鄞州：矛盾“一地化解”全域“一网统管”

陈奕融

今年以来，鄞州全面贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的改革要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，将矛盾“一地化解”、全域“一网统管”作为推进县域治理现代化的“牛鼻子”工程、发展新时期“枫桥经验”的重要载体，高质量建设鄞州区社会矛盾纠纷调处化解体系。

做优区级矛调“终点站”

坐落在鄞州湿地公园内的鄞州区社会矛盾纠纷调处化解中心（以下简称“矛调中心”）由两幢2层小楼组合而成。2号楼一楼的“一站式”办事大厅内，综合受理、信访接待、12309 检察服务、劳动仲裁等15个开放式办事窗口呈“Z”字形排开。群众来办事，综合受理窗口的工作人员在了解问题和诉求后，会立即把他们分流到对应的服务窗口。

“很多人来这里办事都是第一次，内心其实很紧张：一怕摸不着头脑跑错地方，二怕办事太烦琐。”鄞州区矛调中心负责人介绍，可不要小看了前期的引导和分流，有了这道程序，老百姓到中心办事就像走上流水线，非常省心。

除了“一站式”办事大厅，矛调中心还有12个功能室。“通过 12 个功能室，中心实现了诉调、警调、检调、专调、访调‘五调联动，打造出‘全链条矛盾纠纷调处模式。”鄞州区矛调中心副主任钭小列介绍，中心采取“7+10+N”入驻模式，目前已有信访、司法、公安、法院、检察等 7 家常驻单位，纪委、民政、教育、卫健、住建等10 家轮驻单位，随驻单位随叫随到，入驻单位实行集中办公、集约管理、集成服务，形成互相补位、互促共进的多元化解体系，实现各类矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。同时，引入“老潘警调”“小娘舅握握团”等特色团队，建立健全调解员选拔、培训、保障和激励机制，为推进矛盾纠纷调处化解提供硬核支撑。

矛调中心1号楼二楼的社会治理综合指挥中心和智慧城管中心平台，更以它的高效、智能让人“惊艳”。

这个平台不仅接入了宁波市社会服务管理综合信息系统（“E宁波”平台）、浙江省统一政务咨询投诉举报平台、宁波市智慧城管平台、网络舆情综合管理平台等社会治理相关应用系统，还接入公安、综合行政执法、交通、水利等与社会治理相关的2万多路视频监控，实现了社会治理的“智慧+”，为鄞州构建党建领治、政府善治、社会协治、群众共治、科技慧治“五治”互融共生的社会治理新格局，提供了强大的科技支撑和智力保障。

“矛调中心就是要让群众‘进一扇门、解所有忧。” 钭小列说。据了解，矛调中心自今年 3 月 5日正式运行以来，日均接待来访群众 15 批次，矛盾纠纷化解率达 91.8%，群众满意率达 98.3%。

做強镇街最重要关口

镇街是社会治理的前沿战场，是矛盾化解的主阵地。鄞州区把相对成熟的矛调建设网络和运行机制延伸拓展至镇、街道，打牢了全域治理现代化的“基础桩”。

白鹤街道矛调中心创新实施大联调机制，每月由党工委书记牵头，执法部门、职能科室、社区参与，统筹调处各类矛盾纠纷。南镇安街某小餐饮店排放的油烟，严重影响了周边居民生活，居民多次投诉都未能彻底解决。今年7月，大联调会议研判后明确任务分工：工商、城管、环保等职能部门开展联合执法，街道、居委会两级干部协调安排居民和餐饮店进行座谈。经过多次交流沟通后，双方达成一致，矛盾圆满化解。

各镇（街道）结合区域实际，按照“大中做强、小中做精、无中生有”的原则，高质量打造一批综合型、专业型、行业型、掌上型矛调中心，初步形成“一镇一品”的生动局面。同时，充分运用智慧化手段，依托视联网系统，开展三级视频联调、远程会诊，切实提升镇（街道）矛调中心矛盾吸附能力和化解能力，真正做到“大事不出镇、矛盾不上交、人员不上行”。

做实村社第一道防线

鄞州区坚持重心向下，资源下沉，打造村（社区）矛盾纠纷调处化解平台，整合多元力量，协同排查辖区内矛盾问题、风险隐患，全方位发现、全联动处置。

下应街道海创社区以“家在海创，心安此处”为理念，搭建起矛调工作站这一“家门口”的矛调新阵地。社区目前共有22个网格、58个居民微信群。自成立后，矛调工作站结合全科网格建设，发挥居民微信群全覆盖的优势，收集、上报各类民生事件和矛盾纠纷问题370余个，并及时进行梳理和汇总。对于收集上来的问题，工作站实行“1+N”（1个站点+N支调解队伍）的矛盾调解模式，目前已组建志愿者调解队伍5支，每支队伍10人，当场解决一些初访、微访和微矛盾问题。志愿者调解队伍对社区和居民情况熟悉了解，具备热心、爱心和耐心。发生不愉快的邻居在一位位“知心大姐”和“老娘舅”的调解下握手言和，社区成为居民共同和谐生活的幸福家园。目前，海创社区的5支志愿者调解队伍已解决微矛盾350余个。

鄞州区在各村（社区）探索实行“一村一辅警+全科网格员”工作模式，合力做好民情收集、普法宣传、矛盾调处、服务群众等工作，牢牢守住平安底线；坚持“网格联动”，整合里弄长、路段长、河埠头长等队伍，协同破解物业管理、出租房管理、环境脏乱差等难题；坚持“调解联动”，整合专业力量，协同化解土地流转、婚姻家庭、邻里关系等矛盾纠纷。

目前，鄞州区99.6%的矛盾纠纷在镇（街道）、村（社区）、网格三级得到妥善解决，“区级中心终点站、镇街中心主阵地、村社中心守防线”的治理架构基本成型。■