文化强市背景下十堰创建历史文化名城的对策及路径研究

马保青，李 波

(1.湖北汽车工业学院 马克思主义学院；2.湖北工业职业技术学院 公共教育学院，湖北十堰 442000)

十堰市是一座具有悠久历史的人文底蕴特别深厚的城市。早在100万年前的远古时期，郧阳区就有早期的人类活动，在夏商周我国的奴隶社会时期，十堰地区就已经有麇国、庸国、楚国、郧国等众多方国在此活动，以十堰为主体的汉水流域更成为中华民族汉文化发源地的重要板块。明清之际十堰成为当时百万流民的聚居之地，政府设立郧阳府来对流民进行管理，郧阳府行政级别高，所辖地域广大，历史文化积淀深厚。郧阳抚治两百多年促进了十堰地区经济的繁荣，孕育了南北交融、多姿多彩的十堰文化[1]。

建国后，十堰文化的发展步入了快车道，这一时期，随着三线建设的快速推进，全国各地的高层次人才大量涌入，直接推动十堰建立了现代工业文明。十堰的三线建设者充分发扬了“艰苦创业、勇于创新、团结协作、无私奉献”的三线精神，为我们留下了宝贵的物质和精神财富，三线文化也成为十堰文化最为闪亮的底色。

一、文化强市背景下十堰的战略选择

当前，文化的发展繁荣成为一个国家或地区是否强大的重要标志，也成为很多城市提升核心竞争力的关键抉择，我国的一线城市如上海和深圳等地纷纷提出了“文化强市”战略，作出了战略规划并进行了具体的部署落实[2]。文化是反映一个城市内涵和特质的核心竞争力资源，如果一个城市能立足于自身的文化传承和未来文化发展的高度进行战略规划，那么这个城市就能够把握住自身的文化核心竞争力，在未来的竞争中占领制高点。

十堰市委市政府很早就提出了把十堰市建设成为文化大市、文化强市的目标，投入了很多的人力物力财力进行本地文化资源的发掘整理和保护，致力于促进十堰文化的发展繁荣。

目前根据课题组的调研情况来看十堰自身的文物遗存、名镇名村和历史文化街区等方面无疑满足了申报国家历史文化名城的要求，因此十堰市委、市政府在2017年8月就按照工业遗产和历史文化遗产保护规划审议通过了城区建设规划，划定了保护范围，2018年提出了创建国家历史文化名城的重大决策[3]。

二、创建国家历史文化名城的要求、意义与价值

(一)创建国家历史文化名城的要求

创建国家历史文化名城具有一定的标准和要求，历史文化名城既是含金量很高的荣誉，更是一份沉甸甸的责任，2008年我国国务院颁布的《历史文化名城名镇名村保护条例》中提出了申报国家历史文化名城的五项条件：

(1)保存文物特别丰富；

(2)历史建筑集中成片；

(3)保留着传统格局和历史风貌；

(4)历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或军事要地，或发生过重要历史事件，或其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色；

(5)在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区[4]。

十堰市具有丰富的历史文物遗存，具有大片的三线建设遗产，还具有保存完好的古村古镇，十分符合申报历史文化名城的要求。

(二)创建国家历史文化名城对于十堰的意义与价值

结合课题组的资料收集和实地调研等工作发现，国家历史文化名城给一个城市可以带来巨大的效益，而这些积极意义很多是体现在经济方面尤其是文化旅游产业方面，具体表现在：

(1)助推城市品牌打造，提升城市知名度，塑造城市形象。历史文化名城本身就具有较高的含金量，可以给城市直接带来知名度的提升，有利于城市的宣传，提高城市的认可度，赋予城市极大的品牌价值。

(2)有利于打造十堰独具特色的文化名片，提升十堰文化内涵，形成十堰文化品牌核心竞争力。一个城市的文化精神打造的好，不但可以提升城市的文化软实力，吸引人财物的大量富集，也是促进城市的文化产业发展及提升硬实力的一个关键。

