肇源县坚持“四项方略”打赢农村饮水安全保卫战

孙海江，于永海，王兴芬，何向阳

（黑龙江省肇源县水务局，166500，肇源）

为贯彻落实习近平总书记“不能把饮水不安全带入小康社会”指示精神，黑龙江省肇源县主动提高政治站位，超前谋划部署，把农村饮水安全当作脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的底线任务和全面建成小康社会的硬任务，纳入县委、县政府核心工作，举全县之力，多措并举、多轮驱动、精准发力、勠力攻坚，坚持“四项方略”，坚决打赢农村饮水安全保卫战。

一、坚持党的领导、高位推动方略，解决执行“软”的问题

近年，特别是2018年以来，围绕农村饮水安全，肇源县多次召开前期工作推进会议、县长专题会议、县政府常务会议和县委常委会议，专题研究听取农村饮水安全工作情况汇报，把农村饮水安全当作实施脱贫攻坚和百大产业项目纳入县委、县政府年度重点工作任务，强力推进。 先后成立农村饮水安全脱贫攻坚指挥部、决战期指挥部和农村饮水安全工程百大产业项目指挥部， 由县委书记、县长亲自挂帅， 以高位推动统揽各方。压实责任，明确任务，先后印发《肇源县2018年农村饮水安全脱贫攻坚战领导组织机构及职责任务分工》《肇源县2018年农村饮水安全脱贫攻坚工程决战期领导小组责任分工》《肇源县2019年农村饮水安全百大产业项目工程领导组织机构及职责任务分工》，抽调水务、公安、纪检、财政、审计等部门精兵强将，指挥部下设办公室、协调联络组、综合统计组、工程推进组、技术指导组、财审监督组、安全保障组“一办六组”，实施周例会或旬调度， 及时协调解决工程进展中遇到的各种难题和瓶颈， 强力推动工程项目建设， 形成了思路一致、 目标一致、步调一致，横向沟通、纵向贯通，上下“一盘棋”的良好局面。

二、坚持精准施策、多措并举方略，解决基层“乱”的问题

肇源县自2000年开始实施农村饮水安全工程， 截至2017年共建设工程380 多处，基本实现全县农村全覆盖。但由于“先天建设不足”和“后天管养不够”问题并生并存，工程的作用和效益没有充分发挥。 对此，肇源县抓住重点，瞄准目标，紧盯问题，攻破难点，一事一议、一题一策，倒排工期，挂图作战。

在工程建设上， 按照 “建大、并中、减小”原则，规划先行，梯次推进。制定了2018年农村饮水脱贫攻坚工程规划、2019年农村饮水百大产业项目规划，以提前实现“两不愁、三保障” 为目标， 抢抓机遇， 加大投入。2018年以来， 共投入资金近2 亿元，规划建设工程279 处，共解决440 个屯23.7万人饮水问题。硬件建设水平全面提升，为打赢农村饮水安全保卫战夯实了基础。

在工程管理上，全面落实农村饮水安全“三个责任”和“三项制度”。 在大庆市率先启动实施农村饮水安全运行管理体制改革，全县258 处集中供水工程以组建国有水务集团和吸引民营资本为依托，全面推进农村饮水工程公司化管理、市场化运作。

通过建、管同步发力，农村集中供水工程布局进一步优化； 规模化供水不断提升， 千人以上工程占已建工程的45%；运行管理全面加强，由过去的乡村承包经营转变为企业化和社会化经营，彻底解决了过去承包经营混乱、维修养护不及时、运行管理上不去等诸多问题实现农村供水工程既“建得好”，又“管得好”“用得好”。

