浅析亳州市道路运输安全管理存在的问题及对策

田振华 亳州市公路运输管理处

亳州经济社会快速发展，旅客运输量和周转量、货物运输量和周转量以及营运车辆保有量逐年递增，社会运输需求旺盛。从发展的角度来看，道路运输行业的规模将继续壮大，对社会经济发展的贡献率也越来越高。从保障和改善民生、服务社会经济建设的角度来看，道路运输安全管理的工作量将越来越大，要求也越来越高，道路运输安全管理工作的重要性更为突出。近年来，亳州市道路运输行业在安全管理工作上取得了很大的成效。但与发达城市相比，道路运输安全水平还存在一定距离，尤其是较大事故仍时有发生，安全形势依然十分严峻。

一、亳州市道路运输行车事故规律特征

通过统计分析2013年至2020年5月间亳州市道路运输行车事故，本文归纳总结亳州市道路运输行车事故规律。

（一）事故多发生在前三季度

一季度受春运客流高峰和雨雪等恶劣气候的影响，是全年事故多发期。二季度和三季度因各地生产大规模开工，加上三季度处于暑运期，也是事故的多发季节。

（二）3至4月和7至8 月是事故高发期

从近年道路运输行车事故月份分布上看，每年3至4月份受春运客流量激增以及恶劣天气影响，容易导致道路交通事故。7至8月份夏季运输需求旺盛，受炎热天气、驾驶员疲劳驾驶、心情烦躁等因素影响，导致事故增多。

（三）白天仍然为事故多发时段

从全天时间来看，道路运输行车事故较为集中的时段有两个，分别是上午9是至12时、下午14时至17时。但是，从近期的几起与货车有关的重大道路运输交通事故来看，多数是发生在下半夜，说明货车驾驶员的疲劳驾驶还没有得到有效的解决。

（四）碰撞仍是事故发生的最主要形态

从近几年的统计分析来看，道路运输行车事故中，碰撞是道路运输行业交通事故的主要形态，其中碰撞事故中以正面碰撞所占比例较高。引发碰撞事故的主要原因有：超速行驶、违规占道行驶、雨雪天气、车辆失控、视线不良等。

（五）驾驶员因素仍是事故的主要诱因

据统计，驾驶员因素导致的交通事故占事故总数的很高比例，主要表现为违法超速、违法超载、违法占道行驶、违法超车、疲劳驾驶及操作不当。

二、从事故看亳州市道路运输安全管理中存在的问题

（一）思想认识问题

部分企业安全生产思想认识不到位，安全生产意识淡薄，货运企业尤为突出。一些道路运输企业在经营过程中，没有把安全生产摆在首要位置，单纯追求企业经济效益，忽视安全生产，缺少安全生产意识，安全生产管理混乱。

（二）管理制度问题

企业安全管理规章制度流于形式，并未将制度真正落到实处。通过调查发现：我市绝大多数运企业都建立了相应的规章制度，但是如果仔细核查就会发现，相当部分制度内容空洞，不具备操作性和实效性，可以说为建立制度而建立制度，完全是为了应付检查。另一方面，安全检查制度、安全学习教育例会制度、安全形势分析和安全责任等制度并不能很好地得到落实。

（三）管理机构问题

企业安全监管机构和安全人员配备不足。按照《安全生产法》《安徽生产安全生产管理条例》等法律法规规定，道路运输企业是高危行业，应当设施安全管理机构配备足额的专职安全管理人员。通过调查发现，有部分货运企业没有设置安全管理机构，或者没有按规定足额配备专职安全员，有的企业虽然配备了安全员，但是兼职的。还有一部分企业安全员基本上是由企业自己自行聘用、自行培训上岗。

（四）从业人员问题

从业人员受利益驱动，唯利是图，铤而走险。目前我市很多道路运输企业的农村客运班线，点多线长，有限的几个运管人员根本无法全面监管，一些企业或承包经营人受利益驱动，置安全于不顾，超员、超速等情况屡见不鲜。从县城出发的车辆在客运站发车时尚可保证不超员，但出站后，在行驶途中，承包经营人和驾驶员，为了个人的经济利益，就只管让旅客上。

