论习近平新时代统一战线思想的基本内涵

刘新庚 刘邦捷 彭 烨

（1.中南大学，湖南 长沙 410083；2.长沙移动，湖南 长沙 410000；3.长沙师范学院，湖南 长沙 410100）

习近平同志顺应大发展大变革大调整的时代大势，着眼于新时代统战工作的主题、本质、原则和方法，作出了高屋建瓴的科学研判和系列重大理论创新，是新时代加强和改进统一战线工作的重要理论指导和基本遵循。

一、关于新时代统一战线的主题和本质

关于统一战线的主题和本质，习近平指出：“在党中央的正确领导下，统一战线高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。”[1]“统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。”[2]

（一）深刻领会大团结大联合主题和本质的思想内涵

关键是要深刻领会习近平关于统一战线核心主题和本质要求的思想，真正领会人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治之精神。习近平指出：“巩固、壮大和发展团结、奋进、开拓、活跃的局面，为推动经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进祖国统一作出的重要贡献。”[3]“建立新中国，建设新中国，开拓改革路，实现中国梦，都需要各党派团体和各界人士齐心努力。越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。”[4]习近平同志的科学论断，科学揭示统一战线的核心主题和本质要求，就是要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为党和国家的中心工作服务。它既坚持了我们党关于统一战线的一贯主题思想，又指明了新时代开拓改革路、实现中国梦的新要求，是对我们党统一战线主题和本质思想的创造性承继和创新性发展。

团结、联合是马克思恩格斯关于无产阶级统一战线的根本主张。马克思指出：“1871年，欧洲大陆上任何一个国家的资产阶级都没有占人民的多数。当时只有把无产阶级和农民都包括进来的革命，才能成为把真正的多数吸引到了运动中来的‘人民’的革命。……而没有这个联盟，民主就不稳固，社会主义改造就没有可能。”[5]中国共产党领导的统一战线也是这样，在不同的历史时期具有不同的目标、任务，而最大限度地团结和联合各种力量，始终是我们党的基本战略。随着社会的不断向前发展，新的社会力量也会不断出现，团结联合的工作永远在路上。“我国发展航船要抵达全面小康社会的彼岸，既需要中国共产党为这艘巨轮掌好舵，也需要中国共产党和广大统一战线成员一起划好桨。”[6]当前，我国已经进入中国特色社会主义新时代，必须深入开展统一战线工作，实现全国各民族、各政党、各阶层人民最广泛的团结，调动全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者以及愿意同中国共同发展、共赢发展的国际社会力量的积极性。推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦，很大程度取决于统一战线能否把一切可以团结的力量团结起来，为实现共同的奋斗目标而不懈努力。

牢牢把握大团结大联合的核心主题和本质要求，需要把一切建设中国特色社会主义的力量都动员起来。正如习近平同志所指出的：“团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂，实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦。共同的根让我们情深意长，共同的魂让我们心心相印，共同的梦让我们同心同德，我们一定能够共同书写中华民族发展的时代新篇章。”[7]团结的面越宽越好，团结的人越多越好，团结的紧密度越强越好，团结的纽带就是实现中华民族伟大复兴的中国梦。中国共产党人要具有宽广的胸襟，虚怀若谷，真诚地去听取民主党派、无党派人士的意见，真诚地接受民主党派、无党派人士的批评和监督。同时，要加强对民主党派和无党派人士的政治领导，找到全社会意愿和要求的最大公约数，教育和引导他们积极投身建设中国特色社会主义伟大实践，拓宽团结联合的覆盖面，不断把各种力量聚拢到党的周围。

大团结大联合的主题和本质要求，在工作方针上的具体体现，就是要坚持一致性和多样性的统一。高度体现了习近平对新时代统一战线主题、本质的精准把握和创造性发展。

第一，体现了统一战线主题和本质的理论高度。习近平同志在中央统战工作会议上指出，统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线，正所谓“非一则不能成两，非两则不能致一。一致性和多样性不是一成不变的，而是历史的、具体的、发展的”[8]。