(3)有利于完善历史文化资源保护的法律法规体系，加强对于历史文物古迹的保护，制定更科学的城市建设规划，形成历史文化资源保护的长远规划和体制机制，更好地传承历史文脉，保持城市特色与内涵。

(4)有利于促进十堰文旅及相关产业的发展，提升城市旅游品牌和旅游收入，促进经济结构的转型升级，实现十堰“一主四大四新”的发展战略[5]。

(5)有利于形成科学合理的历史文化资源保护合力，提升市民对于文化资源的保护意识，吸引培育历史文化资源保护方面的专家。

三、十堰申报国家历史文化名城的SWOT分析

十堰是一个文化大市，却还不是文化强市，如何利用申报历史文化名城的机遇来打造文化强市，是一个值得深入研究的课题，我们利用SWOT方法来具体分析十堰市创建历史文化名城的优势、机遇、劣势和挑战，以便更好地为我市申报国家历史文化名城提供一些建议：

1.优势

十堰市各种文物遗址遗迹比较丰富，拥有全国重点文物保护单位10处，省级文物保护单位89处，馆藏文物54980余件；国家一级文物647件(居全省第一)，二级文物341件，三级文物1539件；拥有多处远古人类遗址(主要分布在郧阳区)，拥有历史悠久、气势磅礴、雄伟壮丽、保存完好的武当山古建筑群，有面积巨大的历史古城古镇郧阳古城(因为修建丹江口水库，已沉没于水下30多米)、丹江口市均州古城(修建丹江口水库被淹没)、丹江口市浪河镇清末饶氏庄园、张湾区黄龙古镇，有大面积的二汽及军工三线建设遗址遗迹[6]。这些遗存种类齐全，历史跨度大，留存比较完整，整体质量很高。

十堰市文化资源丰富，本身拥有大量的非物质文化遗产，世界文化遗产项目1项；国家级非物质文化遗产项目10项，省级非物质文化遗产项目36项，市级非物质文化遗产项目76项[7]。从申报历史文化名城的要求来看，不管是文物保存的丰富度、历史建筑的集中度、历史风貌的完好度、城市历史地位的重要性以及两个历史文化街区等这些必备条件都是超过申报标准的，关于十堰文物古迹的发掘整理保护，前期各部门各单位做了大量基础性工作，这也是十堰申报国家历史文化名城的底气之所在。

2.机遇

目前我国已经迈过中等收入国家门槛，居民的精神文化消费水平提升很快，申报历史文化名城对于十堰来说可以极大地促进文化资源的保护与建设，促进保护与开发的良性互动，促进文化旅游产业的发展。当前十堰各级党委政府和各部门都非常重视城市的文化内涵建设，具有争取创建历史文化名城的强烈主观意愿，国家住建部和文物局也想通过历史文化名城的申报与创建推动各地方对于文物古迹遗址遗迹等的保护工作，这些都成为十堰申报历史文化名城的良好机遇之所在。

3.劣势

十堰两座上规模的古城镇均州古城和郧阳古城由于修建丹江口水库被淹没于水下，大量文物埋藏于水下可能无法重见天日，也无法展览于世人面前，成为十堰市申报历史文化名城的最大劣势和软肋，虽然目前均州古城和郧阳古城的重建工作正在进行，但是毕竟和真实的古城建筑及风貌有一定距离，很难作为支撑条件为申报历史文化名城服务。古城的被淹使得十堰主城区缺少成规模的历史文化街区，目前只有张湾区的黄龙古镇还稍具规模，保存也还完整。

4.挑战

十堰申报国家历史文化名城的过程中可能会遭遇其他更具实力城市强有力的挑战，申报工作可能需要3-5年的时间，不可能一蹴而就，因此需做好准备工作，苦练内功。十堰市文物古迹数量丰富，需要较长时间进行发掘整理与保护，前期的文物古迹搜寻保护工作正在进行中，保护的政策和财政力度还有待加强，包括一些文物古迹的修复工作能否达到“修旧如旧、修之有据”的高质量水准，资金是否充足，这些都是面临的实际挑战。十堰自身的文物古迹分布兼具“一般史迹型”和“近代史迹型”两种特点，如何把握好申报策略，这也需要前期做大量细致深入的基础调研工作。

