农村征地补偿费监管及账务处理研究

马艳玲 承德县下板城镇人民政府

随着我国城市化进程加快，农村征地数量逐年增长。土地征用补偿费是对农村集体经济组织丧失所有权经济补偿，是失地农民重要生存保障。近年来，农村土地征用补偿费用分配管理中出现诸多问题，损害集体经济组织利益，影响农村社会稳定发展。研究农村土地征用费用补偿监管问题，有效维护失地农民合法权益，是我国工业化进程中必须解决的问题。随着城乡一体化进程加快，中央明确要求相关部门加强对农村集体经济组织征地补偿分配监管，确保农民群众分享工业化成果。我国农村集体整体补偿费用使用管理制度逐步完善，但实际工作中征地补偿费用使用管理仍存在不少政策制度空白点，推动农村征地补偿费用使用监管规范化发展有待努力。

一、农村土地征用补偿费监管问题

我国要实现现代化战略目标，离不开城镇化发展道路。随着工业的发展，出现天价地块，对土地资源热需引发征地拆迁热潮。政府每年从农民手中征收大量土地，但补偿不到位，农民合法利益未得到实现等使得征地上访事件频发。国家制定相应的法律法规，但农村土地征收中，征地款项如何在多元利益主体合理分配，各利益主体关系如何协调成为关注重点。农民对政府征地行为公共服务是否满意值得探究。

（一）新制度实践操作存在偏差

加强农村集体经济组织征地补偿费用管理文件要求实行专户存储，专款专用原则，规范管理，设置专门账册，建立健全征地补偿费用。执行过程中存在一定的偏差，主要体现在实践运行中费用管理不妥当。《银行结算账户管理办法》中明确规定，村委会可开立银行结算账户，但缺乏征地补偿费开立专用存款账户规定。村委会开立征地补偿专户管理制度操作行不通。有的地方通过其他方式强行开立征地补偿费用专户，单独对征地补偿费用收支使用凭证装订成册，易造成账外账，基层群众不能详细掌握本村征地数量及资金使用情况。

（二）与会计制度要求不符

财政部《村集体组织经济会计制度》，村集体经济组织应设置现金日记账、总分类账。农业部《关于加强农村征地补偿费用监管指导工作的意见》要求单独对征地补偿收支使用凭证装订成册，与财政部发布会计制度要求存在差异。新修订《民法则》确定农村集体经济组织法人为特别法人，集体经济组织承担农村社区公共服务职能，应享受特殊税收政策。目前集体经济组织征地补偿费税收政策不明确，《北京市地税局关于村集体土地拆迁补偿费税收问题通知》规定土地补偿费不征收营业税，未明确规定征收补偿费用是否涉及所得税等税种，存在潜在隐患。

二、农村集体经济组织土地征用补偿费用管理问题成因

我国城市化率发展迅速，土地征收是城镇化高速发展的产物，据统计我国失地农民达到2亿，其幸福感是否在城市化进程中随着农民身份转变得到提升，失地农民部分人进入尴尬的境地，变成国家需要关照的种田无地，保障无份的弱势群体。农村征地中如何给予失地农民合理补偿，合理解决征地中的利益分配问题，影响全面建设小康社会的顺利构建。

（一）执法体制缺陷

分析农村土地征收费用管理问题主要原因包括执法不力，监督制度不健全，执法体制缺陷。经济发展中任何国家土地面积难以增长约束，工业城市获得发展然侵占农用土地，是任何国家区域工业化必然发生的事实。二元经济结构下，城乡土地价值存在较大差额，农村土地价格低于城市，工业化初期，政府用低价征用农村土地，成为城市化进程中许多国家的通行做法。工业化中期后，城市进入高速发展时期，城乡征的问题加剧。政府如不对城乡用地有力干预，必然削弱国家农业发展基础。国家完成工业化发展原始积累，不需通过城乡土地差价为城市发展提供支持，提高农村土地征用价格，缩小城乡土地差价。让农民共享工业化从横过成为许多国家的必然选择。

（二）执法监督不力

我国处于工业化向中期转变时期，我国开展深化土地管理体制改革，出台系列加强农村土地征用监管政策措施。由于部分地方政府未认识到国家宏观形势变化，对农村土地征用补偿费用监管不重视，导致出现许多亟待解决的问题。如采取工业城市保护主义做法，对农民利益视而不见，是导致地方政府不严提高征用地补偿标准，拖欠征地补偿费等问题的主要原因。

