新常态下农村集体经济面临的发展问题与对策

刘金玲

(萝北县经济责任审计中心，黑龙江 萝北县 154200)

1 发展农村集体经济的重要性

1.1 有助于最大限度发挥基层组织功能

村级组织本身的影响力与威望，很大程度上会直接影响能否解决好群众问题。对村级组织而言，农村集体经济不仅是其重要的收入来源，也影响了村级组织的服务水平、号召力、凝聚力、战斗力。发展农村集体经济更有助于发挥基层组织功能，为群众办理更多的实事，改善群众的生活。

1.2 有助于打赢脱贫攻坚战

打好脱贫攻坚战是现阶段摆在各级政府面前的首要重任，也是各级党组织面临的最为紧要的民生工程。发展与壮大农村集体经济直接关系到脱贫攻坚战的开展，关系到农村地区是否能够与城镇地区同步奔向小康。发展农村集体经济对于打赢脱贫攻坚战至关重要。

1.3 有利于稳定农村发展

对于基层组织而言，确保农村改革发展的稳定性，增加人民群众的福祉，是基层组织工作的第一要务。要想有效稳定农村的发展建设，就必须要加强农村集体经济，解决农村的财政困难，为农民创造一个稳定增收的良好环境。只有如此才能够加快农村的基础建设步伐，才能够让农民拥有更多、更好的公共服务。发展农村集体经济，有利于稳定农村的发展。

2 农村集体经济面临的发展问题

2.1 收入渠道较为单一且稳定性较差

自然条件上的差异和历史形成因素的差异，使得各村之间的经济发展很不平衡。当前除了财政拨付的运转经费外，物业出租收入、项目资金收入、捐助收入这三部分是部分村级组织的主要收入来源，但这三部分收入的稳定性和持续性相对较差，想要实现经济的稳步增长相对较为困难，更谈不上经济发展。物业出租收入主要是利用自身的老村部、老校舍等建筑，将其出租给私营企业以获得土地租赁收入，虽然相对稳定，但只有部分村级组织具备这部分的收入来源；项目资金收入主要是指行政村级单位为了规划与包装农村建设项目向相关部门争取的资金支持，这部分资金在建设项目的基础上还会争取部分的劳务盈余，以此弥补村级组织运转经费的不足。这部分收入多半是一次性的，带有十分明显的不稳定性；捐赠收入有明显的偶然性，自然不够稳定。

2.2 集体资源相对匮乏，制约性发展因素众多

面对宏观土地政策调控的逐步收紧，村级建设性用地指标往往难以落实，村集体想要走占地建设的发展路径相对较难。部分村子的地理位置又相对较为偏僻，缺乏潜在挖掘能力，村集体想要找到好的发展建设项目相对较难。这些村子中的农民其收入基本都来源于农业生产，一些资源性的资产以及经营性固定资产早已承包到户、分配到户，使得村集体无法对资产进行统一化经营。部分村组织在集体经济的运行过程中尚未构建完善的管理机制，经济法人地位在市场上也无法得到有效的认可，在融资过程中无法提供有效的抵押担保物品，难以从金融机构中融到资金。受传统观念和市场经济的影响，如今的农村空心化现象仍然较为严重，许多青壮年依然会选择外出务工，留守在农村的多半是老人、妇女和儿童，使得农村集体经济在发展过程中的专业人才极为匮乏。

3 发展壮大农村集体经济的解决对策

3.1 加大政府的扶持力度

政府应该加大对涉农资金的投入，并设置一定数量的专项集体经济发展基金，采取奖励或补助的形式，对集体经济零收入的村级组织给予重点扶持。政府还可以从土地政策与税费政策这两个方面入手，培养农村集体经济的内在发展动力。在土地政策上，政府可以在建设用地上给予一定的支持，促进农村集体经济中物业经济的良好发展；在税费政策上，政府可以在农村集体事业的工程建设上给予一定的税收减免。同时，政府能够积极引导银行等金融机构提高对农村集体经济建设项目的贷款贴息扶持力度，解决农村集体经济项目融资难的问题。

3.2 扩大社会的帮扶力度

要想发展农村集体经济，同样离不开社会各方面的扶持。各级政府应该联合社会力量，为农村集体经济的发展营造一个更为舒适、更为宽松的环境，形成良好的农村集体经济发展氛围。通过社会各方面的帮扶，与政府部门形成合力，更有利于解决农村集体经济在实际发展过程中面对的土地、资金等方面的问题，促进集体经济目标的落实。

3.3 创新农村集体经济的发展机制

传统的出租资产资源、发展光伏发电等推动经济发展的方式，虽然能够在短期内收获成效，但效果并不长久，且农民本身的参与感相对较低。要想更好地发展壮大农村集体经济，就必须要创新农村集体经济的发展机制，构建产业+集体经济相互联合的全新机制，让集体经济与每一名农民的切实利益相连接，使农民成为农村集体经济的股东，改变农民单打独斗的产业发展模式，实现农村集体经济与农户双增收的共赢局面，为农村集体经济的稳步增长提供驱动力。

3.4 打造一支精英管理队伍

农村集体经济的发展，离不开村级精英班子的引领。要想发展农村集体经济，就要打造一支懂经营、善管理的村干部队伍，实现村级资源的最优化配置。因此，需要重视对精英管理人才的选拔与培养，将农民中具有精英头脑和管理才干并乐于奉献的年轻人充实到村组织中，提高村级领导班子的工作能力。特别是要对返乡大学生和创业人士给予高度的重视。同时还要加强对原有村领导干部的培训力度，采取多种方式、多种渠道，有效提高村领导干部的技术水平，创新他们的思想观念，提高他们的领导能力与经营管理水平，实现农村集体经济的发展壮大。需要注意的是，打造精英管理队伍的重要前提是各村级组织能够留住青年人才，吸引青年人。这也充分说明了加快农村经济建设步伐的重要性，可以从搞好农村基础设施建设、解决青年人才就业问题入手，吸引优秀人才，留住人才。

4 结语

伴随着市场经济的快速发展，人们生活水平得到了有效的提升，农村地区的发展问题也引起了社会各界的高度重视。进一步提升农村经济水平、提升农村集体经济的发展水平对社会经济发展有直接的影响。通过对农村集体经济发展问题与解决对策的探究，能够为发展壮大农村集体经济奠定良好的基础，实现农村、农业的深化改革，促进现代化农业的高速发展，加速农村的城镇化发展进程。