学校食堂审计问题探讨

徐勇强 山东省临沂市罗庄区审计局

为促进学校加强资金、财产物资的管理，提高使用效益，确保教育公平公正，保障学校各项工作的顺利进行，C 区审计局对xx 中学校长任期经济责任履行情况进行了审计。

审前确定目标

通过审计，达到三个方面的目标：一是以财务收支真实性审计为基础，掌握学校各项资金的筹集、管理和使用及财产物资管理、使用的真实、合法和效益情况，促进学校加强资金和财产物资的管理，提高使用效益。二是加强公务支出和公款消费审计，促进中央八项规定和厉行勤俭节约政策落实。摸清义务教育阶段经费投入基本情况，掌握教育经费投入、分布状况、支出结构，促进优化支出结构，提高资金使用效益。三是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部等提供参考依据。

审计组到学校了解职能履行情况，并到涉及财务收支流程的相关科、室、食堂和幼儿园实地勘察。根据审前调查情况、审计组采集的被审计单位的相关财务收支数据、学校预算收入及执行情况和账套设置管理情况，制定了具有针对性和可操作性的审计实施方案，确定前期调查中发现的学校自行管理的食堂资金作为审计重点。根据分工，审计组兵分两路，一路审计学校经费账，另一路负责食堂账务和幼儿园账务。

不匹配的收支

根据前期分析结果，审计成员通过两年收支比对，猫腻瞬间显现：两年收入差异不大，在没有的基建支出的情况下，第2 年的管理费用1 项比上年增加236%。两年经营状况相仿的食堂，为何支出骤升？审计组决定将第二年度支出作为审计重点。经过一通翻阅账本、凭证、分门别类汇总，审计组发现了门道：学校动用历年结余资金弥补经费支出、发放福利等支出131.85 万元。

火眼金睛辨真伪

审前调查时，学校负责人就介绍食堂管理规范，设有进、出库的手工台账。审计组决定抽选台账、伙食账，发现台账反映支出非学生用餐饭菜、酒2833.30 元，其中酒952 元未在账面反映。继续调查了解相关人员，该学校如实提供了在食堂账中以各种食材名义隐匿学校招待费用的事实。

持续深挖扩大战果

在对该校食堂资金进行盘点时，审计组发现食堂借给经费账锅炉款14 万元，经实地走访取证，该校未经区教体局审批，花费33.2 万元购置锅炉，其中26.6 万元的采暖锅炉自安装后即被环保部门查封、拆除。该问题属于决策失误，造成资产损失浪费。

查漏补缺

审计组在对学校收费进行审计时，发现存在部分收费未在账面反映，经详细统计，校服、教辅材料、学生保险款等代收款管理不规范，未纳入学校经费收入144.61 万元、支出144.53 万元。为防止存在遗漏，审计组成员又专门在学校放学时间，在门口随机调查了十余位学生或家长，确定该校再无其他账面未反映收费。

对于以上问题，xx 中学校长作为学校主要负责人，主持学校全面工作，应负领导责任。

审计初见成果

1.区委主要领导批示审计结果。项目结束后，我局将审计情况以审计专报形式上报区委区政府，区委书记高度重视，并亲自做了批示。区政府分管区长专门听取了审计情况汇报并督促整改，对促进教育主管部门和相关学校的整改起到极大的促进作用。

2.对相关责任人进行了处理。区教体局高度重视审计查出问题的落实整改工作，对本次接受审计的学校限时整改，对xx 中学校长进行诫勉谈话并予以通报。

3.xx 中学积极整改，规范财政财务收支管理。通过审计，xx 学校充分认识到自己存在的问题，积极对照审计报告进行了整改，及时收回在食堂账发放的教师福利并上交区财政5.7 万元，同时将1 人调离食堂岗位。根据审计建议，修订和出台了《临沂第xx 学校中学民主理财小组工作制度》《公务管理制度》《预算管理制度》《收入管理制度》《固定资产管理制度》《存货管理制度》《代收学生款项管理制度》《事业支出管理制度》等。

4.教育主管部门出台多项制度加强管理，规范全区中小学校财政财务收支。区教体局专门召开全区教育系统财务管理工作会议落实审计整改工作，并制定出台了《C 区学校、幼儿园小型基建及维修项目资金管理办法（试行）》《关于进一步加强推广使用新教育收费管系统的通知》《C 区教育体育局“三重一大”事项集体决策制度实施办法》《C 区教育体育局关于进一步规范学校幼儿园财务管理的意见》和《C 区教育体育局关于进一步加强学校幼儿园食堂管理和食品安全工作的意见》等制度，从收费、基建、账户、资产和重大决策方面对中小学校进行了全面规范，并组织学校内部审计部门对审计整改工作进行了多次检查。

5.创新学校食堂管理模式，率先在全市为学校食堂开设专用账户。审计后，区审计局对学校食堂大量收支体外循环金额巨大的情况，依据相关法律法规，根据区审计局提出的开设食堂专用账户的建议，经协调财政、银行，为学校食堂收支开设银行专用账户。

结语

开展经济责任审计，是加强领导干部的管理和监督，提高领导干部的领导水平和执政水平，增强拒腐防变能力的重要手段。审计部门要按照习近平总书记提出的“治已病、防未病”要求，紧盯审计重点，创新审计方式，强化领导、明确分工、协调配合，着力打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。