党的领导在公立医院防控新冠肺炎疫情中的实践探析

■ 张 玉 龙洪波 张 明 汪宏波 许 栋 杨诗汝 王继亮 袁柏春

新冠肺炎疫情波及范围广，感染人数多，严重威胁人类健康和生命安全。目前，我国“抗疫”工作取得了重大阶段性成果，这离不开中央指导组全面有力的指导、组织和推动[1]。党的统一领导、统一指挥，研判形势、作出决策，是打赢疫情阻击战、攻坚战和保卫战的关键，而各级党组织的坚决落实、统一行动，做到全国“一盘棋”，至关重要。

华中科技大学同济医学院附属协和医院（以下简称“武汉协和医院”）作为疫情高发区的委属委管医院，先后承担了定点发热门诊、定点医院、定点重症救治医院、定点医院结对帮扶医院、核酸检测医院、方舱医院等诊疗任务[2]。在医疗救治中，院党委坚决落实党中央的决策部署和上级指挥部的统一安排，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势等转化为疫情防控工作优势，以党建引领“抗疫”，取得明显成效，积累了可供借鉴和参考的经验。

1 党的领导在公立医院新冠肺炎疫情防控中的作用

1.1 坚定政治引领

中国共产党在中国特色社会主义形成与发展中发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。新冠肺炎疫情事关人民的生命安全和身体健康，事关经济社会大局稳定，必须坚持党的集中统一领导，举国发动，才能保障防疫各项工作顺利开展。在医院层面，公立医院党委应发挥“把方向、管大局、作决策、促改革、保落实”的领导作用，正确引领医院防疫工作，保证全院职工与中央精神统一、行动一致。

1.2 强化组织保障

基层党组织作为党的全面领导延伸到基层的重要载体，是党的全部工作和战斗力的基础。在疫情蔓延的背景下，不少公立医院多线作战，既要提供常规医疗服务，更要全力救治新冠肺炎患者，承担着救治主力军的重任。这涉及物资供给、人员调配、心理关怀、信息报送、转运协调、捐赠管理等多方面工作，亟需高效的应急组织体系来保障其有序运行。在医院党委领导下，通过发挥公立医院党组织的战斗堡垒作用，发挥其组织动员能力，调动基层党支部能动性，能更好更快落实党的决定、协调疫情期间群防群控工作。

1.3 凝聚“战疫”合力

“抗疫”斗争既是为了人民群众，也需依靠人民群众[3]。在党中央统一领导下，发挥中国特色社会主义“集中力量办大事”的制度优势，火速调集4.2万余名医护人员驰援湖北，调动各行各业参与“抗疫”。对公立医院而言，加强党的全面领导，可以广泛调动党员群众积极性，发挥广大党员、干部先锋模范作用，让党的正确主张变为群众的自觉行动，共同打赢疫情防控阻击战。

2 武汉协和医院加强党的领导参与疫情防控实践

2.1 发挥公立医院党委核心领导作用

2.1.1 集中统一指挥。医院成立了以主要负责同志为组长，各党委常委任组员的疫情防治领导小组，统一指挥全院的疫情防控工作。领导小组下设医疗救治、流调跟踪、人力资源调配、院感管理、物资保障、统计信息6个工作组，形成了党政协同、统筹高效的运行机制，有条不紊地开展工作[2]。随着“抗疫”战线的扩大，院长、书记除履行指挥长职责外，还各自重点联系1所承担重症患者定点收治任务的分院区；医政管理或临床专家型常委分别负责5个救治点的医疗管理和救治工作，其余常委按专业所长和常委分工，负责后勤保障、人力资源、财务管理（社会捐赠、专项补贴发放），充分发挥党委靠前指挥的作用。

2.1.2 科学决策部署。院党委认真学习领会上级指挥部最新文件要求，按照党中央的决策部署，及时科学研究医院的工作方案，对资源调配、人员安排等作出科学决策，并狠抓落实。疫情发生以来，院领导小组通过视频会议等形式，召开会议10余次。疫情防控中涉及“三重一大”事项，按常委会议事规则研究决定。

