南京市长江岸线整改项目防洪影响论证实践

李铭华，樊昆澎，朱相丞

（南京市长江河道管理处，210011，南京）

为贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神， 推动长江经济带发展领导小组办公室组织开展的长江干流岸线保护和利用专项检查行动， 摸清长江干流岸线保护和利用总体情况,根据“实事求是、考虑现实、兼顾历史”原则，2018年11月水利部长江水利委员会印发了长江干流岸线利用项目清理整治整改规范项目清单。 针对清单中的规范整改项目， 南京市及时组织开展论证审查工作，重点对项目基础情况、河势稳定情况、 行洪影响情况等进行调查和分析， 对各个项目提出削滩降坡、拆除、透水改造、防洪能力达标建设、水环境管理、长效监测等整改建议， 为后期各项目整改实施提供技术支撑。

一、南京市整改规范项目概况

长江干流岸线利用项目清理整治整改规范项目清单中，明确要求南京市组织开展防洪影响论证的项目为：13 个位于生态敏感区的项目、47个未办理涉河建设许可手续的项目、20 个批建不符的项目以及43 个其他整改规范项目（计划进行拆除取缔的项目除外），项目类型涵盖码头工程、造（修、拆）船项目、种植养殖场等，项目分布于主江岸线及洲岛岸线。

二、防洪影响论证关键环节

1.评价依据要全面

防洪论证评价依据一般包括法律、法规、规章，技术规范及规范性文件，有关规划性文件，项目建设资料等。

（1）法律、法规、规章

除了国家性法律、 法规、 规章外，如《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国防汛条例》等，防洪影响论证还要综合所在省、市地方性法律、法规、规章。 此次南京市长江干流岸线利用项目清理整治整改规范项目防洪影响论证中地方性法律、法规、规章有《江苏省防洪条例》《江苏省河道管理条例》《南京市水利工程管理和保护办法》《南京市防洪堤保护管理条例》等。

（2）技术规范及规范性文件

技术规范主要包括防洪论证报告编制相关规定、防洪（洪水）标准相关技术规范、堤防设计（施工）规范等， 如 《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》《长江水利委员会涉水建设项目防洪影响论证编制大纲》《防洪标准》《堤防工程设计规范》《堤防工程施工规范》等。

（3）有关规划性文件

本次防洪影响论证基于长江“共抓大保护，不搞大开发”总体要求开展，论证前应搜集所有有关长江的综合规划及防洪、生态、环保等专项规划等，如《长江流域综合规划（2012—2030年）》《长江中下游干流河道治理规划》《长江流域防洪规划》《长江岸线保护和开发利用总体规划》《江苏省生态红线区域保护规划》《南京市生态红线区域保护规划》《南京市集中式饮用水水源地保护工程规划》《南京市域滨江岸线利用详细规划（2014—2030年）》等。

（4）项目建设资料

对已建项目防洪影响论证评价依据还必须搜集项目立项等所有建设周期的资料，这些是工程必要性评价的重要参考依据。 如可行性研究、初步设计、施工及运行管理阶段的相关资料及批复文件。

2.技术路线要可行

已建项目的防洪影响论证主要包括资料搜集、现场勘查、分析计算、综合论证等几个阶段，技术路线大致为：①对工程建设项目的背景、基本情况、工程布置、设计方案、批复文件等进行全面了解； ②现场考察调研；③收集工程项目的相关资料以及工程位置处河道、堤防等资料；④根据工程测量、地质、码头等资料，按照法规、技术规范、技术标准的规定，对工程项目涉及防洪影响评价的有关方面进行分析计算；⑤根据分析计算结果，按照有关导则、规范要求，对工程的防洪影响进行综合评价；⑥根据分析评价结果，提出防洪影响的整改与补救措施。

3.论证工作有所侧重

因为本次防洪影响论证工作直接影响后期项目的整改和补救措施的确定， 稍有不慎将对现有相对人利益产生影响，因此论证工作要有所侧重。

（1）拟建项目防洪影响评价范围

一般拟建项目防洪影响评价范围包括拟建工程对以下方面的影响分析：与现有水利规划的关系与影响分析、 与现有防洪标准的适应性分析、对长江行洪安全影响分析、对河势稳定的影响分析、对防洪工程影响分析、对护岸和其他水利工程及设施影响分析、建设对第三方合法水事权益的影响分析、对防汛抢险的影响分析等。

