海南省水务厅定点扶贫薛宅村工作实践

谢 畅，何昌武，窦凯歌

（海南省水利水电勘测设计研究院，570203，海口）

一、概 况

海南省儋州市木棠镇薛宅村辖9 个自然村10 个村小组，共561 户2 588人， 全村土地总面积970 亩（1亩=1/15 hm2，下同），其中水稻田面积210 亩，坡地、旱地面积410 亩，林地面积350 亩。 地理位置偏僻且高度分散，又处在火山岩地区。 全村可用农田少，生产生活用水没有保障，村民受教育程度低，生活技能缺乏，脱贫难度大。 全村建档立卡贫困户174 户856人，是木棠镇“十三五”建档立卡贫困村和儋州市整村扶贫推进村。

海南省水务厅承担帮扶薛宅村的定点扶贫任务后，紧紧围绕“两不愁、三保障”要求，针对薛宅村的现实需求，发挥水务部门的优势，制定了帮扶工作计划，开展定点帮扶。 通过多方面的共同努力，2016年薛宅村脱贫39 户188人，2017年 脱 贫79 户414人，2018年 脱 贫52 户235人，2019年脱贫4 户19人， 到目前为止已全部脱贫摘帽。

二、已有措施和成效

1.强化组织保证，坚持精准方略

2019年年初，海南省水务厅把定点扶贫村的脱贫攻坚纳入议事日程并写入 《海南省水务厅2019年重点工作》中，成立了以厅党组书记、厅长为组长，分管领导为副组长，各处室主要负责人为成员的海南省水务厅扶贫领导小组，明确工作职责、目标任务和责任人。 选派了1 名副处级干部和1名副科级干部驻村开展工作， 切实加强对薛宅村定点帮扶工作的领导。

海南省水务厅在深入调研的基础上，与定点扶贫村共同商讨、制定了 《2019年度海南省水务厅关于薛宅村定点扶贫方案》《海南省水务厅“四看四比四提升”活动实施方案》《海南省水务厅2019年下半年定点扶贫工作实施方案》《薛宅村“儋州鸡”养殖基地改建及投产实施方案》，并抓好落实。

2.加大资金投入，发挥水务优势

海南省水务厅充分发挥水务行业优势， 扎实推进农村饮水安全工作。 2019年，海南省水务厅积极推动薛宅村农村安全饮水工程通水工作，并对水质进行定期检测， 使全村561户用上了达标的自来水。 还投资298万元建设龙头村污水处理项目，目前， 薛宅村共建成污水处理站7 处，全村实现了污水处理全覆盖。

此外， 海南省水务厅投入50万元建设北方山支渠(第三段)薛下村到长塘村段， 使薛宅村620 亩水旱田、坡地全部实现了灌溉；投入100万元建设了1.3 km 的机耕路。 由于农业生产条件得到改善，贫困户从事农业生产的积极性得到了极大地提高。

海南省水务厅统筹安排小型水利基础设施建设， 结合北方山水渠、机耕路、污水处理站建设项目等水利工程施工中的劳务需求，形成了以水利扶贫为载体、劳务扶贫相结合的创新扶贫模式。 海南省水务厅协调工程施工企业， 发动贫困户参与建设，共有40人/次贫困户参与项目建设工作，增加了贫困户收入，确保了脱贫效果。

3.推进产业帮扶，开展消费扶贫

2019年海南省水务厅组织贫困户参与种植黑皮冬瓜、辣椒、百香果等，养蚕、养鸡等，发展种养殖业，提高经济收入。

有了农产品，还要卖得掉、卖得好，才能确保产业扶贫的成效。 海南省水务厅积极开展消费扶贫，以销促产，组织动员本单位干部职工全年参与消费扶贫活动。

4.抓党建促脱贫，打造扶贫攻坚队伍

2019年，海南省水务厅把建好党支部、 培育带头人作为帮扶重要内容，加强对支部党员培训和贫困户产业带头人培训。 指导定点扶贫村坚持扶贫开发和乡村振兴战略以及农村基层组织建设相结合，突出抓好贫困村党支部书记、 创业致富带头人、实用科技人才三支队伍建设； 帮助村“两委” 班子提高带领群众脱贫致富能力和水平， 重视抓党建促脱贫，充分发挥村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；指导和帮助驻村工作队和驻村第一书记履行职责、发挥作用，扎实开展精准扶贫精准脱贫工作。

5.助力美丽乡村建设，促进移风易俗

海南省水务厅购买80 棵凤凰树， 并组织干部职工进村义务植树，助力美丽乡村建设；协助定点村进行乡村道路拓宽改造工程，组织村民对道路两边的杂草、 卫生进行整治，村容村貌明显改善。

