治理现代化过程中党建的机遇与挑战

樊 欣

(1.中国社会科学院 马克思主义研究院，北京 100732；2.中国社会科学院大学(研究生院)，北京 102488)

党的十八届三中全会将 “推进国家治理体系和治理能力现代化” 作为全面深化改革的总目标，党的十九届四中全会聚焦于国家治理体系和治理能力建设，系统地总结了 “中国之治” 的13项制度原则。国家治理已经成为社会生活的中心和重点，治理现代化也上升到一个新高度，推进国家治理体系和治理能力现代化是全党的一项重大战略任务。因此，党自身的建设也必将迎来全新的机遇发展期，并面临着前所未有的挑战，如何推动党的建设不断深入发展，切实加强党的领导，坚持全面从严治党便成为新时代党和国家发展的一项重要内容。

一、治理现代化与党的建设之间的关系

作为 “四个现代化” 之后的第五个现代化——治理现代化就是要使国家治理体系和治理能力适应现代社会发展的要求，并随着发展水平的提高而提高。为了实现治理现代化这一艰巨任务，就必须充分调动社会各方面的力量共同参与到其实现过程中，其中每一方力量都很重要，都对治理现代化的实现创造了有利条件。中国共产党不仅提出了治理现代化的时代课题，而且发挥着治理现代化的导向和领导作用，不断开辟国家治理现代化的新境界。

1.中国共产党为治理现代化指明前行方向

治理现代化朝着什么方向走、沿着什么道路行，是事关国家事业成败的关键问题。方向问题不清晰、明确，直接影响到国家治理水平的有效运转和顺利实施。只有在正确的方向指引下，治理现代化才能最终实现，并为国家的长治久安奠定根本之基。

中国共产党的领导是中国一切事业取得成功的根本保证，坚持党的领导关系到国家的性质，关系到中国特色社会主义的制度优势，也关系到能否把制度优势转化为国家治理效能。中国共产党在长期执政条件下不断解决自身存在的问题，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，将为治理现代化的方向提供更科学、更有效、更完善、更可靠的指引保障，治理现代化方向决不能背离社会主义的根本制度、发展道路和理想信念，一旦这个根本问题没有解决好，就像习近平总书记指出的那样：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。” 加强党对治理现代化的领导必须全面加强党的建设，这是保持正确方向不可或缺的必修功课，也是一个长期不可动摇的战略任务。

2.中国共产党为治理现代化制定行动路线图

实现治理现代化不仅要有明确的方向，而且还要有科学的顶层设计和具体有效的运行机制，并且可以根据实际情况及时进行调整。中国共产党在十九届四中全会上制定了明确的行动路线图，在全会公报中指明：“到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二○三五年，各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特殊社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。” 这三个时间节点一脉相承，展现了中国共产党在治理现代化过程中的清晰逻辑和具体部署，为中国现代化之旅划定了时间及空间轨迹，为国家、社会、公众制定了可循依归的行动蓝图。在未来30年的奋斗历程中，中国共产党要始终发挥中流砥柱、坚如磐石的作用，就一刻也不能放松自身的建设。党的建设抓好了，才会更有力量，才能更好地领导全国人民沿着既定的治理现代化道路前进，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。保持永远在路上的韧性，党才能赢得人民的衷心拥护、才能经受各种风浪的考验、才能始终走在时代前列，推动治理现代化朝着纵深发展。

3.中国共产党为治理现代化提供坚实保障和有力支撑

治理现代化必然需要多种外部工具的综合应用，这些工具多种多样，涉及范围比较广，形式复杂多样，在治理过程中发挥着不同的作用。具体来看，大致包含法治工具、行政工具、市场工具、社会工具等几大类。如果没有中国共产党在治理现代化全过程的保驾护航和有力支撑，这些工具将难以相互协调、彼此配合，治理现代化自然也会受到影响，甚至其实现也将变得遥遥无期。“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法制法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”[1]正是因为有了中国共产党的领导，社会主义才成为我们的根本制度，人民代表大会制度才成为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。无论是在决策层面，还是在执行层面、监督保障层，都离不开中国共产党的最高决策权和领导权。加强党的领导，就要充分体现党在治理现代化过程中的统筹协调、整体推进的作用，就要统筹设置各级党政机关，发挥协调管理的职能，就要健全党和国家的监督体系，使党和国家机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。