2.2 发挥基层党组织战斗堡垒作用

2.2.1 分类发挥基层党组织功能。（1）充分调动各临床党支部积极性，直接参与新冠肺炎救治工作。组建以支部书记、党员干部为核心的抗击新冠肺炎突击队，承担院内发热门诊、隔离病房医疗救治任务，并积极支援武汉市红十字会医院、省内其他医院及各社区的医疗救治。组成麻醉急救插管、护肾、护心等临床小分队，进行新冠肺炎患者器官功能支持等，做到精准施策。（2）组织机关后勤各党支部，做好统筹协调、资源配置、物质保障工作。

2.2.2 及时组建临时基层党组织。鉴于传染病集中隔离治疗的特点，在发热门诊、隔离病房、方舱医院等“红区”设立多类型临时党支部，在抗疫最前线发挥党支部的战斗堡垒作用。（1）成立医务工作者组成的临时党支部。先后成立了疫情防控发热门诊、住院部、疫情防控物质保障等8个临时党支部，由各科室抽调至一线的医生、护士、管理人员组成，选任相关负责人为临时党支部书记，发挥党的领导在疫情防控中的重要作用。（2）组建医患共同参与的基层临时党委。在托管的2所方舱医院均成立了临时党委，探索党的领导与群众自治结合的方舱管理模式。由于人员较多、构成复杂、生活不便利等因素，临时党委又成立了协和医护、安保、现场指挥部、病患4个临时党支部[4]。每个党支部设立党委书记和委员。通过完整建制，调动了舱内每个人的积极性，共同解决舱内医疗、生活等难题。医院托管的江汉方舱医院是武汉市开放床位最多、累计收治患者最多、累计出院人数最多的方舱医院，其运行模式得到广泛肯定。

2.2.3 加强职工关爱与激励。为全方位保障医护人员健康，院党委组织制定《关于对疫情防控一线医务人员关爱与激励的若干措施》，从待遇、子女照护、合理作息、职称晋升等方面作出制度性安排。疫情初期，为感染医务人员单独设立隔离区，对每日发热职工进行追踪随访。疫情期间，免费向在岗职工提供工作餐，提供中药预防煎剂、开展职工健康体检和CT检查、开通心理咨询等，第一时间落实医务人员卫生防疫补贴。此外，为维护社会稳定，体现特殊时期党组织对特殊群体的关爱，院组织部、人事处等多部门协同，电话慰问1 000余名离退休职工，了解生活情况和实际困难，筛选重点关怀职工，以科室党支部形式与其精准对接、解决生活必需，最大程度做好职工关怀[5]。

2.3 调动党员干部示范引领作用

2.3.1 动员阶段，倡议党员带头请战。为引导党员服务大局，发挥党员干部示范引领和党员先锋模范作用，党委迅速发布“红色动员令”，面向全体党组织、党员发出《守护健康打赢疫情防控战》倡议书，以最短时间建立了党员干部为先锋的防控梯队，有力激发党员群体的示范力和战斗力。医院有1 321人次递交请战书，隔离病房、麻醉科等一线科室近百人次党员经过隔离期后递交二次请战书。此外，院党委还在患者病情最危重的病区设立了由全体党员医护队伍组成的“党员责任区”，临床党员骨干带头值守，支部书记、主任、护士长等身先士卒，真正做到了一名党员就是一面旗帜。

2.3.2 救治阶段，引导党员发挥专业优势。生命重于泰山，科学是防控的基石。在对新冠肺炎患者救治中，医护党员充分发挥专业优势，边摸索边总结，先后参与制定了《新冠肺炎影像学检查与院感防控质控方案》《新冠肺炎应急工作手册》及专科指南，在全国或全省推广，以实际行动践行了共产党员的责任与担当。

2.3.3 稳定阶段，积极推进先进典型。贯彻落实中央指示精神，院党委做好先进集体和个人的推荐工作。通过基层提名、事迹介绍、工作量对比等方式，院党委集体决策，遴选出不顾个人安危，冲锋在前，对党、人民高度负责的先进典型代表。医院3个团队获得国家卫生健康委等部委授予的先进集体称号。同时，对于在“抗疫”一线事迹突出的入党积极分子，在坚持标准、保证质量的前提下，根据其表现发展入党，以激励更多党员干部在战“疫”一线冲锋陷阵、拼搏奉献。目前，已有18名“战疫”一线职工光荣入党[6]。