（五）车辆人员控制问题

企业对车辆和驾驶员管控乏力。目前亳州市客运企业的车辆由私人承包经营的情况普遍存在，表面上车辆是企业的，所有权也是企业的，只有经营权是承包者的。但实际上，车辆还是属于承包者私人的，由承包人定期向企业缴纳一定的管理费，车辆的驾驶员很多都是由承包经营者自行聘用而不是由公司统一聘用管理。因而产生客运企业对客运车辆驾驶人，存在着不想管甚至管不住、被管人员不服管的情形，因此出现驾驶员顶班，客车不统一停放管理等行为，造成对客车及驾驶员的安全管理失控和混乱。

（六）动态监管问题

目前部分企业车辆动态管理使用上仍然存在不完善的地方。一是车辆动态监控流于形式，没有充分发挥其动态监控作用，主要表现为对运行中车辆抽检频率低、抽检车数少，没有确定重点监控对象，日常监控记录和台账内容登记不完整、不详实等等；二是责任落实不到位，没有充分发挥动态监控设施设备作用，适时对在运车辆运行状态进行监控；三是监控平台、监控设备达不到相关要求。

三、对策及建议

（一）落实企业主体责任

解决企业安全生产思想认识不到位，安全生产意识淡薄的问题，要靠宣传教育，对企业从业人员通过开展震撼教育、密集宣传、定期宣教等方式，逐步使其转变观念，增强安全生产意识。教育宣传要以视频为主、纸质资料为辅，结合发生的一系列道路运输事故，有关法律法规以及我市实际，以真实的画面、真实的案例、血淋淋的教训对企业从业人员进行震撼教育、警示教育。其次是形成一个安全宣传教育长效机制，将对企业的安全教育定期化、常态化。

（二）抓实安全管理制度

解决企业安全管理规章制度流于形式，制度不落实的问题，需从三个方面着手：一要查、二要教、三要督。一查：即开展对全市运企业的管理制度大排查，切实可行的保留，不可行的要求重新制定完善。二教：有的企业管理人员水平有限，制定出的安全制度内容空洞无物。三督：查是前提、教是基础、督是重点。所谓督就是督查这些制度的落实情况，这是一个长期和常态的工作，通过督查，发现问题、解决问题，最终使企业的安全管理工作制度化、规范化。

（三）转变从业人员意识

解决从业人员受利益驱动，唯利是图，铤而走险的问题。一是督促企业落实驾驶员聘用管理制度，完善黑名单制度和从业驾驶员淘汰机制，从源头上进行管控。其次是建议由省层级出台严格规定，一旦触犯，坚决查处。该停班的停班、该解聘的解聘、该取消经营权是取消经营权，形成高压线，使其不敢违规。再次是加大宣传教育的力度，通过正面教育与反面案例结合的方法，唤醒从业人员内心的安全意识，使其从不敢违规逐渐转变为不愿违规，变被动安全为主动安全。

（四）严控车辆和驾驶员

解决企业对车辆和驾驶员管控乏力的问题，一是建议推动客运企业实施改革，实现公车公营。二是对所有营运客车逐车审核，达不到相应技术等级的一律清理退出客运市场。三是督促企业对客运车驾驶员进行全面清理登记，按照“近3年有重大以上负有同等事故责任、记分周期内交通违法记分满12分、有超员50%以上交通违法记录的驾驶员一律不得驾驶客运车辆从事营运”的要求一一排查，凡是不具备资质的一律解聘。

（五）严格车辆动态监控管理

解决车辆动态监管不完善的问题，关键是要督促企业加大资金投入和人员培训。首先确保监控平台从技术上达到要求，其次督促企业配备足额的监控人员、设立专门的监控室、值班室，完善监控台账等；再次是管理部门加强巡查，通过检查，督促企业开展好车辆动态监管工作。

四、结语

由于道路运输安全工作由应急管理、交通、公安等多部门共同负责监督管理，这就需要各部门团结协作，形成工作合力，形成长效的安全管理机制。建议在各级政府的统一领导下，探索建立与公安交警、应急管理等部门的联动工作机制，实施联合执法，综合治理。监管部门之间相互配合，加强路面监管和交通违法管理，强化交通违法和交通安全责任事故企业法人及安全管理人员责任追究。启用违法人员“黑名单”、媒体曝光、违法抄告、企业法人约谈、挂牌停业整治等措施，多方位对运输企业进行安全监管。积极采取有效措施，创新管理办法，完善管理手段，使安全监管从事后查处的被动型向事前防范的主动型转变；从传统的单纯管理型向现代的联合监督执法型转变，从而达到“本质安全”。