溪一村：用心实现“小事不出村”

毛思洁

奉化溪口镇溪一村地处溪口5A级旅游景区，区域面积2.2平方公里，常住人口1895人。近年来，随着溪口旅游深度开发和征迁工作加快推进，村里矛盾纠纷交织。溪一村以村级矛调工作站建设为抓手，积极推动矛盾纠纷化解，努力实现“小事不出村、矛盾不上交”的目标，为村庄建设发展创造了和谐稳定的良好环境。

搭建矛调工作平台 确保问题抓早抓小

溪一村以现有的便民服务中心为依托，整合人民调解、治安保卫、网格员、村法律顾问等力量，搭建矛调工作平台，全体党员干部在矛盾纠纷调处工作上主动作为，攻坚克难，撸起袖子加油干，做到问题在一线查找、矛盾在一线解决、成效在一线检验。

村支部书记周鹏洪带头示范，担任村级矛调工作平台第一责任人，兼任村级人民调解委员会主任和综治工作站站长。同时，村里组建了一个33人的矛调工作专班。这个专班由责任心强、积极性高、威信较高的村干部、村民小组长、老党员组成，每周派一名成员列席村务工作周例会，将排摸到的问题在会上进行介绍，及时提出解决矛盾的办法。

2019年12月3日，矛调工作专班成员在例会上提到，两个村民因为土地承包问题起纠纷，互相损害对方种植的蔬菜。村委会了解情况后，就上门对这两个村民进行调解，最后厘清了矛盾重点，重新划定了双方承包地的界址。这两个村民都表示同意。

周鹏洪说：“别看这是一起邻里纠纷，好像事情很小，其实背后涉及的是很复杂的承包地问题，如果没有处理好，村民心里就会有疙瘩，不及时化解，小矛盾就容易引发大矛盾。”近年来，在溪一村全体党员干部的努力下，村级基础建设不断加强，而信访矛盾和不稳定因素呈逐年减少趋势。今年1—7月，村两委和矛调工作专班成员开展“走村入户”，解决民生问题70余件。

压实工作责任 扛起责任担当

矛调工作专班成员经常以“拉家常”的方式与群众推心置腹地交谈，掌握真实情况，摸清问题的主脉，对症施策，把问题摆到桌面上，把道理放到明面上，用“法、理、情”解开当事人心结。同时，通过矛盾纠纷“五率”考核法（矛盾纠纷排查率、矛盾纠纷化解率、矛盾纠纷报备率、矛盾纠纷预警率、矛盾纠纷稳控率），压实村干部矛盾纠纷排查化解责任，提高村干部矛盾纠纷排查化解主动意识。

“农村最多的矛盾就在征地拆迁这块。”周鹏洪说。征地拆迁涉及面广、利益纠葛大，该村积极发挥矛调工作专班作用，做到“矛盾不上交”。

溪一村溪南房屋征迁地块与蒋氏故居隔溪相对，拆迁工作难度极大。村两委和矛调工作专班“5+2”“白加黑”，深入拆迁户耐心做好政策解释和思想动员，还组织心存疑虑的村民实地查看安置房源，帮助他们打消疑虑，解开心结。有一次，了解到拆迁户蒋某由于选不到合适套型安置房，一直不肯签约，周鹏洪主动让出了自己的安置房。

周鹏洪告诉记者，为了让老百姓住上更好的房子，他们常常要上门走访十几趟，甚至三十几趟，最后五十几户攻坚户全部完成签约，创下75天清零的新纪录，真正实现了无忧拆迁、无访拆迁、和谐拆迁，无矛盾上交。

推进“道德庭”建设 夯实基层治理根基

“我们村的矛盾调解，少不了‘道德庭。”溪一村网格长、“道德庭”成员蒋明和说。近年来，奉化区把“道德庭”作为强化诉源治理的一项重要实践，在各个村（社区）设立“道德庭”，“道德庭”既是村级矛盾纠纷的调解室，又是村级矛盾调解工作站的重要抓手。

溪一村“道德庭”邀请威信较高、办事公正的老同志王德法担任“庭长”，有文化、乐于奉献的村民担任“陪审员”，由群众共同参与评议，让群众在自我评议中明善恶、受教育，不断夯实基层治理根基。

2018年底，武岭头景区周边出现了许多个人停车场，原来是一些村民把自家门口地基变成停车场，私自向游客开放并收取停车费。一时间，游客投诉多，百姓怨气也大。2019年1月，这件事情通过“道德庭”评议，所有28户商户都签订了承诺书，承诺不对外开放停车场、不收停车费。同时，为避免游客误停，村里随后在空地设置花坛和石墩，加装了地下停车库指示牌，有序引导游客规范停车。

“今年以来，‘道德庭成功處理的矛盾起码有20多起。”蒋明和向记者展示了道德庭纠纷调解评议登记本、道德庭巡查执约登记本、道德庭积分登记本，本子里详细记录着矛盾纠纷事由和调解员信息。“这些矛盾经调解之后，我们还回访了解过，没有再反复。”周鹏洪说，“道德庭”是有效推进“三治融合”的工作平台，通过把涉及群众切身利益的事情摆出来，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，引导群众有序参与社会事务，激发社会治理活力。

下一步，村里打算吸纳一些年轻党员、大学生志愿者，为打通基层治理“最后一纳米”贡献智慧和力量。■