乡村振兴背景下川陕革命老区电商物流发展研究——以四川省达州市通川区为例

傅忠贤 易江莹 王情香 程子彪

(四川文理学院，四川 达州 635000)

中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出：将大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化。包括通川区在内的川陕革命老区迎来重大发展机遇。如何充分利用资源的特色优势，下好电商物流“先手棋”，绘好乡村振兴“新蓝图”，成为亟待深入研究的课题。

一、电商物流成为通川区实施乡村振兴的突破口

（一）发展电商物流加快了通川区改造传统农业生产模式的步伐

传统农业生产模式色彩浓厚是包括通川区在内的川陕革命老区农业农村经济发展中存在的突出问题，根本出路在于实现从传统农业向现代农业的历史跨越。发展电商物流是改造传统农业生产模式、推进农业农村现代化的新引擎和新动能。一是发展电商物流能提升农业生产的组织化程度和规模化水平，推动农业生产朝着市场化、规模化、产业化、标准化、品牌化方向迈进；二是发展电商物流能重塑农业产业结构，通过网络化、平台化、智能化、数字化手段重塑从生产到消费的完整产业链，促进农村一二三产业融合发展；三是发展电商物流能够更有效解决“农产品进城”和“工业品下乡”问题，提高农业生产要素的配置效率，降低农产品交易成本，提高农产品流通效率，实现农民增收致富。

（二）发展电商物流提升了通川区农村经济的整体实力

通川区通过“电商+实体企业+合作社+贫困户”、“电商+旅游+贫困户”、“电商+直供基地+贫困户”、“电商+产业基地+贫困户”等模式，推动了农业供给侧结构性改革，推动了现代农业的发展步伐。2018年创建了磐石草莓、蒲家蓝莓、金石猕猴桃、青宁牡丹等现代农业园区35个，集中连片发展青脆李、优质大米等特色产业示范基地10万亩。建成秦巴电商谷，新建乡镇电商服务站10个、村级电商服务点52个。成功创建省级城市共同配送示范区、省级电子商务示范区。“灯影牛肉”品牌价值140亿元、居全省第二，入围全国地理标志产品区域品牌百强。顺程、远鹏成功创建为4A级物流企业，蒲家、磐石纳入省“百镇建设行动”试点。第一产业增加值22.46亿元,增长3.6%，城镇居民人均可支配收入34185元，增长9.0%，农村居民人均可支配收入17332元，增长9.2%。2018年通川区摘掉了省级贫困县的帽子，成功纳入四川首批乡村振兴规划试点县。2019年通川区加速提升农村电商站点效益，打造示范站点10个，12家企业申报“四川扶贫”集体商标18个，成功签约成诺物流总部基地，全面提升农产品加工集中区和医药产业园的品牌影响力，打造特色产业基地39个，新申报“三品一标”无公害农产品4个，新培育市级龙头企业3个，农民专业合作社21个，家庭农场59家。认定新型职业农民710人。预计农村居民人均可支配收入19065元，增长接近10%。

二、达州市通川区电商物流发展现状

（一）区位优势突出：具有把物流业培育成通川区主导产业或支柱产业的区位条件

通川区位于“渝广达经济走廊”的核心地带，是达州中心城区的重要组成部分、川东地区的交通枢纽以及川陕鄂渝结合部的物资集散中心，具备得天独厚的地理空间区位优势；同时，区内公路、铁路、航道已经建设形成发达的综合运输网络。区内电网纵横，能源充足，电信、移动通讯网络实现无缝隙覆盖，各类基础设施完善，为物流业健康发展提供了基本保障。

（二）机遇千载难逢：通川区把现代物流业培育成主导产业或支柱产业符合国家重大产业政策导向

近年来，长江经济带建设、“一带一路”推进、川陕革命老区发展振兴规划的实施、川东北经济区建设等国家级和省级发展战略的实施，为通川区构建畅通高效的现代综合交通运输体系，建设西部重要的物流中心，促进电商物流产业发展带来了重大的发展机遇。