第二，体现了统一战线主题和本质的原则尺度。习近平同志在中央统战工作会议上指出：“处理一致性和多样性关系，关键是要坚持求同存异。一方面，要不断巩固共同思想政治基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识，这是基础和前提；另一方面，要充分发扬民主、尊重包容差异。”[9]这是马克思主义的立场、观点和方法的重要体现，是关于凝聚意志与尊重民主的统一，包容与差异的统一。

第三，体现了统一战线主题和本质的实践精度。习近平明确指出：“对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治，损害最广大人民根本利益的问题，必须旗帜鲜明反对，不能让其以多样性的名义大行其道。这是政治底线，不能动摇。除此之外，对其他各种多样性，要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。”[10]针对统一战线主要以知识分子为主体的特征，他指出：“知识分子有思想、有主见、有责任，愿意对一些问题发表自己的见解。各级党委和政府、各级领导干部要就工作和决策中的有关问题主动征求他们的意见和建议，欢迎他们提出批评，对来自知识分子的意见和批评，只要出发点是好的，就要热忱欢迎，对的就要积极采纳。即使一些意见和批评有偏差，甚至不正确，也要多一些包容、多一些宽容、坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子。”[11]其深刻阐述，从实践视角充分体现了对统一战线主题和本质的精准把握。

（二）牢牢把握大团结大联合主题和本质的时代特征

习近平关于新时代统一战线主题和本质的思想，具有以下三个时代特征：

其一，坚定对中国共产党领导的信任，是大团结大联合的基础。统战工作之所以深得各民主党派和广大人民群众的拥戴和支持，正是由于在中国共产党的领导下，大团结大联合的主题思想和本质要求日益鲜明，其功能日益彰显。早在我们党建立之初，就因为大团结大联合政治主张的感召力，获得了众多党派和广大中国人民的积极响应。他们从形形色色的一百多个政党中选择了中国共产党的领导，自觉与中国共产党结成广泛的统一战线，跟随中国共产党谋求人民的翻身解放和幸福追求，从而在短短的二十八年里就实现了中华民族的独立自主，实现了人民的当家做主。在建国初期，新中国就是坚持中国共产党领导下的各党派的大团结大联合，用政治协商会议达成的《共同纲领》代行宪法长达五年，确保了人民政权的巩固和向社会主义过渡的顺利进行。在社会主义建设初期，特别是改革开放以来，我们更是高举中国共产党领导下的统一战线旗帜，坚持大团结大联合的思想主题和本质要求，确保了从站起来、富起来到强起来的时代跃迁。历史反复证明，广大人民群众自觉选择了中国共产党的领导，各民主党派都愿意接受、拥护中国共产党的领导，愿意做中国共产党的亲密友党。

进入新时代以来，坚持中国共产党的领导，是实现大团结大联合的政治基础。历史表明，没有中国共产党人在当年革命中做出的巨大牺牲，没有中国共产党在建设和改革中的正确决策和领导，就没有幸福的今天，也不可能有美好的明天。越是任务艰巨，越要全国上下团结一心、砥砺前行。既要认真听取和积极采纳党外人士意见和建议，更要指导和协助民主党派加强自身建设。“虚心公听，言无逆逊，唯是之从。”这是执政党应有的胸襟。“凡议国事，惟论是非，不徇好恶。”[12]这是参政党应有的担当。因此，做好新形势下的统战工作，必须毫不动摇地紧密团结在中国共产党的周围，既要坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，更要坚持和加强党对统一战线的领导的根本内核。“统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线。……一方面，要不断巩固共同思想政治基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识，这是基础和前提。另一方面，要充分发扬民主、尊重包容差异。对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益的问题，必须旗帜鲜明反对，不能让其以多样性的名义大行其道。……对其他各种多样性，要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。”[13]“中国共产党是统一战线坚强的领导核心。只有加强党对统战工作的领导，才能使统一战线始终保持正确政治方向、彰显重要实践价值。”[14]为此，必须大力拓展新时代加强党对统一战线领导的方式和路径，更广泛地调动一切力量，共同致力于社会主义现代化建设，进一步夯实大团结大联合的政治基础。习近平一贯强调，“有事好商量，众人的事情众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，努力推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。”[15]

