坚定不移落实习近平总书记关于发展民营经济重要论述的实践与思考——以大庆市为例

（大庆市委统战部，黑龙江大庆 163000）

习近平总书记强调，改革开放以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。在东北考察和民营经济座谈会上，总书记多次强调，我们要毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展。并指出，我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。总书记关于发展民营经济市场主体的一系列重要论述，足以说明民营经济不可替代的历史贡献和地位作用。对资源型城市大庆来说，落实总书记的重要讲话、重要论述精神，更要把民营经济作为转型发展、可持续发展、高质量发展的有力支撑和增长引擎，作为实现大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵、保持城市长久繁荣的重要力量和坚实依托，进一步提高认识、认清形势，坚定信心、加压奋进，加快推动民营经济持续健康发展。

一、审视全市民营经济发展现状，找准工作着力点和突破口

近年来，大庆深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展重要讲话、重要论述精神，坚持多措并举、精准发力，充分发挥政策的叠加效应、园区的集聚效应，民营经济呈现出良好发展态势。截至2019年底，大庆民营经济实现增加值1179.9 亿元、同比增长9.6%，高于全市经济增速5.6 个百分点，拉动全市经济增长4.1 个百分点，占全市GDP 比重达到45.9%。一是主要呈现以下几个特点：经营领域不断拓展。全市民营经济领域覆盖装备制造、医药食品、金融服务、新材料、新能源等多个行业，以工业领域为例，民营规模以上企业发展到361 户、占规上企业总数的88%。二是科技型企业逐年增多。涌现出多维时空3D 打印、大悟开疆无人机、卓创多媒体软件开发等一批创新能力强、科技含量高的科技型企业，近三年科技型企业累计增加4000 余户。三是集聚作用初见成效。主要培育了沃尔沃整车制造、伊利乳业等一批龙头企业，带动发展了延锋安道拓等3 家汽车零部件配套企业和畜禽养殖、饲料加工等乳业上游企业，集聚效应正在加速释放，企业关联发展、集群发展的格局初步形成。

尽管我市民营经济规模不断扩大，在优化产业结构、吸纳社会就业、促进产业转型等方面起到了积极作用，但总体上，全民参与的氛围仍没有真正形成，推动民营经济高质量发展的动力不足、势头不强。主要表现为“五个乏力”：一是企业规模不大，缺乏带动力。据统计，年产值在100 亿元以上的仅沃尔沃1 家，10 亿元以上的仅老街基农副产品、兴和牧业等10 家，难以形成规模效应，产业上下游带动作用不明显。二是融资渠道不广，缺乏扩张力。我市近60%的民营企业有资金需求，但由于缺少抵押物、信用数据不足等原因，获得贷款支持的成功率不高，难以打破融资“瓶颈”。三是科技含量不高，缺乏竞争力。我市民营企业科技研发投入不高，民营规上工业企业中，企业产品大多处于价值链中低端，附加值低、竞争力弱。四是市场意识不强，缺乏开拓力。企业家眼界和视野不够开阔，企业管理相对粗放，普遍存在“小富即安”“小步即满”等保守观念，冲市场、闯市场的胆识、魄力、眼光远远不足，缺乏为了长远发展抓规划、打基础、补短板、促提升的意识。五是人才资源不足，缺乏源动力。我市民营企业管理人员和专业技术人员仅占从业人员的7.5%和10.5%，远低于发达地区平均水平。很多企业反映管理和创新方面的高端人才“招不来、留不住”，无法满足企业运营管理、发展壮大的人才需求，一定程度上制约了企业创新成长、高质量发展。

二、纵观国内民营经济发展形势，机遇挑战需要统筹把握

坚持立足市情实际，站在全国、全省发展坐标，科学审视发展阶段和发展定位，既要抢抓新机遇、研究新情况，又要分析新形势、应对新挑战，以战略眼光把脉定向、借势而为、谋求发展。

一是处于重要的发展机遇期。随着“后疫情时代”全国经济加速重启，民营企业开启了新一轮经济周期的稳定增长阶段。国家着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进新一轮东北全面振兴全方位振兴，对资源型城市经济转型的支持力度不断加大，大庆又被列为全国第二批产业转型升级示范区，发展导向更加明晰；我省深入实施“五大规划”，出台促进民营经济、县域经济高质量发展意见，支持民营经济发展政策叠加，引导作用更加突出；中石油集团支持大庆打造油气生产、装备制造和工程技术化工等七个中心建设，企业办社会职能剥离，多个公共服务领域可向民间资本开放，这些都为民营经济拓展空间、优化结构、扩大规模提供了更多有利机会。

二是面临严峻的发展考验期。受年初疫情影响，经济活动持续受限，企业面临的经营压力较大，虽然各级政府相继出台了一系列政策、措施，但是承接转化还需要一定时间，完全打通产业和市场循环任重道远。我市民营企业以劳动密集型的传统产业为主，受疫情影响更为突出，一季度民营经济增加值下降幅度超过20%，加之经济转型动力不足，改革创新步伐缓慢，生产要素相对匮乏，这些都对民营经济调结构、转方式、扩规模提出了新的挑战。