（三）产业关联紧密：通川区把电商物流业培育成主导产业或支柱产业是推动通川区城乡一体化发展的必由之路

电商物流业属于第三产业，是以现代运输业为重点，以信息技术为支撑，以现代制造业和商业为基础，集系统化、信息化、仓储现代化为一体的综合性产业，其发展呈现出明显的跨行业、跨区域、跨部门的综合一体化和系统整合性特征，是现代社会分工和专业化高度发展的产物。电商物流业作为技术密集型和高附加值的高科技产业，是区域经济发展的新增长点。加快发展电商物流业不仅有助于为区域经济发展提供就业岗位、缓解就业压力，而且会成为衡量城市投资环境和对外开放形象的重要标志。

（四）产业基础良好：通川区具有把电商物流业培育成主导产业或支柱产业的物流产业基础

一是电商物流信息平台基本建立。电商物流信息是物流活动的关键要素，电商物流信息平台包括公共电商物流信息平台、专用电商物流信息系统、电商物流企业信息平台、电商物流节点(电商物流园区、电商物流中心、电商物流配送中心)信息平台。目前，通川区信息平台已基本建立起来。二是电商物流通道加速拓展。目前，已基本建成较为完善的“联通南北、贯穿东西”的水陆交通网络体系。达陕、达渝和达万、巴达四条高速公路在通川区过境，形成十字型高速公路网络。国道210线与省道202线、302线在境内交叉汇合。襄渝铁路纵贯通川区南北，连接区内各主要物流节点，同时也是通川区沟通成都、重庆、陕西、湖北等省市的主要物流通道。达成铁路、达万铁路形成了横穿通川区的东西干线。三条铁路共同构成通川区内的铁路运输网络。区内主要通航河道是州河，为4级航道，最大通航能力为500吨级船舶，是通川区联系重庆的主要航道。三是电商物流园区逐步推进，电商物流产业加快集聚。近年来重点推进了魏兴食品药品物流园、复兴现代商贸物流区、双龙铁路仓储物流园、磐石农产品物流园等四大物流园区建设。培育了以四川佳吉物流有限公司、达州源美冷链物流有限公司、四川毅恒能源有限公司、达州市快邮实业有限公司为代表的龙头物流企业。

三、达州市通川区电商物流发展存在的突出问题

（一）电商物流业产业地位不高，还没有发挥出主导产业或支柱产业的应有作用

一是电商物流业从业人员少、从业人员素质不高。物流从业人员占通川区服务业从业人员的5%左右，相比全国平均水平10%来说有较大差距，其具有代表性的四川顺程物流有限公司从业人员100余人中，物流管理本科专业仅有2人。二是电商物流企业规模小、实力弱。目前统计在册的物流企业180余家。年营业收入超亿元的物流企业仅1家，1000万元及以上或年末从业人员50人以上入库企业的物流企业8家，没有1家上市物流企业，更没有全国品牌物流企业。现有工商企业98%以上处在自营物流发展阶段。

（二）电商物流业的组织机构不健全，电商物流工作没有“抓手”

从组织机构来看，通川区电商物流业采用的是“条块分割式的管理体制”，其弊端在于：一是把全社会的物流过程分割开来变成“小物流”，在相当程度上影响和制约了物流产业的发展，不符合“大物流”的发展趋势；二是在多头管理、分段管理的体制下，政策法规相互之间有矛盾且难以协调一致，直接影响了电商物流服务的发展；三是由于“婆婆”众多，行政许可手续繁琐，成为电商物流成本居高不下的原因之一。从组织运行来看，通川区电商物流业采用的是“独立设置物流工作办公室作为物流业牵头部门”，电子商务归商务局管理。这种组织形式带来的问题在于：一是物流办的建制规格低、岗位职数有限，行政统筹能力不足；二是人为地把电子商务（商务局管）和现代物流（物流办管）割裂开来。从工作体系来看，乡（镇）级政府没有相应电商物流机构或专职部门（人员）做支撑，电商物流工作的开展“孤岛效应”现象突出，基层工作没有“抓手”。