二、治理现代化过程中党建面临的机遇

十九大以来，党建工作迎来新发展。十九大报告指出，全面从严治党取得卓越的成效，全面从严治党永远在路上，着力推动全面从严治党向纵深发展[2]，党建工作与治理现代化之间并驾齐驱、齐头并进、交叉赋能，推动二者良性互动，赢得共同发展的新机遇。

1.促进党建的内外环境更加清朗

随着治理现代化的展开，整个社会环境将会发生深刻变化，风清气正、和谐有序的社会环境会逐渐形成，党风政风民风积极、健康、向上，形成讲道德、有规矩、守法纪的良好氛围。与当今的社会转型期的环境相比，社会矛盾将有所减缓，享乐、拜金、低俗等不良风气大有改善，道德滑坡、诚信缺失的势头得到遏制，腐败泛滥、社会不公的现象大大减少。无论是治理水平、治理工具，还是治理能力、治理体系的现代化都会有助于营造整个社会的大气候，通过积极回应群众的关切，化解社会矛盾的智慧，加快相应体制机制的创新等方式，充分调动社会各方面的积极性和创造力，让党员干部和广大人民群众都发挥更大的作用，让每个人都能插上梦想的翅膀追求自己的理想，让人们活得有尊严、有幸福感和安全感，就能产生聚沙成塔、春风化雨的良好效果，进而培育出党建环境的大好局面。

2.推动党建的内外监督更加多样化

习近平在党的十九大报告中强调，要 “构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”。建立这样的监督新格局肯定不是一朝一夕之功实现的，必然在国家治理过程中通过发挥党、政府、社会组织、社区、公众各自不同的职能，规范自身的行为边界并接受其他方监督中才能实现。这是一套系统工程，需要实现治理现代化的各参与者都能积极参与，激发活力，自我调节，合作监督才能真正形成有效的平台，发挥监督利剑的作用，推动全面从严治党取得卓著成效。“实践证明，抓住了监督，就抓住了管党治党的关键；监督有力，管党治党才能管到位、严到份。全面从严治党永远在路上。全面从严治党靠强化监督走到今天，也必然要靠持续有力的监督走向深入。”[3]随着治理现代化的深入发展，党建的监督体系也更加完善，监督方式和手段也更加多样化。

3.促使党建工作的科学化水平更高

提高党的建设科学化水平，是 “有效应对 “四大考验”、化解 “四大危险” 的紧迫要求，是保持和发展党的先进性的必由之路，也是进一步强化党的凝聚力、吸引力和战斗力的必然选择。”[4]习近平总书记正是站在全局、长远的高度提出了 “党的建设科学化” 的命题,并作出了全面的部署和安排。其中最根本的一条是要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线。现代化的一个重要方面就是要实现科学化，其中也包括管理水平的科学化。治理现代化，一方面，可通过绩效管理技术提升党建工作的绩效目标、绩效指标、评估实施、结果呈现、绩效问责等各环节，建立长效机制；另一方面，可通过科学合理的评估保证党建工作的思想建设、制度建设、组织建设、作风建设的指标和权重是否恰当，对各方面数据进行分析，并及时反馈给党组织，为今后的改进提供参考依据。

4.增强党建人才队伍的素质提升

加强领导干部、党务工作者和党员队伍建设，充分发挥党员的模范带头作用，这是党建的一项重要工作。素质提升既包括理论知识、工作程序、管理方法等，也包括思想政治素质和工作能力水平。党的十九大号召全党增强学习本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习型大国。要实现该目标，党建人才队伍的培养就必须与治理现代化的发展紧密结合起来，因为二者都需要高素质、有能力水平的人才，也只有这样的人才队伍才能永葆党的先进性、提高党的执政能力。学习型党组织的建设反过来也能带动治理中其他社会组织的 “学习化”，从而落实学习型社会的建设。二者虽然总体目标有差异，但提升人才队伍的素质却是相同的，彼此促进，实现良性互动推动共同发展。