其二，坚定对中国特色社会主义事业的信念，是大团结大联合的保障。习近平指出：“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”[16]这一重要思想作为中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量的专门理论，是对新时代中国人民大团结大联合问题深邃省思的结晶。正如他在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上指出的：“任何政党的前途和命运最终都取决于人心向背。‘人心就是力量’，我们党的党员人数，放在人民中间还是少数。我们党的宏伟奋斗目标，离开了人民支持就绝对无法实现。”[17]习近平在第十三届全国人民代表大会第一次会议上指出：“中国人民是具有伟大团结精神的人民……中国人民从亲身经历中深刻认识到，团结就是力量，团结才能前进，一个四分五裂的国家不可能发展进步。”[18]就实践而言，习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上进一步指出：“我们的目标越伟大，我们的愿景越光明，我们的使命越艰巨，我们的责任越重大，就越需要汇聚起全民族智慧和力量，就越需要广泛凝聚共识、不断增进团结。”[19]

实现大团结大联合，关键是要坚持和发展中国特色社会主义伟大事业。走什么样的道路才能实现国家富强、民族振兴、人民幸福？历史无可辩驳地证明：坚持和发展好中国特色社会主义伟大事业，是历史发展的必然，是新时代的人民选择。“道路问题是关系党的事业兴衰成败的第一位的问题，道路就是党的生命”，[20]只有坚持和发展好中国特色社会主义，才能实现中国历史上最伟大最深刻的社会变革；只有坚持和发展好中国特色社会主义，才能建立起社会主义现代化建设的物质基础；只有坚持和发展好中国特色社会主义，才能经受住国际风云变幻的考验，才能站在世界发展的潮头。要珍惜来自不易的中国特色社会主义道路，“把统一战线的重要法宝地位在思想上确立起来、在实践中运用起来，围绕‘四个全面’战略布局，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量”。要“一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导”，[22]在全社会牢固树立建设中国特色社会主义的共同思想基础。

其三，坚定对实现中华民族伟大复兴的信心，是大团结大联合的动力。“众人拾柴火焰高。”习近平强调，“最大限度调动一切积极因素，共同致力于实现中华民族伟大复兴；”[23]在纪念孙中山先生诞辰150周年大会上，明确要求“把13亿多中国人民凝聚成推动中华民族发展壮大的磅礴力量。”[24]他在党的十九大进一步指出，我们进入的新时代，“是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代。”[25]每个人都有自己的梦想，每种职业、每个行业、每个阶层的具体梦想都不一样。“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。实践证明，建立新中国，建设新中国，开拓改革路，实现中国梦，都需要各党派团体和各界人士齐心努力。越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。”[26]全国各族人民有一个共同的梦想，那就是实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是实现大团结大联合的动力。只有在中国共产党的领导下，同心同德地筑梦、逐梦、圆梦，才能实现各阶层、各党派、各利益群体的大联合。

谋求中华民族的伟大复兴，是推进新时代爱国统一战线大团结大联合的强劲动力。这种动力是发自人民心底的呼声，来自各民主党派、各爱国人士的共同期盼。中华民族伟大复兴的历史使命把国家的追求、民族的向往、人民的期盼融为一体，体现了中华民族和中国人民的整体利益、长远利益和根本利益，表达了每一个中华儿女的共同愿望。它把国家、民族和个人作为一个命运共同体，把国家利益、民族利益和每个人的具体利益紧紧联系在一起，形成推进新时代爱国统一战线大团结大联合的强劲动力。