（三）对待发展电商物流业思想认识不到位

一是“重生产、轻流通”思想盛行。一些人把电商物流业仅仅看成流通环节的组成部分，把现代物流业当成“快递”的代名词，电商物流工作人员被当成是“送快递的”；二是对电商物流业的产业属性和产业地位认识不清。认为电商物流仅仅是企业的辅助业务而非主要业务，加快发展现代物流业对企业而言是“舍本逐末”；三是对电商物流业与区域经济发展的关联性认识不足。认为发展电商物流业仅仅是企业的事情与政府无关；四是“知”与“行”脱节，“重规划、轻落实”，纸上谈兵，说起来重要、做起来次要；五是对电商物流业的发展趋势和发展规律认识不清。单纯强调电商物流业的外部支持条件，认为发展电商物流业是发达国家、发达地区、大都市的职责，中小城市、欠发达地区离它还很遥远。

（四）电商物流企业业务同构、龙头企业数量不足，牵引带动效应较弱

一是尚未形成统一的电商物流市场，园区建设推进慢，电商物流企业业务同质化严重，直接制约着电商物流业的现代化和专业化的发展。二是电商物流企业基本都属于中小型企业，缺少龙头企业的支撑，且企业间合作较少，电商物流社会化运营水平较低。三是电商物流企业专业服务能力欠缺，“小、散、乱”的现象并存。四是工商企业处在自营物流阶段，电商物流设施设备运行效率低，闲置状态严重。

（五）电商物流专业人才不足，从业人员培训尚处在自发状态

一是人才缺口大，区内电商物流企业现有从业人员绝大多数不是专业出身，物流人才，尤其是电商物流师、电商物流工程师等中高级人才严重缺乏。二是培训体系不健全，对依托高等院校培训电商物流人才的支持力度不够；企业人才培训各自为阵，未形成“政校企”合作机制，未建立“产学研”一体化培训体系。三是就业吸纳能力弱，以四川顺程物流有限公司为例，公司员工有100多人，其中物流专业人员不足10人，有物流师资格证的不足5人。

（六）政策配套性差，执行灵活性不足，电商物流企业经营困难

一是在新能源车方面，虽匹配有新能源车补贴，但车辆的购置、用电、保养等费用高出燃油汽车将近一倍。二是在项目推进方面，例如双龙项目，因地方拆迁问题影响，工期严重滞后，相应政策资金无法及时享受，同时停工损失企业也是难以承受。三是在城乡配送方面，城市配送车辆采取以0.5吨为界线一刀切管理，只有特定车辆才可办理入城许可证，电商物流企业在车辆运营跨区域调度与返空货物配载方面大受掣肘，车辆利用效率大幅降低。同时，城市道路也缺乏配送车辆临停车位，配送便捷性不足。

四、达州市通川区发展电商物流的对策建议

（一）明确把电商物流业提升到通川区经济社会发展的支柱产业的战略地位，优化六大电商物流园区，促进产业融合发展

建议通川区委、区政府尽快把电商物流业纳入支柱产业培育名录，制定《通川区支柱产业-电商物流业发展战略规划》，制定实施引导电商物流业发展的系列配套政策，优化六大物流园区，促进产业融合发展。一是以磐石镇为一个片区，以北部10个乡镇（梓桐乡、青宁乡、碑庙镇、龙滩乡、安云乡、新村乡、檬双乡、金石乡、江陵镇、北山镇）为一个片区，依托这两大片区农业优势主要发展农产品电商物流。二是依托东岳、魏兴和蒲家工业集聚发展区作为一个片区，主要发展生产性电商物流。三是以双龙镇为一个片区，依托双龙铁路物流园重点发展以建材、机电产品、煤炭、化工产品为主的铁路仓储电商物流业。四是以复兴镇为一个片区，依托复兴商贸物流园区着力打造商贸企业高度集聚、专业市场功能完善、物流运输配套发展的区域现代商贸物流中心。五是以西外、北外以及罗江为一个片区，依托其星级酒店、度假别墅、高端居住为主的休闲旅游产业主要发展生活性电商物流。

