新冠肺炎疫情防控应急机制背景下医院基层党组织功能发挥实践与探讨

■ 袁 权 李 晨 严江涛 丁 东 黄晓琳 廖家智 吴 菁

面对突如其来的新冠肺炎疫情，如何打赢这场疫情防控阻击战？习近平总书记强调，基层党组织和广大党员要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线[1]。在这场重大突发应急公共卫生事件中，华中科技大学同济医学院附属同济医院（以下简称“同济医院”）党委带领全院党员群众奋战在全国抗疫最前沿，党组织战斗堡垒作用充分发挥，基层党组织建设工作得到了进一步锤炼，基层党组织主要功能在实践中得到了展示。面对重大应急管理考验，同济医院抗击疫情所取得的阶段性成果，进一步证明了医院党的建设工作所取得的重大成绩，党的领导在医院应急管理体系建设中切实发挥了政治核心作用，成为医院抗击新冠肺炎疫情的中流砥柱。

1 新时代背景下的基层党组织功能提升要求

1.1 基层党组织要提升对党的决定的贯彻能力

基层党组织要始终把贯彻党的决定作为首要任务，坚决做到“四个服从”，执行党的路线方针政策，把党的决定同基层的现实发展紧密结合起来，做好执行党的决定的工作分工，并建立相应的领导机制、传达机制、激励机制、监督机制，确保党的决定落地，得到准确执行，党的坚强领导贯彻到各项具体工作。

要围绕自身政治功能的实现，主动创新基层组织教育方式，将对党的决定贯彻转化为基层组织内生动力，提高基层组织推动贯彻的能力建设，面对复杂困难问题的应对能力，既保证党的决定的执行，又审时度势，因地制宜抓落实，保证组织内部坚强有力，把上级的决策部署转化成本单位实实在在的方案行动。

1.2 基层党组织要提升党的宣传工作能力

基层党组织必须宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议；对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性。

坚持把政治性原则放在首位，基层党组织主动积极学习党的重要路线方针政策，切实学懂弄清党的各项主张，把握其核心要义、科学范畴、根本内容。在此基础上，精确地把党的主张的真实意图向群众说清楚、传达准确。通过宣传工作，加强党的政治领导作用，促进单位健康发展，使广大群众对国家政策内化于心，外化于行，增强投身工作建设的自觉性和热情。在宣传能力建设中，要注重结合基层工作的特点和需求，灵活选择宣传方式，尤其是要根据宣传对象的具体情况，采用群众喜闻乐见、易于接受、成效突出的宣传方式。

1.3 基层党组织要提升党员干部队伍建设能力

基层党组织要重视教育、培训、选拔、考核和监督干部，特别是培养、选拔优秀年轻干部，积极推进干部制度改革。建设一支坚持“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的党员队伍是党的伟大事业不断向前发展的根本动力，建设一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部队伍是党的建设事业蓬勃发展、兴旺发达的根本保证。基层党组织必须在实践中培养发现、吸纳考察各类人才，并为党的队伍建设提供源源不断的后备力量，充实到党组织发展的肌体之中，使之成为党组织各项力量不断发展的基础。同时，采取有力措施激发党员干部的自豪感和成就感，使广大党员干部履职尽责，有效发挥作用。

1.4 基层党组织要提升服务广大党员群众的能力

群众路线始终是党治国理政的生命线。提高基层党组织的服务能力，首先是摆正服务理念，将宗旨意识、群众路线时刻作为基层组织实践的重要遵循。注重了解群众需求，把握群众工作基本要求，认真研究新时代群众工作的新变化，促进各级党组织和党员干部由“服务上级”转向“服务基层”，由“被动参与”向“主动服务”转变。基层党组织要不断提升服务群众的能力和本领，不断创新新时代群众动员工作的思路、措施和办法。在服务本领提升上，要特别依托一批具备高度专业能力的党员干部，建设强大解决问题能力，同时不断提质升级，着力解决好群众最关心、最主要的需求，在推动社会经济发展的同时同步成为广大群众最为信赖的主心骨，让基层群众感到基层党组织是促进改革发展、推动社会治理现代化的引领者。