二、关于新时代统一战线的原则和方法

习近平指出：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法。”[27]因为，统战工作是政策性很强，人情味很浓，艺术性很高的工作，“在党的一系列路线方针政策中，什么问题最复杂？仔细琢磨一下，就是关于统战方面的理论、政策最复杂，在操作把握上的界限最微妙，需要深入洞察才能把握住”[28]。

（一）基本原则：坚持党的领导、民主协商、服务大局的有机统一

一是始终坚持中国共产党的领导原则。习近平指出，做好新形势下统战工作，“最根本的是要坚持中国共产党的领导，统一战线是党领导的统一战线。在统战工作中，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。”[29]中国共产党创建和发展统一战线理论，不断开辟统战工作新局面，团结一切可以团结的力量，不断推动着中国特色社会主义现代化和民族复兴的伟大事业前进。历史和当今的事实一再表明，只有坚持中国共产党的领导，统战工作才能一直有效地开展，才能最大限度地调动一切积极因素，才能在社会主义旗帜下一直发展下去。中国共产党的领导是保证国家健康稳定发展的关键，在拥有14亿人口的中国，要想凝聚起来，为实现社会主义现代化奋斗而不搞分裂，不成为一盘散沙，就必须要有一个强大的政党，一个能够真正代表人民群众利益的政党来团结和联合各个群体组织中的人民。在统战工作中，唯有坚持中国共产党的领导，才能方向明确，旗帜鲜明，团结一切阶级和阶层的群众，汇聚各方力量，协调促进经济、文化、政治和社会的稳定有序发展。

二是始终坚持民主协商的原则。民主协商是我们党的优良传统，是统一战线发展的必然结果。在中国共产党成立之初，党内实行民主协商，充分尊重和听取党内成员的意见，奠定了党内民主的优良政治基础，从而促进中国共产党不断向前发展，不断丰富中国共产党的理论和实践经验。在新民主主义革命和国民革命中，我们党同国民党建立了团结合作的民族统一战线，积极发动人民群众广开言路，听取知识分子的民主建议，在政党之间以及与群众相处中，进行民主协商，为中国摆脱半殖民地半封建社会实现独立解放做出了巨大贡献。新中国成立后，在社会主义改造和社会主义建设初期，为实现中国的繁荣富强，党领导建立了社会主义建设时期的统一战线，在农村联合农民阶级实现农村成功改造，在城市促成小资产阶级和民族资产阶级进行工商业的社会主义改造，团结众多阶层力量共同致力于国家的经济建设。改革开放以来，党领导建立了广泛的爱国统一战线，确立了“一国两制”方针，同各民主党派和海内外一切爱国人士积极进行民主协商，共同开创了改革开放富起来的伟大业绩。进入新时代以来，以习近平为核心的党中央，创造性地拓展了爱国统一战线的内涵和领域，积极团结国内外各个阶级、阶层的人民群众，充分开展民主协商，共谋社会主义现代化和民族复兴大业，展现出了一幅戮力同心、众志成城的从未有过的兴旺局面。面对世界格局从未有过的大变革大调整，面对人民内部错综复杂的矛盾与问题，面对新媒体人员、留学人员等新兴阶层中的典型代表，中国共产党更应该积极听取党内外人士的意见，共谋民族复兴伟业。正如习近平所指出的：“既然要发展统一战线，既然要做统战工作，就不可能是清一色的”。“有的同志觉得同党外人士搞协商是自找麻烦，不如自己说了算，多一事不如少一事。这种想法是不正确的。”[30]

