水利部定点扶贫湖北郧阳实践与思考

朱东恺

（1.水利部水库移民司，100053，北京；2.湖北省十堰市郧阳区人民政府，442500，郧阳）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚守中国共产党人的初心和使命，坚持不懈把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，全面打响脱贫攻坚战， 不获全胜绝不收兵，并就做好定点扶贫工作作出重要指示和批示。 水利部深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，把定点扶贫工作作为重大政治任务，加强组织领导，精心选派干部，发挥自身优势，采取有力帮扶措施，积极担当、成效显著。

一、概 况

十堰市郧阳区地处鄂西北，鄂豫陕三省交界，秦岭之南、武当山下，是南水北调中线工程移民搬迁区、核心水源区，汉江横贯中部，有堵河、滔河两大支流。 总人口63万人，建档立卡贫困户48 456 户、163 491人，贫困发生率35.63%， 比全省高出20 个百分点，属于贫中之贫、困中之困。 郧阳区的山场、耕地、水域、道路和村庄分别占辖区面积的81.2%、10.3%、4%、4.4%，大体构成“八山半水一分田，半分道路和庄园”的格局。

在全区干部群众齐心协力、共同努力下， 在原国务院南水北调办、水利部持续帮扶下，郧阳脱贫攻坚工作取得显著成效， 一大批水利项目、产业帮扶项目在郧阳落地生根，多年的水利安全隐患消除，20 多万人饮水安全问题解决。 截至2019年年底，累计减贫48 100 户、162 539人，出列贫困村85 个， 贫困发生率由35.63%降至0.21%，以零错退、零漏评、群众认可度97.35%的较好成绩，顺利通过省脱贫摘帽验收。2020年4月21 日，湖北省人民政府下发关于批准十堰市郧阳区等17 个县（市、区）退出贫困县的通知，批准国家级贫困县十堰市郧阳区退出贫困县。 水利部连续三年在中央单位定点扶贫工作考核中获得“好”等次。 水利帮扶在当地干部群众中知晓度、赞誉度、满意度较高。

二、举措与实践

1.高位推进，用心用情用智用力

水利部党组高度重视定点扶贫郧阳区工作，将其作为一项重要政治任务来抓。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的十九大精神， 深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述、重要讲话和指示批示，不断提高政治站位，强化政治担当，统筹谋划、高位推进，用心用情用智用力做好郧阳定点扶贫工作。专门印发《水利部定点扶贫三年工作方案（2018—2020）》、年度帮扶计划等，出台关心关爱扶贫干部政策，让一线挂职干部安心蹲点扶贫，担当作为。

部党组每年召开定点扶贫工作座谈会，主要负责同志召集、调度。 时任国务院南水北调办主任鄂竟平于2016年4月、2017年5月深入郧阳访贫问苦， 围绕 “为什么老乡富不起来？ ”“穷在什么地方？ ”“在哪些方面介入推进？ ”“真扶贫、扶真贫”“真脱贫、脱真贫”，与干部群众座谈，把脉问诊。 在2019年、2020年水利部定点扶贫工作座谈会上，鄂竟平部长专门强调 “在同等情况下， 定点扶贫县（区）申报的水利扶贫项目，优先纳入相关水利专项规划， 优先下达资金，每年安排给定点扶贫县的省级以上水利投资，要较本省市县平均水平高出20%。 机关司局无条件配合地方政府，各帮扶工作组的成员单位无条件配合牵头单位”。 “脱贫攻坚越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松，要全面落实习近平总书记重要讲话精神”。 分管部领导蒋旭光、魏山忠定期调度、研究，多次到郧阳走村入户、实地解决问题。 不论是2019年特大暴雨山洪抗洪救灾，还是湖北省抗击新型冠状病毒肺炎疫情， 以及疫后重启重振、“搭把手、拉一把”， 水利部各级领导都对郧阳给予特别关注、特殊支持。 仅2019年水利部司局级及以上领导带队赴郧阳调研指导42 批次215人次， 结合郧阳实际，推进项目、精准指导、智力帮扶、资金支持，帮助解决了一批长期想解决而解决不了的问题，做了大量打基础、利长远的工作，将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，为郧阳脱贫攻坚和高质量发展提供强有力水利支撑。