四、十堰成功申报国家历史文化名城需要解决的突出问题

通过对十堰申报历史文化名城的SWOT分析后，课题组发现，其问题和挑战主要集中在以下几个方面：

(一)十堰市三个主城区缺乏集中成片的历史文化街区，且郧阳古城已经被水淹没，在郧阳岛复建的古城也不能作为申报国家历史文化名城的支撑点，勉强可以算得上成规模的位于主城区的历史文化街区只有张湾区的黄龙古镇，而黄龙古镇的整理保护工作正在进行中，尚未完成。

(二)十堰市主城区的历史较为年轻，因此缺乏成规模的历史文化街区，而上世纪六十年代的二汽和总后的一些三线建设厂房厂区有大量遗存，这些三线建设厂区的工业遗产目前在保护和规划统计方面的工作难度较大且尚未完成。根据目前课题组的调研情况来看，这些凝聚着第一代建设者们心血的厂房遗址现在缺乏足够的资金进行维修和保护。如何更好地划定保护区域对其进行规划保护，如何唤醒大多数市民对其的保护意识，还有很多工作要做。

(三)历史文化名城的申报工作是一个循序渐进的过程，前期需要梳理出已有的文物、非遗、古镇等遗存，然后进行分类整理，制定出相应的政策法规、拨付专门的款项进行保护，这都需要一个较长的时间，也需要巨大的前期投入，而目前这些准备工作尚未完成。上庸古镇、黄龙古镇、吕家河村、黄龙村等部分为代表的遗存相对完好的古镇古村都需要先申报为省级历史文化名镇名村，然后进一步申报国家级历史文化名镇名村，这也需要3年左右的时间完成规划保护和文本申报工作。

(四)目前越来越多的城市重视对文物古迹及各类遗产的保护发掘，越来越重视城市的文化建设，申报历史文化名城的城市也越来越多，因此在申报历史文化名城时十堰也会遇到强有力的竞争对手，因此只能努力做好自己的工作，苦练内功，才能提升自身的竞争力。

五、十堰市创建国家历史文化名城的对策与建议：

(一)成立创建历史文化名城的专班，组成专家咨询小组，制定创建历史文化名城的工作方案和时间规划表

创建国家历史文化名城责任重大，意义重大，需要加强党的领导，充分发挥党委集中统一，协调各方的作用。在加强党的领导的同时，十堰市党委采取了由政协牵头统一协调组织的方法，有利于充分发挥政协自身的优势，加快创城的进度。在创城已经成为既定工作规划的时候，目前需要充分听取各方专家的意见，制定科学合理的时间规划表和工作方案，细分任务，责任落实到人，以“功成不必在我，功成一定有我”的胸襟争取做好创城工作。

(二)抓紧制定各级文物保护的法规和政策性保护体系

对全市各类古建筑、古文物、古村古镇、古街区和工业遗产等抓紧进行发掘登记和分类梳理，依据国家层面2008年颁布的《历史文化名城保护条例》和《中华人民共和国文物保护法》分别制定相应的适合十堰市实际的保护条例和政策，划定紫线保护范围，制定《十堰市历史文化保护规划》，对各类破坏文物古迹和古建筑，破坏历史文化资源的违法行为及早制止，情节严重者予以处罚。

(三)加大对水库淹没区文物古迹的梳理保护和发掘力度

据统计，丹江口水库建设的一期二期工程分别淹没均州古城遗址256处和88处，淹没的文物古迹古建筑数量占丹江口市总体的60%以上，淹没明清古民居达4万间以上，这些古建筑和古民居种类繁多、历史悠久、艺术价值高，数量也很庞大[6]。目前这两处古城被人们戏称为“水下文明”，随着技术的进步，我们应多措并举使这些“沉睡的文物”苏醒过来，发挥其本身应有的极高的艺术和历史价值，使其能够更好地为十堰创建国家历史文化名城服务。