三是服务于“四个全面”战略布局原则。“四个全面”是根据中国现阶段的具体情况制定的适合中国发展的战略布局，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的四个抓手。首先，全面建成小康是战略目标。统一战线必须围绕这一目标规划工作，团结和联合广大人民群众，在大团结大联合的爱国统一战线下，汇聚成更为强大的力量，积极投入新时代全面建成小康社会的实践。其二，全面深化改革是强劲动力。习近平指出：“为了实现我们的奋斗目标，必须全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。”[31]因此，要在改革发展的实践中，通过统一战线凝聚更多的改革共识，搜集更多的创新点和问题点，不断解决发展中出现的各种问题，推动持续稳定健康发展。其三，全面依法治国是制度保障。依法治国是“四个全面”所有目标实现的法律依据，是我们党治国理政的基本方式和战略举措。以习近平同志为核心的党中央，高度重视统一战线在依法治国中的重大作用。依法治国需要统战工作联合人民群众积极参与，推动科学立法、民主执法、监督司法、全民守法，维护公平公正。最后，全面从严治党是核心关键。社会主义政治发展的根本要求，是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；坚持党的领导就必须全面从严治党，一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。习近平同志的一贯主张，是走中国特色社会主义民主政治道路，不断完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断巩固和发展爱国统一战线。

（二）根本方法：坚持和强化中国共产党的领导和执政地位

这是习近平关于新时代统一战线工作根本方法的重要思想。习近平同志明确指出：“在统战工作中，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。”[32]这为新时代统一战线工作确立了根本的方法遵循。

在我们党领导中国革命和建设的历程中，关于统一战线的领导权，曾出现过忽视思想政治领导、弱化甚至放弃党的领导权等现象；也曾有过没弄清领导什么和如何领导的教训。有的党员干部政治上模糊，看不见统一战线中苗头性、倾向性问题，缺乏察觉能力和引领能力，甚至对错误言论置若罔闻、跟风附和；过分强调合作而放弃原则立场，事实上弱化了党的领导，甚至丢弃了党的领导权。有的党员领导干部不知道怎样履行领导职责，对民主党派和党外人士高高在上、官气十足，或者直接干预民主党派的内部事务，造成适得其反的严重后果。

做好新时代的统一战线工作，根本方法是必须坚持中国共产党的领导。党的十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[33]在强化党对统一战线的领导权问题上，就是要旗帜鲜明、理直气壮。统一战线是党领导的统一战线，始终坚持党的领导、坚持中国特色社会主义道路，这是统一战线健康发展的根本保障。中国共产党既是统一战线的领导者，又是统一战线的同盟者，坚持党对统一战线的领导权，就要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，通过民主协商和广大党员的模范作用，使党的路线方针政策成为统一战线成员的普遍共识和自觉行动。要注重寓党的领导于民主协商之中，协商的过程，既是听取各方面意见的过程，也是让党外人士理解和接受党的政治主张和方针政策的过程，从而更加自觉地与我们党一道前进。

加强党对新时代统战工作的领导，必须重视方式方法，不断创新方式方法。习近平总书记指出：“统战工作是一门科学，没有很强的业务水平和工作能力是做不好的。”[34]习近平所说的“很强的业务水平和工作能力”，包含着“掌握统战工作的个中门道”，讲究科学的方式方法。习近平还进一步指出：“统战工作是党的特殊群众工作，要有特殊的方式方法。”[35]统战工作具有很强的政治性、政策性，既要做好党外人士思想政治工作，又要靠政策来调节各种关系，而且工作对象具有一定特殊性，需要“讲求很强的工作艺术”。统战工作要善于交心谈心，不能官腔十足，照本宣科，要少些程式化，多些人情味，使工作对象感到亲切、同心。要针对不同工作对象，针对新时代的新群体，必须采取新方式新方法。习近平指出：要“采取适合他们特点的方式方法”[36]；“值得重视的是，当前社会上出现了许多新群体，但不少还没有纳入我们的工作视野，牵不上线，对不上话，做不进工作。”[37]习近平特别强调，“要提高联系群众能力，创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用。”[38]“做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领，这样才能把党外知识分子这个阵地守好。”[39]习近平同志还积极倡导联谊交友，“联谊交友是统战工作的重要内容，也是统战工作的重要方式。党政领导干部、统战干部要掌握这个方式。”[40]统战工作是做人的工作，做得好不好的一个重要标志，是要看所交的朋友多不多、合格不合格、够不够“铁”。要努力交这种朋友，“不能做快餐，而是要做佛跳墙这样的功夫菜”[41]。