2 抗击新冠肺炎疫情应急管理机制下医院基层党组织功能发挥实践

2.1 基层党组织充分发挥政治核心功能，确保抗击疫情工作大局稳定、方向正确

自疫情发生以来，医院党委迅速启动协同指挥机制，通过采取多种有效方式，向全体基层组织和广大党员传达学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，要求基层组织牢记初心使命。越是艰险越向前，医院党委勇于担当，新冠肺炎危重症收治定点医院改造任务下达后，工人难寻、材料难购、运输难通，“三难”的现实摆在面前，但与时间赛跑、和生命接力是同济人心中的唯一信念。48小时内完成隔离病房改造，72小时开始收治危重症患者，4天完成一期550张病床改造，10天一期病床全部收满；二期病房改造启动后，3天内近1 100张病床改造提前完成并接收患者。

基层党组织对标对表，对中央、省市，以及医院党委的精神进行全面学习，全面理解，上下齐心，牢固树立人民利益高于一切、防控阻击疫情蔓延刻不容缓的行动自觉，共同树立起战胜疫情的强大合力。结合疫情发展形势，医院党委把基层党组织建设到最需要的地方，成立发热门诊临时党支部、危重症患者救治定点医院临时党支部、方舱医院临时党支部等，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬，成为广大医务工作者最可靠的领导力量，从而鼓舞广大党员干部无私忘我、奋发向前。

2.2 党组织迅速组织群众、发动群众，组成抗击疫情的“钢铁防线”

战胜疫情不是一蹴而就的工作，必须付出艰苦的努力甚至牺牲，需要全体医务工作人员全力投入，冲锋在前。一方面，疫情当前，容不得半点畏惧和退缩，需要医务工作者以实际行动践行救死扶伤的天职。在医院党委的坚强领导下，各级党组织严明号令，有力动员，鼓舞和激励广大党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，不畏艰险、冲锋在前，与人民群众并肩作战。医院发热门诊党支部成立咽拭子采样突击队，请战书密密麻麻签着发热门诊党支部所有突击队员的名字，面对最危险的工作，所有的人心中只有一个声音，“我是一名共产党员”。感染科所有病区需改造为严密隔离病区，全科医护人员在党支部书记、科主任的带领下，一切行动听指挥，制定转运方案、整理科室资料、安排危重患者床位计划，对科室仪器、药品、文件资料，甚至便民服务箱的一针一线都进行归纳转运，8个小时内3个病区、1个门诊全部搬迁完毕。为发热病房的顺利改造和收治赢得了黄金般的战略时间。

另一方面，群众的智慧和能量是无穷的，战胜疫情必须相信科学，依靠科学。在党组织的带领下，广大医务工作者发挥科学家精神，开展科研攻关，结合临床所需，快速提供病毒检测，各学科结合自身特点，探索新冠肺炎感染治疗方法，大大提升了科学防治水平，为最终战胜疫情提供了科学支撑。同时，医院党委高度关心医务工作人员自身防护，保护医务人员身心健康，成立了专门的心理疏导组，制订科学排班和轮换方案，保障一线人员战时休息、不间断提供饮食服务。发挥党支部战斗堡垒作用，全院各党支部通过微信群及时传达中央精神，为一线人员加油；各党支部组建后援队、爱心互助分队，工会、团委、志愿者服务一线医护人员家庭，努力解决后顾之忧。

2.3 党组织迅速组建坚强有力的干部党员队伍，形成抗击疫情的中坚力量

医院党委统一部署，明确要求党员干部，特别是领导干部要靠前指挥，坚守岗位，把防控责任扛在肩上，越是艰险越向前，切实把广大人民群众和职工群众的利益摆在当前最重要的位置。一方面，要求干部深入一线，掌握疫情防控实际情况，掌握第一手资料，对分管工作所有情况了然于心；要求干部提高专业能力，科学指挥、快速决策，激发广大党员、干部带领群众抗击疫情、共克时艰的积极主动性。在疫情防控中，各级党组织负责人守土有责、守土尽责，冲锋在前，交上了一张让群众满意的答卷，成为“最美逆行者”中的主心骨。急诊科党支部书记很早就申请了休假，临近出发时得知2个同事生病，毫不犹豫重返医院发热门诊第一线。“作为党支部书记，更作为一名党员，我必须与同志们战斗在一起，这就是我的责任”，质朴的语言充满了党员的担当。