新冠肺炎疫情发生以来，部党组坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署， 及时安排、周密调度，坚决完成水利脱贫攻坚硬任务，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供坚实水利保障。

2.聚焦聚力，突出水特色水作为

郧阳位于南水北调中线工程核心水源区，滨水而生，受水滋养，治水而兴，但山高路长，因水而困，是国家级贫困县。 水利部把农村饮水安全、水利帮扶等工作摆在重要位置，把定点扶贫郧阳与守护绿水青山有机结合，突出水利特色、展现水利作为，从“帮着干”到“一起干”，引导提升承接能力，激发内生动力，做好水文章。

在脱贫攻坚关键时刻， 尽锐出战，水利部党组先后选派“懂扶贫、会帮扶、作风硬”的6 名干部到郧阳挂职。 挂职干部转身即为郧阳人，置身郧阳山山水水，找准“结合点、均衡点、着力点”，做好“承接、创新、传递”，用“三员三好”定位角色（当好联络员、服务员、宣传员“三员”，争做谋划好、衔接好、落实好“三好”学生），用“三真三力”推进工作（尽真心、用真情、出真劲，接力、借力、聚力），用“三度三情”推介郧阳（历史的厚度、担当的热度、转化的难度，激情、感情、热情），为助力郧阳脱贫攻坚和高质量发展汇聚各方力量，做好“守井人”。

原国务院南水北调办发挥协调优势， 以规划为牵引， 以项目帮扶为抓手。结合库区移民、环保、水保等，在库区移民安置点高切坡、 水污染防治和水土保持，城镇污水垃圾处理设施、工业点源治理、 美丽移民村建设等方面协调、支持，向郧阳区倾斜，争取资金6 亿多元。 协调逐年加大中央财政生态转移支付力度。定向开展“扶贫人口就业安置对口帮扶项目”，招录300 名护水安保人员。 通过南水北调对口协作， 协调确定北京市东城区对口协作郧阳，争取相关部委政策支持。 在《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》中予以倾斜。支持湖北省在郧阳建设“南水北调博物馆”。

水利部发挥行业优势， 结合贫困区、水源区、山区三区叠加特点，在水利投资安排、项目试点、技术帮扶等方面给予倾斜，促进扶贫与扶智扶志深度融合。 2019年安排中央和省级水利资金（含移民后扶）2.8 亿元、2020年3.1亿元。 水土保持“以奖代补”连续2年、每年安排1 000万元；山洪沟治理每年安排一条，加快治理进度，减少山洪威胁；神定河治理中提供技术支持，建设水质提升工程；帮助编制郧阳区“十四五”水安全规划、马龙河水库可研等。

3.创新模式，持续抓好“八大工程”

不断创新完善 “部党组统筹领导、部领导挂帅指挥、扶贫办和帮扶组牵头谋划、 成员单位分工负责、挂职干部桥梁纽带”的水利部定点扶贫工作模式。 以南水北调司为组长单位，17 个司局和单位组团帮扶郧阳。围绕水利行业倾斜支持、 贫困户产业帮扶、贫困户技能培训、贫困学生勤工俭学、水利建设技术帮扶、专业技术人才培训、贫困村党建促脱贫、内引外联等“八大工程”，开展精准帮扶。

构建“定点扶贫八大工程、南水北调对口协作”联动帮扶。 挂职干部“三位一体”，组团作战、协同发力。 点面结合，选派干部构建“县（区）—部门—村”扶贫工作组。 水利部挂职干部与北京市东城区选派干部、郧阳区到水利部挂职干部及时沟通、相互启发、精准对接，竭尽全力做好鼓与呼。