对于沉没于水下的两座古城以及相关文物，我们可以依据1989年制定2019年3月修订的《中华人民共和国水下文物保护管理条例》加大对于水下文物和遗址的保护与管理，禁止非法的商业性打捞，划定保护水域区间，在保护的水域区间内实行禁渔和限制商业性开发的行为[6]。向上级申请派遣水下考古队对两座古城进行勘探和录像，使得沉没于水下的宏伟古城及文物可以通过影像“活起来”，通过这些宝贵的影视资料来发挥水下古城的艺术和经济价值。

(四)加大对武当山古建筑群的保护和修复工作的力度

武当山古建筑群无疑是十堰申报国家历史文化名城中极具分量的支撑点，武当山古建筑群的整理、保护和修复等工作十分繁重，技术难度也极高。十堰市委市政府应高度重视这方面的工作，依托市文管局、特区文管所和武当山道协，采取向上争取资金、对内自筹专项资金和向社会募集资金的方式加强对武当山古建筑群的保护和修复工作。武当山古建筑群地位和知名度高，文物修复工作意义重大，难度也较大，因此需要十堰市各级党委和政府以高度的责任心和充足的财力支持，以及大量高水平的专业技术人员来进行实际操作，才能达到高标准的保护和修复要求。

(五)加大对于以二汽为主体的三线建设遗产的梳理、发掘和保护力度

单从历史功能及其当代价值而言，二汽三线建设时期遗留下来的的老厂房厂区无疑是具有重大历史和精神价值的，这些三线建设的老厂房厂区均是老一辈三线人“艰苦创业、勇于创新、团结协作、无私奉献”的三线精神的物质载体，因此我们应本着对历史和人民负责的态度尽最大的努力保护好十堰三线建设时期的工业遗产，保护好十堰市最闪亮的文化底色，保护好这个爱国主义教育的三线建设工业遗产基地。

建议由十堰市委市政府组织牵头，争取上级拨款，投入专项资金，组织专班对十堰市三线建设工业遗产进行摸查、登记、梳理和保护，解决以前个别专家学者进行学术研究的个人行为的低效和不便。建议成立十堰市三线建设研究的专门机构，成立十堰三线建设博物馆，尽早完成对于十堰三线建设时期工业遗产的识别、查证和归档，避免三线建设老厂房厂区出现因年久失修和无人管理导致的大量损坏现象。划定三线建设工业遗产的城区保护规划范围(紫线)，在保护规划范围内进行分类管理，在城市建设与开发中划定保护区、可部分开发区和限制开发区域。

(六)努力建设一支以十堰为主，专兼结合的服务于国家历史文化名城申报和创建工作的文化人才队伍

城市文化史的发掘与整理，文化特质与内涵的弘扬，文化产业的发展都离不开高水平的文化人才队伍。十堰市有一大批热爱本地文化，热心于推动十堰文化发展繁荣的文化人才，国家历史文化名城的创建工作任务繁重、战线较长、专业性强，不是一朝一夕可以完成的，即使历史文化名城申报成功，也还有后续的保护规划、机构建设、人才培养和管理监督等工作要做，而这些工作都需要具有一定专业水平的文化人才队伍去做，所以组建一支专兼结合的服务于十堰国家历史文化名城申报与创建工作的文化人才队伍就显得很有必要了。

(七)加大对于创建国家历史文化名城的宣传工作，营造人人参与创建的浓厚氛围

创建国家历史文化名城和十堰每个市民是息息相关的，文化的建设、文物古迹的保护离不开市民文化素养和文化觉悟的提高。一方面广大的市民如果都有较高的文化素养，对文物古迹有敬畏之心、爱护之心，那么我市的文物古迹就可以更好的一代代流传下去，否则很可能就会出现少部分人的不文明行为甚至盗窃文物的违法犯罪行为，给一些珍稀重要的文物古迹带来难以估量的损失。