创新水库运营管理助力贵州脱贫攻坚

龙战强

（贵州省水投水库管理有限责任公司，550081，贵阳）

党的十八大以来特别是2015年以后，习近平总书记围绕脱贫攻坚提出一系列重要论述，为全国各地各级各行各业准确实施精准扶贫、精准脱贫提供了科学指引， 明确了路径载体。 贵州是脱贫攻坚的主战场，做好新时代脱贫攻坚工作，必须深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述，深刻认识、准确把握其中的重大理论意义和实践价值，才能结合岗位工作职责认真践行。

一、骨干水源工程建设为脱贫攻坚筑牢了水根基

“十二五”以来，为解决贵州省工程性缺水难题，省委省政府持续加大水利建设力度，先后实施了“三大会战”和“三年行动计划”等水利战略行动，规划建设了一大批大、中、小型骨干水源工程，并组建明确贵州省水利投资（集团）有限责任公司（以下简称贵州省水投集团）作为投融资建管的控股股东，推进贵州省骨干水源工程建设。 通过近十年的建设，骨干水源工程已成为贵州省国民经济和社会发展的重要基础设施，成为保障和服务民生的重要物质载体，为长久巩固脱贫工作成效提供了重要的水资源支撑。 截至2019年12月底， 已开工大型项目6 个、 中型项目108 个、小型项目283 个；已有100 余座水库通过下闸蓄水阶段验收，进入生产试运行阶段，开启了工程建后运营管护的新征程。 按照工程建设与运行管理相互衔接的制度要求，进入生产试运行阶段后， 要求及时组建运行管理单位， 落实对建成工程的安全管护、运行调度、观测监测等工程建后运行管理职责。 当前，贵州省水投集团正按照省水利投融资建管工作体制和水利工程建设及运行管理工作要求，牵头推进工程建后运营管理单位组建，全面承接建后运营管理相关工作，确保骨干水源工程“建得成、管得好、长受益”，为全省脱贫攻坚、乡村振兴工作提供坚实的水资源保障。

二、创新水库运营管理的总体思路及架构

1.总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障水安全和建设生态文明为导向，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路为引领，按照“水利工程补短板、 水利行业强监管”的水利改革发展总基调要求，立足贵州省情、 水情和省水投集团的工作实际，统筹兼顾、因地制宜、分类推进，以创新工程建后运营模式和管理体制机制为核心，明确管护主体，落实管护责任，推动工程建后运营的专业化、集约化、智慧化、市场化发展；以加强水库兴利调度和提供高质量水资源保障为目标， 构建运行标准化管理工作体系， 全面落实水资源运行调度和安全管理相关职责；以“提升工程造血能力”为着眼点，多渠道争取管护经费落实， 呼吁并积极推进原水水价形成机制早日形成， 充分发挥工程项目的水资源保障功能和资产融资功能，积极探索开展多元化经营路径和载体，加快建成权责明确、管理科学、运营高效的工程良性可持续运行机制，确保工程运行安全和效益充分发挥。

这一总体思路立足问题导向，既着力落实工程运营管理职责，又确保工程安全运行；既着力构建“水库群”兴利调度体系，又解决“重建轻管”难题；既着力盘活工程资产价值，又推动全省水利投融资体制可持续运转。

2.管理架构

按照对水库运营管理机构“专业化、集约化、智慧化、市场化”的定位要求，结合工程为水投集团与地方政府共同出资建设的工作实际，骨干水源工程建后运营管理的基本模式为：建立省级水库调度和运营管理平台中枢，在水库所在地搭建区域股份制运营管理公司，推行“1 管N”的集约化管理模式， 构建运行标准体系，实现全省骨干水源工程自上而下的运行调度一体化、 维修养护一体化、财务核算一体化、人力管控一体化。

（1）建好省级水库调度和运营管理平台

在省水投集团设立全资的子公司——贵州水投水库运营管理有限责任公司为基础平台，授权其作为省水投集团建成水库资产的运营管理代表单位，全面负责水库运营管理工作责任落实，发展目标是建成省级水库调度和运营管理中心平台，着力建成全国有影响力的集约化、专业化水库运营管理的专业平台公司。 发展路径为：整合省水投集团公司内部运行管理资源，从顶层制度设计、领导力量配备、体制机制优化、运营经费保障等入手，实现机构、人员、资金、资源的有效组合，构建“权责明晰、管理规范、运行高效、保障有力”的水库运营管理体系。