（2）已建项目防洪影响评价范围

已建项目的防洪影响论证与拟建项目防洪影响评价的评价范围类似，但有所侧重， 主要是对现有防洪标准的适应性、对长江行洪安全影响、对河势稳定的影响、 对防洪工程影响进行分析。 重点体现在以下几项工作：

①重点厘清项目基本情况。 与拟建项目防洪影响评价比，已建项目的防洪影响评价论证，其前期现场踏勘与资料搜集等工作任务量较大。 此次采用无人机进行照片、 视频等影像采集，从项目建设、设计、监理、施工等各参建方处调阅项目建设立项文件、工程设计、施工方案、生产运行等相关文件资料， 从堤防运行管理单位调阅项目附近水利工程概况、 历年出险段及处置措施等有关资料，重点核实现状涉河方案，是否改变堤防工程现状，是否填高滩地，是否建有阻碍行洪的构筑物， 建设和运行过程中所在河段堤防、 岸坡出险及处理情况等。

②重点分析河势稳定情况。 河势稳定分析应全面介绍河段的基本现状条件及演变情况， 包括气象条件、河床边界条件以及河道所进行的历史整治工程和整治规划，重点进行设计洪水位分析、 河床演变发展分析、行洪影响和抗滑稳定分析。

③重点分析冲刷情况。与拟建项目相比， 已建项目所在河段的基本现状及演变情况介绍更侧重于项目建成后的堤防、 滩地变化及河道冲刷点、深泓线的变化。 从河道管理部门调阅该处河段历史至今护岸工程实施情况， 对水下地形的监测资料及对现存的顶冲点的保护措施。 通过河床演变发展趋势的分析， 推理项目位置所处河道的冲淤趋势，计算项目引起的阻水率及壅水率程度，分析项目对河道和滩地产生的冲刷影响。

④重点分析行洪影响情况。 更侧重于是否符合长江相关规划的适应要求，应全面查阅《长江流域综合规划》《长江岸线保护和开发利用总体规划》《长江中下游干流河道采砂规划》及地方相关防洪、治理规划等，从与防洪规划关系、 河道治理规划关系、岸线保护和开发利用关系、采砂规划关系、航道规划关系及水功能区划关系等6 个方面论证该项目的各方面影响。通过论证与各方面规划要求的适应性，按照水利工程管理法规条例的要求，结合已建项目实际运行管理工作， 对项目内各项建筑物、构筑物等设施进行逐一分析。

三、综合分析制定整改措施

此次防洪影响论证充分了解了项目来龙去脉，通过重点分析项目对河势稳定、行洪影响后综合其他分析结果，建议整改措施有以下几类：

①对抬高前沿滩地的项目，建议进行削滩降坡；

②对可能影响行洪、非生产配套的永久性建筑物进行拆除，如南京吉达码头装卸有限责任公司码头工程，建议拆除办公楼等；

③对部分可能影响行洪且属于生产配套的永久性建筑物进行透水改造，如南京东泽船舶制造有限公司造船基地工程，建议加工车间顺水流方向敞开等；

④对项目责任段防洪能力不达标段进行达标建设，如南京铁心桥粮食库码头工程防洪墙进行加高等；

⑤对个别防洪影响不大的项目，建议加强管理，做好污油（水）、固体废弃物等的处理，减少对长江水体和环境的污染等；

⑥在长效管理层面，建议部分项目加强责任段的岸坡及水下地形的监测等。

四、结 语

此次防洪影响论证工作重点以占用项目为研究对象进行，其中防洪能力达标建设仅局限于规范整改清单项目及其责任范围。 长江南京公共段堤防（非企业占用段）达标建设早已基本完成，建议今后在有条件的情况下将剩余项目占用段堤防作为对象进行研究分析，统筹考虑堤防达标建设问题，以确保整体防洪效益。