以2019年为例， 水利行业倾斜支持工程：安排郧阳区中央和省级水利资金28 011万元，重点倾斜支持水利扶贫项目9 个，主要用于农村饮水工程、中小河流治理、水土保持、重点山洪沟治理、 汉江堤防加固重点工程、小型水利维修养护等；贫困户产业帮扶工程： 筹集产业帮扶资金120万元，帮扶730 个贫困户在袜业产业就业增收，助力袜业兜底产业；贫困户技能培训工程： 投入帮扶资金79万元，培训819 名贫困户，吸纳贫困户32人就业从事保安工作； 贫困学生勤工俭学帮扶工程：安排帮扶资金30万元，组织100 名贫困学生勤工俭学；水利建设技术帮扶工程：完成智慧水利规划、节水工作指导、防汛抗旱能力提升项目梳理、农村饮水总体规划技术咨询、“十四五”水利发展规划编制、 滔河水库安全鉴定等14 项技术帮扶任务；专业技术人才培训工程：“订单式” 培养40 名贫困家庭应届毕业生，对360 名村支部书记进行水利业务培训，培训570 名河长湖长和工作人员，分两批培训100 名水利专业技术人员；贫困村党建促脱贫帮扶工程：支持55万元用于贫困村党组织活动场所修缮、支部共建，对68 名贫困村党支部书记和致富带头人进行培训；内引外联，协调北京市东城区引进帮扶资金2 637万元， 参与对接东城区来访30 批次260人次，协调500万元支持南化塘至罗堰村道路提升，帮助协调郧阳区相关企业入驻北京市消费扶贫双创中心， 参加北京世园会和北京第七届农业嘉年华， 在北京前门商业街举办第三届郧阳特色农产品北京展销会，消费扶贫1 200 多万元。2020年，决战决胜脱贫攻坚，各项帮扶措施再精准、工作再加力。

4.应需而为，不断拓展“八＋N”

不断总结提升定点扶贫 “八大工程”，应需而为，持续深化拓展为“八＋N”。 针对2019年郧阳特大暴雨山洪，支持救灾资金1 800万元； 应对突如其来的新冠肺炎疫情，专门下拨10万元党费，协调口罩、医用手套、药品、消毒液等； 号召全系统采买郧阳滞销农特产品，“职工买”“帮助卖”1 000多万元，助力郧阳劳务输出；协调将郧阳区纳入全国对口支援三峡库区平台，参加第十二届支洽会；协调54 家浙商赴郧阳投资考察； 围绕神定河治理， 协调编制神定河管网评估和完善报告等。挂职干部引进袜业企业，成为郧阳脱贫攻坚的两大兜底产业之一，疫情影响后， 协调推进袜业出口转内销。 全国水利干部培训计划向郧阳区定向开放， 开展贫困地区水利人才两年提升计划，双向选派干部，先后接收4 名郧阳区技术干部跟班学习， 对多项涉及区域、 行业的规划进行技术把关、提升。协调国家发改委、卫健委等部门支持郧阳区疫后重大项目申报， 对郧阳的请求，做到有求必应、全力以赴。

在对接“八大工程”的基础上，深度挖潜，全面对接水利部资源；引导帮扶从需求导向，转为需求、供给和问题导向相结合； 在计划任务基础上，引导创新措施、自选动作，将八大工程拓展为“八＋N”；践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，将郧阳作为推进新时代水利事业改革发展的“试验田”“实践场”。

5.强化监督，督促落实各方责任

各负其责担使命，全视角督促检查，强化监督检查。 水利部党组将定点扶贫工作纳入督办事项，实现清单动态管理。 督促水利部帮扶组各成员单位，按职责分工负责，每月调度、定期会商。 认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈情况整改落实工作。

中央纪委国家监委驻水利部纪检监察组、派驻长江委纪检监察组专门督促落实地方党委政府主体责任和水利部帮扶责任，直属机关纪委到郧阳对水利部派出干部履职和作风情况调研督查，水利部有关司局工作组到郧阳实地督导脱贫攻坚和驻村第一书记工作，部扶贫办常务副主任单位水库移民司和帮扶组长单位南水北调司经常性调度、指导督促。

三、结 语

定点扶贫是中央交办的重要政治任务，定点扶贫的意义已超出扶贫本身。 扶贫扶己，在帮扶基层的同时密切联系基层、联系群众，让干部职工更好做一个 “懂基层”“懂群众”的中央国家机关工作人员，更好站稳人民立场，坚持人民至上，更好为民服务、为基层服务。 物质有其阶段性，精神才能持久。 脱贫攻坚既要解决物质问题，更要解决思想、精神问题。 扶贫过程中精神洗礼、精神收获、精神激励、精神传递更应关注、更加弥足珍贵。 同时也更深理解脱贫攻坚的伟大意义，继续定点、对口协作的必要性，实施乡村振兴的迫切性以及扶贫挂职锻炼的重要意义。