三、治理现代化过程中党建面临的挑战

新时代，我党面临着日益复杂的国内外形势和党内外情况的巨大变化，这些变化既给党建带来了发展机遇，也提出了严峻的挑战，如何直面挑战将成为考验共产党在执政环境剧烈变化时的政治智慧。

1.国际局势变化及中国共产党长期执政环境带来的挑战

虽然出现顺应全球化发展的所谓全球治理理论和实践的探索，但总体来看还很不成熟，还无法解决人类所面临的经济、政治、生态等问题，更何况随着财富分配的不平衡、民族主义的盛行及地区冲突等态势，各国正加紧对资源、市场和意识形态领域的争夺，国际大环境日趋严峻。随着中国的日益崛起，西方国家出于自己的战略目的，纷纷对中国作出了战略调整，把中国当作主要的竞争对手，一方面，加强西方价值观和意识形态的不断渗透以影响中国民众的思想朝着多元化的方向发展；另一方面，又通过贸易、金融、政治、军事等手段对中国进行围追堵截，党的执政基础发生了新的复杂变化。怎样在研判这些变化以及把握今后的发展便成为共产党必须面对的新挑战，积极应对并妥善处理这些挑战是对今后我党执政能力的重要考验。

2.党的先进性和纯洁性也将面临新挑战

治理现代化的过程必然伴随着利益分配的调整，对一个拥有9 000万党员的中国共产党来说，如何在利益分配机制的变革中，既不因为自身利益受损而出现消极怠政、庸政、懒政的现象，也不因为握有分配的权力而借机贪污、腐化、侵占致使严重影响了党在群众心目中的形象，这直接关系到党的先进性和纯洁性，对党的自身建设提出了严峻的挑战。理想信念缺失和思想精神懈怠问题在今后一个相当长时期内仍然是困扰着党建的一大难题。此外，领导干部的权力失控、贪污腐化问题也破坏了党群干群的关系，动摇了党的执政地位。如何防范这些问题的反弹、复发，甚至新矛盾的滋生蔓延都是党建不能掉以轻心的关键问题。

3.党报等传统媒体和新媒体的数据信息安全面临着挑战

传统的党报党刊是体现党的意志、反映党的主张、维护党的权威、团结的重要宣传阵地，还要打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，强化传统媒体和新兴媒体融合发展的新趋势是掌握舆论主动权的必由之路。由于现代科技的发展，大数据、云服务、区块链、人工智能等技术的应用，如果党媒系统缺少安全意识，没有完善的安全防范措施和体系，一旦被黑客或敌对势力侵入系统，必然造成信息泄露的严重恶果。因此，要提高党媒操作人员的业务素质和安全意识，需完善党媒系统的登录、密码保护、操作程序，建立多重防火墙，对党媒系统进行全方位的监管，才能在信息流动的全过程实现审核、追踪、监控等功能，确保信息传递的正面导向与价值引领作用，弘扬主旋律，激发全社会团结奋进的强大作用。借助现代技术手段发挥党对新闻舆论工作的领导作用，就必须正确认识当前及今后一段时期内我党所面临的前所未有的挑战和困难，积极主动地学习、研究和运用现代化工具手段创新党媒的传播方式。

当然，还有其他一些挑战也必须面对，如党建理念滞后与治理现代化机制的状况；党建机制体制的改革可能跟不上治理现代化的进程；党建工作与公共领域生机和活力的互动难题等。随着国家治理的发展，许多积累的矛盾都将展露处理，一些日积月累的问题如果没有做好充分的准备，那么一旦时机成熟就可能演变为社会危机。所以，不断加强党的自身建设，未雨绸缪把问题想在前头、把工作做的扎实，才能永葆青春活力，始终发挥出领导中国人民朝着崇高的目标奋勇前进的中流砥柱和精神旗帜的巨大作用。