另一方面，党委高度重视在抗疫一线中的党员队伍建设，鼓励支持在医院工作前线同志积极向党组织靠拢，将一贯表现好、积极向组织靠拢的同志充实到抗疫第一线最危险的工作中；要求各党支部认真结合平时工作表现，对其中表现特别突出的，积极鼓励，对经过院党委审批的同志，加快工作步骤，及时发展入党，成为在战时状态充实党员队伍、加强党支部建设的重要办法，为打赢疫情防控阻击战提供最具战斗力的生力军。

2.4 党组织快速行动，发动宣传攻势，成为强大正能量的引领者和倡导者

战胜疫情的力量来自广大的党员群众，奋斗中产生了无数感人肺腑、催人奋进的故事，将这些故事提炼整合起来，就是巨大的战斗力，就能产生强大的向心力。一方面，对这些正能量故事及时收集、归纳、整理，开展宣传工作，使之广泛传播，能极大提高广大人民群众对党和政府的信心，更加相信我们能早日战胜疫情；另一方面，及时对疫情防控中先进集体和优秀个人的表现进行宣传报道，可以极大鼓舞战时精神风貌，让社会各界更多了解医院所发生的感人事迹，进一步动员全社会力量关心支持医院抗疫工作，为抗击疫情提供强有力的物资支持，也鼓励更多的同志向先进看齐。同济医院党委高度重视组织宣传工作，快速建立专刊专栏，从各级媒体到各类自媒体，从丰富写实的文字报道到琳琅满目的图片纪实，快速准确反映抗疫感人事迹，打动、鼓舞人心。抗疫期间，同济医院涌现的一大批先进典型得到了国家卫生健康委、湖北省委组织部的通报表扬，新华社、人民日报、中央广播电视总台等国家级媒体给予高度关注，形成学习先进、争当先锋的浓厚氛围，为抗疫工作提供了源源不断的精神动力。

3 疫情防控阻击战应急管理体制中党建工作实践启示

3.1 党的领导核心作用必须全面加强

过去的革命问题解决得好不好，关键在党的领导，现在的建设问题解决得好不好，关键也在党的领导[2]。基层党组织是医院发展的核心力量，特别是随着党委领导下的院长负责制全面深化，党的领导核心作用必须得到全面强化，只有拥有坚强有力的党委领导，拥有扎实有力的党支部工作基础，才能在面临重大决策考验时，有必胜的决心和充足的底气面对各种复杂局面。

3.2 基层党组织必须保证自身坚强有力

“打铁还需自身硬”，基层组织建设要功夫在平时，坚决防止“软骨病”，更不允许有临战脱逃的现象。党组织自身强大是团结凝聚干部群众的根本保证，基层党组织要不断加强自身建设，从党支部书记队伍建设、党员队伍建设、党组织生活规范管理等方面坚持高质量提升，确保基层组织战斗力堡垒作用的发挥。

3.3 要始终高度重视昂扬向上医院文化的建设

在突发重大事件面前，没有一以贯之的昂扬斗志和积极向上的医院文化作为基础，在短时间内聚集起强大的战斗力量是难以实现的。正能量的医院文化能够促进党员群众凝心聚力，奋发向前，在重大考验前整个集体都能形成不计较个人得失、不计报酬、无惧生死的崇高品质；反之，在不良文化影响下的集体必定在突发的重大考验前无法形成战斗力。积极健康、风清气正的文化建设必须是长期积累的效果。因此，在党委领导下，医院文化建设是项长期复杂工程，但也是必须不间断投入的工作。