海南省水务厅帮助薛宅村委会9个自然村制定了各村的 “村规民约”和“门前三包”，通过驻村干部和村干部加强监督、制度约束和思想教育引导，村民的一些不良习惯正在向好转变，移风易俗取得良好成效。

为了丰富贫困村的业余文化生活，海南省投入3万元对薛宅村球场进行修缮，并组织开展篮球赛、羽毛球赛等活动，丰富了群众文化生活。

6.聚焦“两不愁、三保障”，切实提高脱贫质量

2019年，薛宅村的“两不愁、三保障”突出问题基本清零：住房安全方面， 完成农村危房改造任务3 户，其中贫困户2 户，低保户1 户；历年脱贫对象危改户106 户， 截至目前106户已全部入住。 医疗健康方面，2019年新农合补助共21.4万元，代缴全村建档立卡贫困户和低保特困人员174户856人，已全部落实基本医疗保障措施。 教育保障方面，2019—2020 学年建档立卡贫困户在校生教育资助一共发放163 户242人共51.74万元，低保特困户在校生教育资助一共发放3 户9人共1.53万元。针对高职和大专学生落实“雨露计划”，为全镇符合条件的15 名学生发放春季补贴2.63万元，覆盖率100%。

尽管目前“两不愁、三保障”突出问题已经得到了有效解决，但它具有动态性，不可能一劳永逸、一蹴而就。在防止反弹方面，海南省水务厅指导薛宅村认真开展扶贫对象 “两不愁、三保障”突出问题“回头看”大排查，对照2018年脱贫攻坚成效考核反馈问题深入自查，共入户561 户(常住人口357 户，非常住人口204 户)，梳理脱贫攻坚成效考核反馈问题及本村自查发现问题8 类共21 条，“两不愁、三保障”突出问题暨扶贫对象“回头看”存在问题6 类190 条(其中住房保障3 条、就业帮扶8 条、产业帮扶151 条、医疗保障10 条、教育15 条、综合保障3 条)， 针对排查出来的问题，对标对表认真甄别，梳理突出问题清单和建立整改台账，强化跟踪落实，确保整改成效。 2018年脱贫攻坚成效考核反馈问题及本村自查发现问题整改率100%。

三、决战年的新打算

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。 海南省水务厅按照党中央决策部署，做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，履职尽责、主动作为，将重点做好以下工作。

一是进一步帮助薛宅村加强水利基础设施建设。 继续发挥行业优势， 针对当地农业种植结构及其特点， 进一步优化水利基础设施配置，帮扶修建农渠及田间机耕道路。 积极推进水务就业扶贫工作，充分发挥水务在水库管理员、河湖巡河员、渠道管护员、农村饮水安全管护、城镇供排水管理等就业岗位多的优势，多开发水务公益岗位，安排贫困户参与就业， 组织劳动力到水利项目打工，提高贫困户收入。

二是筹措资金，加快薛宅村美丽乡村和清洁小流域规划设计工作。 3次组织水保专家等进村考察，提出发挥地理优势、结合村庄特色、利用火山石等现有资源合理规划设计，因地制宜打造出独具特色的乡村环境，努力争取中央和省级水利发展资金支持，助力下一步乡村振兴。

三是积极拓展扶贫方式，协助儋州市政府、木棠镇政府做好薛宅村的乡村旅游开发和特色产业扶贫，增加乡村及农户收入。 在消费扶贫方面，坚持各方积极联动，省水务厅党员干部要带好头，带动下属单位、带动家人、带动全水务系统，形成全省水务系统踊跃参与消费扶贫的生动局面。同时坚持网络高效互动，积极主动参与海南爱心扶贫网，以及其他形式多样的线上线下活动，引导广大水务系统党员干部自觉参与到网络消费扶贫活动中。

四是继续扶持薛宅村发展养鸡，种桑养蚕，百香果、菜椒、黑皮冬瓜种植等产业。 加大产业投入，做到短期收益和长期收益相结合，为薛宅村的村民提供稳定的收入来源；进一步激发村民发展产业的内生动力，发挥村民的主体作用；引导村民与企业或合作社通过入股的形式发展种养产业，促进农业产业化、现代化、市场化和农村特色产业的发展。

五是加大培训力度，积极协调省市农业科技部门与院校， 搭建产学研长期合作机制； 选聘畜禽养殖和农作物种植专家到村讲授种植养殖技术， 提高村民及合作社管理能力与技术水平， 改变传统的生产经营方式，整合当地的生态、资源，降低生产成本， 提高产品质量及市场竞争力， 使科技成为合作社发展的源泉和动力。