财政预算绩效管理存在的问题与对策

王静静 山西河津农村商业银行股份有限公司

按照财务效率原则，预算绩效管理是一种结合绩效目标管理、绩效管理进行结合的一种管理机制，并且这是一种将结果作为最终目标的一种方式，也是政府进行管理的主要部分。因为这里面强调的是一种责任，还有就是效率，除了这些之外，需要将整个过程所进行的操作进行重视，还有就是收入以及支出，以尽可能少的资金为公众提供更多更好的服务，尽可能多地办实事，使政府的行为效率更高。它是预算管理的第一阶段，对预算管理的实施起着关键作用。

一、当前预算绩效目标管理存在的问题与不足

（一）预算绩效管理理念有待强化

由于一些传统的思想，一些部门和实体的管理理念还处于形式管理阶段，他们还是出于对结果认识不足的阶段，特别是在长期以来的资金分配中的平等理念。虽然绩效管理理念是在经过多年的实践后，由于预算管理方面还是需要进行不断改进，还有些部门在绩效管理方面做得不是很好，只是考虑其中是否是合法，是否值得，所以在这其中绩效管理是一种被动管理项目预算目标的工作。

（二）预算绩效目标管理缺乏强制措施

依法理财是财政部门管理工作的内在要求，这是我国首次以立法的形式明确了其中的要求，为我们国家的制度奠定了基础，也是成为绩效管理的一种保证。但是在实行的期间，由于根据的是传统的方式，所以很多的部门对于这些目标还是不够重视，除了对地方编制预算成果指标缺乏强制性的措施，对编制预算成果指标缺乏严格的约束和深刻的认识外，还存在一些地方绩效指标“形式”的管理。

（三）预算绩效指标和目标值设定不够科学

在没有基准评价指标的情况下，大多数项目的绩效指标都是由项目单位自行设定的，这是一个全球性的问题。很多的员工对于这一块不是很熟悉，所以不能很好地做到与绩效相结合。还有一些部门或者公司单位，为了兼顾部门自身利益，利用信息的不完整性，导致目标值出现设置过低的现象，不利于提高财政支出绩效。

（四）预算绩效目标审核难度比较大

对于绩效管理所提出的要求，还有就是其中的目标，财务部门应根据绩效目标的一致性、匹配性、评价指标的对应性等方面进行审核或者进行组织，但每年对于管理的数量都非常多，并且政府部门对于这些目标都有一个审核，所以部门有时候会感觉无能为力。首先，他们在很多的方面没有足够的认识，还有就是信息不完整，这使得绩效目标的确定没有标准可言。三是审批周期紧，绩效目标的制定要与预算的编制同时进行，而绩效目标的修订要比预算资源的修订复杂得多，而从事人员有限，所以有必要遵守预算绩效管理。

（五）缺乏预算绩效目标管理方面的人才

预算绩效管理是一种复杂的设计，其中是有一定的专业和科学性，首先，财政部门需要对于国家的法律有一定的了解，对于其中的管理也是要达到一定的熟悉程度。除了这些，还有就是要有处理信息的能力。同时，预算单位的审计人员不仅要熟悉政策方面的知识，还需要知道财会方面的知识，还要能够在部门、实体、战略规划、行业标准、项目管理特点等方面履行职能，这些职能都是对预算系统工作的基本要求，而 预算财务会计人员还没有达到编制绩效指标的基本要求。

二、推进预算绩效目标管理的对策建议

（一）加大宣传力度，强化绩效理念

制定的预算绩效目标有一定的难度，其中也有很多的障碍，主要是存在预算绩效目标申报不及时、不到位的一些情况，这些情况的出现，主要是员工对于绩效观念的薄弱和对工作的不积极。所以在这个基础上，认识到预算绩效管理的重要性十分紧迫，要对于新闻媒体以及网络平台积极进行运用，积极宣传绩效管理理念，这些都是很有必要的。这样各级政府和部门就需要充分认识到，加强预算绩效管理是必然的。

（二）推进预算改革，实施“绩效预算”

传统的管理就是建立在财务人员资金支出的基础上的。预算收支只体现政府的意志以及他们的意图，依赖于公共资源，缺乏约束制度。但绩效预算不同，它是通过对公共资金的审核，对预算进行编制，然后制定出相应的计划，接着就根据制定的计划来制定相应的实施方案。其中最主要的就是将绩效目标融入管理中，有效降低公共产品成本，强化部门职责，提高支出效率。同时，修改预算管理办法，可以促进预算，以期建立绩效目标，从被动到主动进行一个转变。

（三）深化制度建设，优化管理流程

绩效目标管理是在实践的基础上，结合制度的实施情况，根据区域财力管理的具体情况和要求，加以改进和完善的一项系统性工作，在财政部预算绩效管理的框架内，制定地方管理办法和程序，以此提高效果，以制度形式明确目标管理。

（四）完善信息平台，提供技术支撑

为确保绩效的准确以及科学程度，给财务人员培训，提高理论认识水平，进一步改进加强服务，提供可靠的信息技术，提高预算绩效目标管理的效率。

（五）加强队伍建设，提升业务素质

需要加强人才的培养，通过对于员工实行各种不同职业培训。使用部门预算组织会议，组织绩效目标管理工作，并执行年度财务基金绩效具体培训和指导，以设定目标；此外，还需要利用财政部组织会计人员继续培训，宣传和贯彻预算政策的理论和操作过程。鼓励绩效管理人员积极学习绩效管理专业技能，提高操作能力。