“四讲四有”融入新时代高校基层学生党员教育管理：困境、价值与路径

虞晋权 朱逸涵

(1.闽江学院 人文学院，福建 福州 350108；2.福建农林大学 艺术学院、园林学院(合署)，福建 福州 350002)

2016年，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，要求在全体党员中开展“两学一做”学习教育活动，同时提出了作为合格党员的标准“四讲四有”，即：“讲政治，有信念；讲规矩，有纪律；讲道德，有品行；讲奉献，有作为”(以下简称“四讲四有”)[1]。2017年3月，中办再发文要求推进“两学一做”学习教育活动该做到常态化、制度化[2]，注重广度上的全覆盖，时空上的常态化，力求可持续并创新，扎实有效。高校中的基层学生党支部作为新时代高校在党的建设工作的“末梢神经”，对于激发高校党的建设工作活力至关重要。高校党建“大楼”的设计建造，打好“地基”才能使党建“大楼”在历经风雨后屹立不倒。而“地基”的建设不是一蹴而就的，需要重设计、按要求、对规范、查误差、常复核才能建成一个不溃于蚁穴的“地基”，才能使党建“大楼”稳固。2020年初爆发的新型冠状病毒疫情，就是对高校党建“大楼地基”的一次考验和检查。

1 新时代高校基层学生党员教育管理面临的困境

按照新时代中国特色社会主义建设中党的建设的要求，高校基层学生党支部依然存在需要改进的地方，如政治方向引领力度不够、政治生活纪律不够严肃、党员教育管理过程中存在党性修养淡化弱化、履行政治责任意识不强等问题。对支部建设和党员教育管理质量进行评价时，存在评价片面、缺乏可量化评价指标、缺乏较为公平客观的衡量体系等问题，无法根据支部建设管理过程中存在的突出问题、关键环节有针对性地、全面地、长期地进行对标和整改，使学生党支部的评价体系缺乏一致性、公平性和可衡量性，不利于党建“大楼”的建设和党员发展质量的保障。

2 “四讲四有”党员发展评价指标体系融入新时代高校基层学生党员教育管理的价值

2.1 “四讲四有”党员发展评价指标体系具有广泛性

“四讲四有”学生党员发展评价指标体系是筑牢高等学校基层学生党支部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等党建生命线的根本保障。指标体系的设置对象面向广大入党积极分子、中共预备党员和中共正式党员，具有广泛性和普适性；各对象的评价指标体系既有共性观测点，也有个性指标，这也体现了文件中分类指导的要求；同时指标体系也可面向共青团员和普通学生群众进行推广，以不断增大党建以及思政教育的辐射度。

2.2 “四讲四有”党员发展评价指标体系具有科学性

“四讲四有”学生党员发展评价指标体系是夯实高等学校基层学生党支部思想政治工作根基的关键内容，指标体系具有分类可量化的特征。高校基层党委可依据学院党委的工作方向、学院的办学特色、学生发展培养的目标，制定党员发展的评价指标备选项，通过AHP层次分析法[3]等科学方法，分析得出各分类指标的权重，选取适用于党建的指标进行应用。该方法能将考察人对考察对象的主观认识、主观感受进行量化处理，更科学合理地促进学生党员的吸收、发展、培养，扎实推进学生党支部建设。

2.3 “四讲四有”党员发展评价指标体系具有实操性

“四讲四有”二级评价指标体系通过AHP评估等方法选取，因地制宜地开展评测。依托党支部负责人的鉴定与监督、年度和阶段的统计总结，使得该评价体系的实效性和可操作性明显提升，在吸收、发展学生党员过程中更加有理有据，让学生对自己在入党过程的成长进步有更直观的感受，同时树立信心，更有利于培育出一批批优秀的党的后备力量，确保党的事业后继有人。

2.4 “四讲四有”党员发展评价指标体系具有长期性

“四讲四有”学生党员发展评价指标体系是确保高等学校基层学生党支部思想政治工作常态化、制度化运行的有力措施，与学生党员教育管理应该具备的长期性和平稳性的要求相契合。评价指标从学生在班级团组织推优后确定为积极分子开始起，对已考察满一年的入党积极分子的党性综合表现进行引导和评价，考核优秀的学生入党积极的有资格依照程序确定为拟发展对象，并经支部大会和党委审批等程序吸收为中共预备党员，并采用预备党员相应的评价指标体系进行引导评价，考核通过的学生预备党员可依照程序如期转正。同理，采用中共正式党员的评价指标引导、评价、培养直至学生毕业。评价指标体系能够在发展党员的全过程中发挥引导和评价作用，同时作为学生党员成长的依据，也是学生党员教育发展的重要保障措施。

3 “四讲四有”党员发展评价指标体系提升新时代高校基层学生党员教育管理质量的具体路径

“四讲四有”党员发展评价指标体系以评价指标为横轴，以时间为纵轴，按月份或者一定时间跨度进行评价考核：(1)按照“面向评价的群体”分为：入党积极分子、中共预备党员、中共正式党员三种类型；(2)结合高校基层学生党的建设要求和方向，将学生党员发展评价指标分为两级体系，确定了“讲政治，有信念；讲规矩，有纪律；讲道德，有品行；讲奉献，有作为”4个一级指标；入党积极分子设立14个二级评价指标；预备党员设立16个二级评价指标；正式党员设立16个二级评价指标。指标构建重点考虑下列4个维度：