（二）着力深化电商物流业管理体制改革，消除电商物流业发展的体制机制障碍

一是加强领导，成立通川区电商物流业发展领导小组，由主要领导担任组长，发改、财政、规划建设、商务等相关部门负责人、各乡镇分管物流工作的领导为成员，统筹研究电商物流业管理体制改革工作；二是整合资源，把分散在各部门的电商物流管理行政职能收集、整合到一起，第一步可以先行把商务局管理的电子商务和物流办管理的现代物流整合到一起，以解决“电子商务”和“现代物流”割裂的问题，第二步再逐步整合其他部门的电商物流管理职能，为推进“大物流”的发展奠定基础；三是确定职能，将现有的“物流办”升格为“电商物流管理局”，赋予其电商物流业行政主管机关的职能，适当增加人员编制。四是培育“抓手”，建议在各乡镇设立电商物流管理的专门机构，配置适当工作人员，统筹负责电商物流管理工作。

（三）进一步解放思想、转变观念，提高对电商物流业的思想认识，营造有利于加快电商物流业发展的社会环境

一是广泛开展电商物流业相关专业知识的宣传和普及，让“发展电商物流业是提高经济效益的重要源泉”、“发展电商物流业就是培育经济增长新动力”的思想观念深入人心；二是深入推动与电商物流业有关的科学研究，让广大人民群众特别是各级领导干部深刻认识电商物流业的发展趋势和一般规律；三是尽快构建推进电商物流业发展的政策支持体系，把电商物流业的发展纳入领导干部的考核评估之中。

（四）强化电商物流生态圈建设[1]，促进产业良性循环

一是抓好电商物流生态圈内三大要素平衡发展。基础设施、产业需求、物流服务功能三者间平衡发展是物流生态圈成熟的标志。基础设施保证互联互通；制造业、商贸流通业等产业基础需求形成规模；电商物流服务的各功能要素之间，诸如运输、仓储、包装、搬运、加工及信息处理等要素相互配套衔接。二是抓好电商物流供应链建设。建立和完善以第三方物流为核心的“采购+运输+仓储+配送+流通加工+包装+信息化+支付”产业链条；以四方物流平台为核心的“基础设施服务+车货交易+信息服务+运力整合+金融服务+人车商圈+大数据”产业链条；以发展智慧物流为核心的“物流信息科技+供应链集成管理+智能化物流装备+数字化展示+物流生态圈服务能力”产业链条[2]。三是抓好附属链条建设形成局部生态。加快物流设备、信息技术、金融保险、车辆服务、方案设计、管理咨询、人才培育等附属产业链建设。四是打造公共服务产品，全面服务电商物流企业。以组建电商物流协会为基础，打造电商物流产业服务平台，联合金融机构打造符合电商物流项目（企业）需求的金融保险产品；联合新能源车辆制造企业实行集中采购，铺设充电站点，降低电商物流运输成本；联合中石油中石化搭建油服平台，帮助运输车辆享受最大优惠力度；联合大数据公司搭建信用评价体系，帮助信用良好的电商物流企业加快发展；搭建专家团队，为企业提供智力支持。

（五）加大培育电商物流龙头企业力度，发展电商物流产业集群，着力提升电商物流业的组织化水平

一是全力推进电商物流载体的建设力度和建设步伐，“筑”好“巢”是为了更好地“引鸟”。二是集中力量扶持发展一批具有明显行业优势和区域竞争力的领军骨干企业，尽快形成竞争优势，成为当地电商物流发展的领跑者[3]。三是加大招商引资力度，引进具有一定实力的关键电商物流企业，鼓励它们与本地物流企业开展分工协作和兼并重组，组建电商物流企业集团，打造电商物流航空母舰。

（六）着力电商物流专业人才培养培训、为推动电商物流业大发展提供坚强的人才支撑

一是抓好人才培养培训。可以设立专项基金，依托四川文理学院财经管理学院物流管理专业和达州职业技术学院物流管理专业，开展“地校”合作，建立“产教融合”的现代电商物流人才培训基地，持续开展对通川区电商物流产业从业人员、管理人员的教育培训，也可以“地校”合作开展电商物流人才的订单培养，同时积极尝试与全国范围内尤其是成都、重庆等城市的高校合作，开展电商物流业学历教育或委托培养、在职培训。二是切实加大人才引进力度。要建立政策好、待遇优、服务佳、环境好的人才开发机制，加大高层次人才引进力度。