2.4 加强疫情防控正面宣传

2.4.1 加强正面宣传。在疫情防控中，医院追踪并及时对外宣传医院“抗疫”动态，在各级媒体上报道新闻消息660余篇，营造积极“抗疫”的氛围，增强医护人员的职业使命感。同时，医院开通了“协和防疫保卫战”官网专栏，并利用微信公众号，多渠道发出“协和声音”，累计推送30余期疫情一线组织及个人先进事迹、“抗疫”诗选征集等活动，展现医院党员干部和一线工作者奋勇当先、迎难而上的精神面貌。相关报道在学习强国平台、党建网等权威媒体刊载，受到社会广泛关注。

2.4.2 做好舆情管理。随着个人自媒体、新媒体发展，舆情控制难度加大[7]。面对恶意误导群众的不实消息，医院党委宣传部做到“一个声音对外”，快速及时回应社会关切，使谣言止于信息公开，宣传引导建立科学防疫观。

3 讨论

3.1 进一步发挥医院党委政治引领作用

党的政治领导包括两方面：一是确定不同时期政治目标、政治任务、政治方向；二是发挥领导核心作用。突发公共卫生事件往往呈现高度不确定性和广泛危害性。公立医院党委应将“以人民为中心”的党的执政理念贯穿疫情防控全过程，充分发挥政治引领作用。在重大传染病暴发期，公立医院党委要坚决落实上级部门决策部署，并增强主动性和前瞻性，发挥专业技术优势，提升形势研判能力，做好院内资源调整、人力调配等决策部署，在早预警、早确诊、早治疗等方面做出更大贡献，以挽救更多患者的生命。在“战疫”结束后，院党委要集中资源加强重点学科建设和科研攻关，探索城市网格化医联体运行机制，优化存量医疗资源的配置和调度，不断完善重大传染病疫情医疗救治体系，以防患于未然[8]。

3.2 进一步做好干部队伍建设工作

3.2.1 吸纳优秀医务人员加入党组织。目前，医疗卫生行业中高级知识分子多、党外人士多，医师队伍中党员比例有待提高。公立医院各级党组织，应通过完善用人选人机制等途径，加快吸纳优秀医务人员加入党组织，不断优化党基层组织结构。这有利于在今后的突发公共卫生事件处置中，更好地彰显党员干部的先锋模范作用。

3.2.2 加强医政管理干部培养。这次疫情防控，各救治点都亟需医政管理干部，供需矛盾突出。今后，公立医院应加强对医政管理干部的培养，选拔一批有基础有潜力的管理干部参与轮岗培训，提升其医疗应急处置能力，避免在疫情防控中出现“外行管内行”的现象。

3.2.3 加强对火线提拔或入党同志的长期培养。很多获表彰、火线入党的医务人员在疫情防治中，体现了奉献精神、技术优势和领导才干，但要加强长期观察与培养，使其成为全面发展、经受住各方面考验的党员干部，避免因疏于管理而走向反面典型。

3.2.4 完善科学的评优评先机制。凡大疫必有激励，而遴选、推荐有代表性的先进典型是对公立医院的考验。建议尽早完善科学的评优评先机制，制定相应的评先标准，如从工作量、工作成效及思想作风等方面综合考量，让真正冲锋在前、甘于奉献的医护人员入选，发挥榜样效应。

3.3 进一步加强宣传阵地引导

党的思想领导主要指理论观点、思想方法以至精神状态的领导，主要通过形式多样的宣传工作、舆论引导工作、思想政治工作，广泛深入宣传党的理论和路线方针政策。新媒体时代，每位民众都可以成为信息、报道、评论的发布者。疫情防控不是单纯的医疗卫生问题，与舆情、社情容易相互影响，一旦处理不好，就会使防控工作更加复杂[1]。公立医院党委应切实加强网络意识形态工作和新媒体时代舆情工作的领导，坚持疫情、舆情、社情一体推进。牢牢把握宣传的主动权，做到关口前移，对于潜藏事件能够快速识别、判断并加以重视。其次，与政府负责舆情管理、监测部门建立联动机制，在战时状态下能及时掌握负性舆情，同时也避免层层传达错失负性舆情最佳控制时间。