3.1 坚定理想信念，引领政治方向

理想信念是党员精神上的“钙”[4]，理想信念出了问题就会得精神上的“软骨病”。该指标体系参照“四讲四有”合格党员要求中的“讲政治，有信念”的内容作为一级评价指标，并下设4个二级评价指标，分别从学生参与支部大讲堂次数、每月党日活动/党员好故事、提交心得体会篇数和学习强国积分等四个方面进行考察。

4个二级指标的设定，能更好地促进学生党支部每月定期开展支部大讲堂、主题鲜明的党日活动、宣传党员好故事、支部书记好党课、党员支部好案例等，让学生能深入学习理解习近平新时代中国特色社会主义思想，以理论涵养内心，把握好高校思政建设的“总开关”，强化支部政治理论素养；通过身边人身边事营造向上向善的氛围，让鲜明主题教育的成效不间断、不褪色。指标中的学习强国积分评价指标能更好地调动学生将碎片时间用于线上学习，不拘泥于高强度的政治学习，而是建立多维度、多方位的知识积累体系和文化熏陶，真正做到党的教育线上线下相结合，从根本上引领学生党员的政治方向。

3.2 严守党内纪律，规范政治生活

严肃政治生活纪律是永葆中国共产党的先进性和纯洁性的根本途径，该指标体系参照“四讲四有”合格党员要求中的“讲规矩，有纪律”的内容作为一级指标，并下设3个二级指标，分别从及时足额缴纳党费、参与“三会一课”次数、遵守党纪校纪方面等三个方面进行考察。

“三会一课”要求认真参加支部大会(要求每季度至少开展一次)、支委会(要求每个月至少开展一次)、党小组会议和党课(要求每学期至少开展一次)，“三会一课”要求紧密结合近期党内热点、先进主题，把优秀的青年学生凝聚到党的队伍和事业中来。严格按程序及时缴纳党费，对标《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》、高校《学生手册》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求[5]等，及时查摆问题，进行记录和督促整改，让党组织在吸收优秀共青团员、发展优秀积极分子、评选优秀共产党员时有据可循，避免过于主观的老旧选人育人方式，从而更好地强化学生党员底线意识、政治纪律意识，严格规范党员的政治生活。

3.3 锤炼道德修养，统一政治思想

“国无德不兴，人无德不立。”学生党员应该拥有高尚道德、良好品行才能永葆先进性，做到为人民服务。该指标体系参照“四讲四有”合格党员要求中的“讲道德，有品行”的内容作为一级评价指标，并下设5个二级评价指标，分别从党内表彰、“四个意识/四个自信/四个服从/两个维护”、校园失信行为、学生党员与宿舍结对子这四个方面来量化学生党员发展过程中的道德品行情况。

鼓励学生在党组织培养和成长的过程中以党组织的各类表彰、认可为荣，能够积极主动地应对高校在意识形态工作中面临的问题与挑战，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在每年组织的的民主评议中发现问题、肯定成长、查缺补漏、不断改进，能自觉做到在任何场合和环境下不发生失信行为，同时能充分发挥主观能动作用，把优秀文化融入班级、将优良精神引入宿舍、以高尚品德影响舍友，认真做好传、帮、带工作，在思想上、作风上引导所对接宿舍成员，自觉遵守校规校纪，在平凡的生活中作贡献，以带动身边同学。

3.4 强化使命担当，履行政治责任

为充分发扬新时代高校学生党支部的甘于奉献、乐于服务的精神，强化学生党员的担当意识、服务意识、宗旨意识，该指标体系参照“四讲四有”合格党员要求中的“讲奉献，有作为”的内容作为一级评价指标，并下设5个二级评价指标，分别从党员志愿服务、社会实践、担任班级班委/学生组织部门副部及以上职务、积极完成校院党建工作任务、党建进社区表现等五个方面进行考察。

党员志愿服务要区别于一般学生志愿服务活动，需凸显学生党员的先进性和纯洁性。在社会实践方面需要真抓实干，切实到乡村、到基层、到贫困地区调研考察并利用学生党员的专业所学知识切实对调研项目对象进行有针对性、有实效的指导帮扶，带动实践地区的人文、经济、生态方面提升和改善。另一方面，该模块在促进作为党员发展过程中的学生能够积极配合学校党建思政工作、努力争做优秀学生干部，得到全方位能力素质的锻炼方面给予了一定的评价，让学生党员在“德”中立足、在“智”中凝练、在“体”中突破、在“美”中升华、在“劳”中成长。同时按照学校党建进社区工作要求，积极促进社区党建重点工作的推进，让党的新理念、新思想、新战略引领社区文化建设，带动社区学生的成长成才。

新时代高校基层学生党支部的“四讲四有”党员发展评价指标体系，需坚持全面性与科学性相统一、定性分析与定量分析相统一，做到长期坚持、细致把关，使学生党员的发展有据可循，更好地避免以经验主义和盲目性对党员发展过程的状况、质量进行评估；通过“四讲四有”发展评价指标体系及时发现问题，以量化结果反映当前支部党建工作存在的短板和不足，有针对性地要求党员整改提升，以评促改、以评促建，切实把关新时代高校基层学生党员发展的各个环节、各个过程、各个阶段，提升党员教育管理质量，从而培养理想信念坚定、严守党内纪律、道德修养高尚、勇于履职担当的优秀大学生党员。