三是正值激烈的发展竞争期。随着经济一体化进程的不断加快，国内各个地区都在拼优势、拼招商，打响了新一轮抢资源、抢产业、抢市场、抢人才的争夺战，竞争将更为激烈。与发达地区相比，我市在区位条件、产业结构、经济总量、科技创新等方面还存在一定差距，加快发展的任务更显紧迫，需要拿出更大气力，才能迎头赶上全国竞相发展步伐。

四是迎来难得的发展黄金期。大庆民营经济蕴藏着巨大的发展潜力，存量资产大，截至2019 年底，全市规上工业总资产达5598.3 亿元，其中有不少闲置有效资产，亟待民间资本参与启动盘活。社会资金多，今年一季度全市存款余额3009.5 亿元、贷款余额1207.1 亿元，存贷比超过40%，发展民营经济的资金实力雄厚，市场空间十分广阔。

面对机遇和挑战，大庆谋划和推动民营经济发展，坚持以党的十九大精神为引领，以实现大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵为目标，抓住国家推进东北全面振兴全方位振兴的有利契机，充分发挥大庆比较优势，通过优化发展环境、扩大招商引资、加大政策扶持、支持科技创新、推动全民创业、培育骨干企业、搭建集聚平台、强化人才培养等措施的有效落实，加快推进非公经济产业园区化、产权多元化、产品新型化，努力使民营经济发展成为大庆经济增长的重要动力、科技创新的强大力量、扩大就业的主要渠道。

三、推动转型发展争当排头，民营经济亟待蓄势突破

习近平总书记强调，在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台。并指出，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力，要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。从当前应对疫情常态化、加快经济社会复苏的大背景看，保民营经济市场主体是落实“六稳”要求、推进“六保”任务的重要内容，也是统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展工作的现实需要。大庆作为全国重要的石油石化老工业基地，减小疫情影响、推动转型发展、实现动能转换，同样需要首先打好民营企业市场保卫战，进一步充分释放民营经济的潜能和活力，发挥生力军作用。结合大庆实际，落实总书记的要求，必须更加注重发挥政府和市场“两只手”的作用，坚持扩大增量与提高质量并重、优化结构与提升效益并行、鼓励全民创业与扶持重点企业并举，逐步形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展新局面。

一是国企改革再发力，引导民营经济参与混改。当前，国企“老字号”仍是大庆经济的最大优势，抓住我市深入推进国企改革的有利契机，加快推动民营资本和国有资本相互融合，推广华谊电气、中热新能源等混改成功经验，促进混改工作由子公司向母公司扩展、由国有绝对控股向相对控股扩展，切实在发展混合所有制经济中不断壮大民营经济。鼓励民营企业深度参与国企改革。充分利用国有企业的成熟技术和剩余劳动力，大力引入社会资本，有效盘活闲置资产。积极引导民营企业在边际油田开发、石化链条延伸、新能源利用等多个领域，通过相互参股、职工持股、技术入股、整体或部分收购等多种形式，开展务实有效合作。支持国有资本主动入股民营企业。充分发挥我市产业投资基金引导作用，鼓励国有资本在公共服务、高新技术、生态环境保护和战略性产业等重点领域，对符合发展战略、具备可持续发展预期、投资回报率高的民营企业进行投资，与民营企业进行股权融合、战略合作、资源整合，助推民营企业提质增效、提档升级。引导民营企业积极投身区域协同发展，聚焦哈大绥一体发展、惠州对口合作、哈长城市群区域中心城市联盟，大力推动民营企业共建合作，促进供需要素充分对接流通，实现民营经济融合发展。

二是真金白银出政策，激发民营企业内生动力。习近平总书记强调，要细化量化政策措施，让民营企业真正从政策中增强获得感。大庆也要发挥各方优势，打造本土政策“升级版”。制定出台一批惠及面广、针对性强的“黄金政策”，持续增强现有政策含金量，特别是在资本、人才、资源、技术等要素支持上再提升、再加码，在完善金融体系、放开市场准入、加快公共服务体系建设、减轻企业负担、降低企业成本等综合措施上再深化、再扩展，形成体系完整、相互衔接的政策支撑体系，切实发挥政策杠杆效应，力促“个转企、小升规、规改股、股上市”。增强企业政策“获得感”。经初步梳理，目前，国家、省、市相继出台的扶持企业复工复产等系列政策文件超过120 个，单靠民营企业自身既掌握不全、了解不透，也很难对号入座、申请落实。为此，全链条优化政策的落地、评估、反馈、督导、考核评价等环节，建立起“以效果为目标和检验标准”的政策落实机制，解决好不兑现、不及时、不到位等突出问题，打通政策落地“最后一公里”，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及民营企业市场主体。提升对上争取“成功率”。准确把握政策动向，深入研究国家可再生能源示范区、国家和省里关于主导产业衰退城市、区域对口合作示范区、综合保税区等政策动态，尤其是国务院赋予大庆“两个优先”、振兴东北老工业基地、全国第二批产业转型升级示范区等相关政策措施，结合发展实际深度谋划项目、催生产业，以实实在在的项目支撑要政策、抢机遇，最大限度获得政策红利。将对上争取成效纳入各县区、各部门目标考核，形成主动跑、积极争的浓厚氛围。