三、农村土地征用费用监管对策建议

为维护农民合法权益，解决由于缺乏监管，征地补偿费分配方案不统一，挪用违纪违法现象等问题引起矛盾，要求明确监管部门，强化民主监督，加强审计监督。针对目前征地补偿费用使用管理中的问题，建议通过强化落实，规范制度等措施，对征地补偿费加强管理，确保征地补偿费使用合理。

（一）呼吁上级完善相关文件

建议上级相关部门完善征地补偿费用相关管理制度，下级单位工作难以破解的问题，如专户资金存储范围，存留分配比例等，需要详细规定。呼吁上级单位充分考虑农村集体经济组织法人承担农村社区公共服务职责，征地补偿费用具有农民生活保障性质，应区别企业法人，结合征地补偿费用不同补偿资金性质，明确涉及税种税率，统一标准。各级农经部门要做好土地补偿分配指导工作，实现补偿费专款专用，依法分配，减少因征地补偿分配不公引起的矛盾纠纷。

（二）完善区级征地补偿费使用管理制度

由于海淀区对征地补偿费专户监管范围广，建议上级文件要求明确将土地补偿费按如专户管理，用于发展集体经济。地上物补偿费按《实施细则》要求，净损益计入营业外收入，与企业会计准则吻合。地上物补偿费在征地补偿费总额中占比较低，对各镇征地补偿费使用管理影响不大，建议先结存地上物补偿费，其他补偿费沿用原有政策管理，后续发生补偿资金按实施细则要求进行明细会计核算。各地根据资金不同性质，规范使用范围。简化银行手续费等小额支出程序，确定资金标准，报上级相关部门备案。

（三）创新征地补偿管理方法

规范征地补偿费用使用管理，关系到农村经济发展，只有不断创新并完善征地补偿管理机制，才能做好农村征地补偿费用管理。农业部提出征地补偿费实行专账管理原则，规范管理制度核心是防止征地补偿费用挪用。将补偿费纳入村级账户进行核算，实施二级账户明细核算，解决开户难问题，符合《村集体经济组织会计制度》。

（四）加强审计监督

征地补偿费用在管理实践中经行开立专户，但人行以相关规定为由拒绝开设征地补偿费用专户，为乡村干部违法乱纪行为提供了条件。村级会计要求设置四账，在明细账中核算征地补偿费用，符合专款专用原则。审计监督时查明银行存款二级明细征地补偿费可了解资金全貌。群众监督征地补偿收入在基本在账户中核算。群众监督针对性强，所有村财务纳入农村集体三资操作平台，征地补偿费用收支情况随时可查。

四、农村土地征用费用财务处理

通过实践总结征地补偿费用收支方面会计核算情况，提出制作会计分录方法。收取征地补偿费的账务处理，村集体收取政府部门拨付征地补偿费后，借记银行存款科目，贷记应付款科目。例1：某化工制造厂征用甲村土地10亩，农村承包土地3亩，村集体预留机动地7亩，双方协商每亩补偿280000元，甲村收到征地补偿费280000元，借记银行存款，贷记征收补偿费280000元。

根据法律规定及村民大会通过分配比例，计算地上附着物，土地补偿费，计算集体应得土地补偿费金额。借记征地补偿费科目，贷记公积金科目。例2：甲村收到某厂转来征地补偿费280000元，每亩补偿28000元，借记应付款196000元，贷记公积公益金196000元。征地补偿费支付给被征地农民，借记应付款，贷记银行存款科目。采用先进形式将款项转存到农民存蓄账户，贷记银行存款科目，借记应付款科目。例3：甲村收到某制造厂转来征地补偿费280000元，每亩补偿28000元，分配农户贷记银行存款84000元，借记先进84000元，借记应付款84000元，贷记现金84000元。

村集体使用土地补偿费用账务处理，用于公益事业，对不需建造安装，借记固定资产科目，对需建造安装按固定资产科目核算。形成资产时按使用土地补偿费金额，贷记公积金科目。例4：甲村用留给村集体整体补偿费确地到户7亩征地补偿款196000元，决定修建幼儿园，购买水泥等材料120000元，建成后交付使用。购进水泥等材料借记库存物资120000元，贷记银行存款120000元。工地领域时贷记库存物资120000元，借记在建工程120000元，支付工资时贷记应付工资30000元，借记在建工程30000元，贷记现金30000元。借记应付工资30000元。工程完成借记固定资产150000元，贷记在建工程150000元，借记征地补偿费150000元，贷记公积金150000元。不形成资产建设项目竣工后按借记在建工程科目，按使用土地补偿费金额，贷记本年收益科目。借记公益金科目，贷记银行存款科目。