（2）搭建区域股份制运营管理公司，推行“1 管N”集约化管理模式

本着“责任共担、利益共享、优势互补、共同发展”和“谁投资、谁受益，谁使用、谁付费”的原则，由省水投集团公司和市、县人民政府等共同投资方协商组建区域性运营管理公司，全面推行“1 管N”运营管理模式，即以水库属地为原则，按所在区域组建一家运营管理公司， 负责管理区域内N座骨干水源工程。 这个模式有利于实现区域内多座水库的集约化、 专业化、市场化运营，发挥工程运行维护“低成本、高效益”的企业化运营管理优势，逐步推进水利工程事业化管理向企业化管理转变，推动工程管养由事业“运行”向企业“运营”的飞跃。

（3）构建运行标准体系

充分整合集团公司内部管理资源优势，开展水库运营管理实施方案编制、制度和流程拟定等工作，为水库标准化管理提供重要支撑，确保组建运营单位后能对水库全面推进标准化管理。 立足构建水库运营管理标准化、集约化、智能化、专业化运营体系，借助大数据、人工智能等现代科技手段，着力把水库管理公司打造成水库一体化调度平台，有效降低运行成本，实现省水投集团对享有产权的骨干水源工程进行全省一体化调度。以科学组建区域性运营管理单位为基础工作单元，按照“公益性设施、企业化运行”理念，科学设置内设机构和制定薪酬体系，强化绩效考核，规范人力资源管控，提升运营管理效益。

三、创新骨干水源工程建后运行保障机制

骨干水源工程项目具有典型的公益性特征。 在当前经济社会发展条件下，要实现工程的长效运营，在起步发展阶段，仍需要落实相应的保障机制， 逐步推行企业化管理理念，最终实现工程的长效运营。

1.落实各级政府对公益性工程的运行管护经费保障职责

《贵州省水利工程管理条例》第8条第1 款明确规定“纯公益性水利工程和准公益性水利工程的公益性部分的运行管护经费纳入同级财政预算；工程的改建扩建、除险加固、大修理、更新改造等投资纳入基本建设投资计划。 ”这是明确各级政府对公益性工程运行管护经费承担保障的法规依据。 在实际操作层面应打通各级财政预算对于骨干水源工程的支付渠道。 建议对于中央和省级财政安排的骨干水源工程专项维修养护经费，可以按照原有方式，由省水投集团从预算申请渠道中列支，并直接划转到省级水库调度和运营管理平台，统一用于全省骨干水源工程的调度运营和维修养护；对于市、县政府承担的公益性运行维护成本部分，建议列入水利部门的部门预算，通过政府购买服务等方式支付给区域性运营管理公司，也可以直接划拨到区域性运营管理公司。

2.加快建立健全合理的原水价格形成机制

合理的水利工程供水价格是保障工程安全长效运行的根本之策，需要加快统筹推进相关政策出台实施，建立健全立足于补偿工程成本、支撑管护需要、合理回报投资、体现水商品属性的价格机制，促进水资源的可持续利用，为脱贫攻坚提供坚实的水资源保障。 建议在供水价格成本核定和定价时，可充分考虑工程供水投运前期未能达产（未达到设计水平年），而实际供水收入不能满足运行成本费用需要等情形，在相关费用取值方面给予倾斜； 不断优化定价方法，加快推行两部制水价，使工程水价尽快达到补偿成本、合理盈利水平等。

3.落实对骨干水源工程运营的财税优惠和金融支持政策

积极争取和落实中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护补助政策，进一步提高资金使用效益。 承担防洪、排涝、生态用水、节水功能的纯公益性水利工程的运行维护实行政府购买服务，相关经费全额应由财政预算支付。 骨干水源工程项目符合规定条件的，自项目取得生产经营收入所属纳税年度起，第1年至第3年免征企业所得税， 第4年至第6年减半征收企业所得税。 鼓励银行业金融机构积极拓宽信贷担保物类型，如允许运营主体以项目自身收益或其他经营性收入等作为还款来源，以水利、水电等经营性资产作为合法抵押担保物政策，扩大运营主体的融资渠道，加大水库资产项目策划开发，积极发展涉水经济，努力盘活水库资产价值，推动水库运营管理事业健康发展，使水利脱贫的根基更加牢固，助力贵州脱贫攻坚。

总之， 要加大贵州省骨干水源工程建设力度， 以创新水库运营管理总体思路及架构， 助力贵州省脱贫攻坚。