深入推进“三做三不出”打造矛盾化解“终点站”

邬烈波 冉思伟

党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。十九届四中全会通过的《中共中央关于加强和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化的决定》中也强调，“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层”。随着经济的不断发展，蛋糕不断做大，但分配蛋糕的机制仍然不够完善。社会矛盾和问题交织叠加，破坏社会的稳定，严重影响老百姓对美好生活的追求和向往。今年3月以来，浙江省各地各部门认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以建设“重要窗口”的前列意识和标杆水准，总结推广安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心建设做法，以打造“重要窗口”标志性工程为抓手，推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，努力实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。宁波市认真领会和落实中央和省委相关精神，高质量推進宁波市县级中心实体化建设。如今，深化矛盾纠纷调处化解中心建设，既是一项贯彻落实习近平总书记重要指示的政治任务，也是一项提升群众获得感、幸福感、安全感的民生实事，更是高水平推进市域治理现代化的“牛鼻子工程”。

各区县（市）在市委的统筹下，结合本地实际，探索了许多调解工作新模式、新方法、新手段、新载体。如海曙区创新构建“O2O +云调解”模式，突破地域、时间限制，实现线上线下预约调解。江北区引入“合伙人”机制，完善分级连锁化解矛盾模式。镇海区成立全市首家基层治理特色项目培育中心，采用“引种”和“育秧”两种模式，为入驻调解社会组织提供全链条服务。北仑区提升网格排查和化解能力，建立“属地成网、网中分格、格司其责、责随事动”的基层矛盾纠纷处置机制。鄞州区设计开发住宅电梯安全监管、高空坠物风险防控、突发事件应急处置、居民健康动态观察等应用场景，通过多合一智能控制系统，确保风险隐患源头化解、居民生活安全便捷。奉化区实施区领导“周一夜访村（社）”制度，做到“领导往下跑、群众跑零次”。余姚市做实做细“阿拉一起来”品牌，因村施策推行“民情诊所”“小板凳工作法”“道德银行”“党员中心户”“前哨支部”等做法，健全党组织领导下的党员议事、村民说事、乡贤理事等机制。慈溪市深化“网格融调”机制，整合“信访代办员”“网格法官”“网格司法员”“网格律师”等多元力量，着力提升矛盾吸附和化解能力。宁海县线上应用“村民e点通”，开展“一站式信息收集、一站式投诉咨询、一站式便民服务”，群众足不出户便能反映和解决自身诉求。象山县实行“乡镇吹哨、部门报到”制度，推动疑难复杂问题县级部门和镇乡（街道）联合化解。各地的做法五彩纷呈、互学互比，共同推动宁波市矛调中心建设迈上新台阶。

宁波市社会矛盾纠纷调处化解中心工作取得了初步成效，但是也存在一些问题亟待解决。一是各地中心组织架构问题需要进一步完善，政法委、信访局、调处中心三者的关系需要进一步理顺。二是中心内部治理需要不断完善。各地中心已经建立起了“六大运行机制”，但部门联动、上下对接、线上线下衔接和内部运营管理仍需要不断磨合，工作合力还没有完全形成。三是信息化建设仍需进一步推进。现在的信息系统存在信息壁垒，无法解决业务协同、数据共享等问题。四是各地中心调解员队伍和信息化人才有待进一步配强。

下一步，宁波将继续围绕健全组织功能、完善运行机制、建设调解力量、提升工作质效这四大工作重点，以化解矛盾的实际效果好不好、老百姓满意不满意为评判标准，干出速度、干出成效、干出特色，努力将宁波从矛调中心建设的“先行地”打造成全省乃至全国的“示范区”，全面展示宁波推进社会治理、促进平安和谐的新成果、新经验、新优势，为宁波市当好“重要窗口”模范生做出新的更大贡献。■

（作者单位分别为：宁波市委政法委、宁波大学）