查还会涉及工程建设、中介服务、产品供应等单位，甚至涉及消防救援机构和政府部门，进一步理清各级政府、部门、行业和单位的责任，明确各级消防安全组织责任分工，推动各级将火灾防控作为防范化解重大风险的重要工作，进一步压紧压实消防安全责任制落实最后一公里，不断实现消防工作有人抓、有人管的良好局面。

（三）强化制度落实，规范执法行为

严格落实法制员和法律审核、集体议案、专家论证、执法离任审核等内部监督制度以及执法工作例会和执法廉政建设制度。建立常态化执法监督模式，将日常检查与集中评查相结合，网上巡查与实地检查相结合，牢固树立对监督执法的敬畏之心，进一步提升监督执法质量，对所有大队消防监督执法案卷进行规范，切实解决法律文书存在的漏洞、监督执法不敢较真碰硬、执法文书不规范严肃等问题。强化事前、事中监督，严肃事后问责，有效解决执法集中、突出问题。

（四）熟练掌握和运用法律法规，严格履行执法责任

要强化消防执法理念转化，深入学习遵循党中央“依法治国”的系列要求和国家“放管服”的改革精神，将消防监管从“管事”向“管人”转变，从“查隐患”向“查责任”转变，从“粗放一刀切整治”向“精准智能化管控”转变。按照总队、支队防火岗位练兵总队部署，认真学习消防监督相关的法律法规和文件规定，要通过线上、线下学习模式，不断提升监督执法队伍业务能力水平。通过定期检查抽查执法案卷，不断提升执法规范化能力水平。通过“传、帮、带”监督执法方式，不断提升监督执法的准确性和严肃性。层层传导“正能量”，压实监督责任链条，充分激发监督执法队伍新活力。