三、坚持面向基层、排忧解难方略，解决质量“差”的问题

2019年， 黑龙江省部署开展农村饮水安全问题专项清查整改工作。肇源县成立县、乡两级领导小组和工作专班， 自觉将专项清查整改纳入第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育重点问题专项整治。按照全覆盖、拉网式全排查的要求，对全县2018年年底前已建的353 处农村饮水安全工程开展拉网式全覆盖逐一排查， 对清查出的203 处问题工程和359 个问题建立“一账一单”，挂图作战。 截至2019年10月31 日，清查整改任务全部完成。通过清查整改， 补齐了农村饮水安全工程建设和管理方面存在的漏洞和短板， 解决了锰砂更换不及时等影响群众吃水的难题， 真正使饮水工程成为民心工程、良心工程和暖心工程。

四、坚持政府主导、市场引导方略，解决管理“弱”的问题

针对饮水安全管理体制不顺问题，肇源县坚持以政府为主导，按照市场化运作、多元化投入原则，从加快建立和构建农村饮水安全长效管护机制上入手，适时启动农村饮水安全工程管理体制改革。

引入市场机制。 组建肇源县国有水务集团有限责任公司， 公司注册资本2 000万元， 为独立的国有企业法人单位，组建以来已全面完成企业整章建制。 水务集团成立农村供水维修管护中心， 管理和运营全县13 个乡镇233 处农村集中供水工程。 为实现有序接管，水务集团结合全县农村饮水安全运营管理实际，研究制定了接管工作实施方案，分别与拟接管的13个乡镇进行接洽， 密切配合破解原有承包合同未到期、 产权不清等诸多矛盾和问题，实现公司化平稳接管，截至2020年5月末已圆满完成公司化改革任务。

吸纳民营资本。 在2018年农村饮水安全巩固提升工程建设中，打破由政府投资单一模式， 与大庆市大龙供水有限公司合作， 吸纳民营资本2 332万元，在头台、新站、浩德3个乡镇建设3 处集中供水厂。 供水厂主体工程由民营资本投资建设，管网及入户工程由国家投资建设。集中供水厂建成后全部实行24 小时供水， 大大提高了农村集中供水保障率和水质合格率， 得到了乡村广大干部群众一致认可。 本着平等、自愿、 协商一致的原则，3 个乡镇与大龙供水公司签订了全乡镇农村饮水安全工程运行管理协议。 截至2019年年底， 由大龙供水有限公司运营管理的农饮工程按计划全部完成公司化管理改革任务，提前步入规范化运营管理轨道。

五、肇源县农村饮水工程建管成效

全县现有农村集中供水工程258处，受益村屯531 个，受益人口33.9万（其中贫困人口2 903人），农村自来水普及率和集中供水率达到了98%。 建立落实了农村饮水安全社会化和企业化运营管理、 水费计收、维修养护、监督监管、考核评价等长效管理机制。

①整体运营水平有提升。 县水务集团采取集中运营方式经营各处饮水工程，避免了原来农饮工程规模大、效益好的承包运营的比较多，而规模小、成本高、亏损的没有人承包的问题，能够实现乡域或县域内盈亏平衡， 确保收益不高的工程也能保证良性运行。

②专业化、 规范化服务能力增强。 水务集团对招聘的管护人员实行培训上岗，现代企业管理制度有效解决了饮水工程设施管护不力、长效管护机制落实不到位等诸多问题。 2019年8月水务集团组织相关人员到宁夏彭阳学习 “互联网+农村供水”经验， 现正对全县农饮工程进一步调整和优化工程布局， 下一步将推动智能化监测、 自动化供水管理体系建设。 大龙供水有限公司进入后，则引进了新理念， 提供了新思路和先进管理经验。

③维修维护有保障。2019年清查整改期间， 水务集团承担13 个乡镇的工程类问题整改任务，共筹措资金800万元用于垫付农村安全饮水工程类问题整改，先后完成了古龙、义顺、大兴、二站、三站、和平、古恰7 个乡镇82 处工程维修整改任务。 2020年疫情期间，没有发生一例因维修维护不及时而影响群众吃水问题。

④实现国有资产保值增值。 肇源县2018年、2019年投入农饮工程资金达2亿元，国有公司介入管理后，专业化、规范化的管理模式使水利资产保值增值。