三是优化环境提效能，构建亲清新型政商关系。习近平总书记明确要求，各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处，把支持民营企业发展作为一项重要任务。目前，我市的民营企业中小微型居多，本身体量小、实力弱、抗风险能力不强，只有依托好的营商环境作为土壤，才能逐步发展起来，成长为立县立市型企业。打造优质政务环境。以落实《黑龙江省2020 年持续优化营商环境重点任务实施方案》为抓手，按照“打造东北营商环境最优城市”目标，加快审批提速、监管提效、服务提质，持续深化“放管服”改革，进一步精简审批事项、实施流程再造；完善规范行政权力清单、责任清单和负面清单，推广多证合一、多评合一、多图联审，落实“四零”承诺服务制，实现“只进一扇门、最多跑一次”；推进“互联网+政务服务”，完善网上政务服务中心功能，提高信息化服务能力和水平，让信息多跑路、群众少跑腿；逐步构建“信用大庆”，加大守信奖励、失信惩戒力度，将“红黑名单”嵌入行政审批、市场监管、公共服务等信息系统，真正让守信者受益获敬、失信者寸步难行。推进校企深度融合。依托哈尔滨工业大学、东北农业大学、东北石油大学、国家杂粮工程技术中心等高校和科研院所资源平台，充分发挥智慧平台的创新引领和高科技人才的示范带动作用，在科技成果转化、创新创业等方面深入开展校市企、产学研合作，探索推进高校在企业建立技术创新研发机构、企业技术人员在高校进修机制，促进高校科研成果落地转化、企业研发水平有效提升。汇集统战群团力量。借助工商联和商会组织的服务纽带优势，打造企业抱团发展格局，完善各级政府及相关部门与民营企业的定期交流互动机制，畅通企业诉求表达渠道。发挥工青妇等群团组织的联系广泛优势，在引才留人、权益维护等方面搭建载体，促进民营企业健康成长。依托统一战线凝心聚力的政治参与优势，做好优秀非公经济人士政治安排，积极参政议政、建言献策，提高共建共享、参与发展的积极性。

四是引育并重两手抓，推动民营企业提档升级。坚持招商引资与本地培育并举，做到内外融合、双轮驱动，让企业进得来、成长好。加大“引”的力度。锁定外出招商的重点地区、瞄准行业龙头企业，有针对性地开展“不见面招商”、“云招商”、产业链招商，积极引进战略投资者，努力招引一批规模体量大、科技含量高、创新能力强的知名企业，形成“引进一个重点项目、壮大一个优势产业、催生一个新的经济增长点”的集群发展效益；鼓励龙江籍企业家、成功人士返乡创业，打好招商引才的“感情牌”“亲情牌”“乡愁牌”，让他们在家乡实现更大价值。突出“育”的关键。坚持抓大育小，着眼疫情催生出来的新业态新模式，瞄准国家重点布局的大数据中心、工业互联网等“新基建”重点领域，引导资金、技术、人才、项目、信息等生产要素向优势骨干企业集聚，评选并重点支持民营企业20 强、“金种子”企业30 家快速发展，促使他们尽快成长为主业突出、核心竞争力强的本土企业航母。特别是要建立战略性新兴企业的分类指导、梯次培育机制，每年遴选5—10 家创新能力强、科技含量高、成长性好的企业，进行精准扶植、重点支持，促进企业“专精特新”发展。深入实施大众创业、万众创新，加快各类创业孵化基地建设，策划包装一批投资少、规模小、效益好的创业项目，因企施策，分类帮扶，逐步发展壮大。着力改善融资服务，通过建立财政资金竞争存款机制、引入产融服务平台、开展供应链金融、探索银政保合作等模式创新，多点撬动、多向发力，促进金融机构与民营企业有效对接，加快形成政府、银行、担保、保险协同支持、多元支撑的金融服务新格局。

五是专班专组强推进，凝聚快速发展强大合力。强化民营经济工作组织领导，构建形成各级各部门步调一致、协调联动、合力推进的有效工作机制，加快实现“四有”保障：有领导小组。由市委、市政府相关领导牵头，成立非公经济发展推进领导小组，建立专班、安排专人，定期召开专题协调会，着力破解民营经济发展中遇到的困难和瓶颈。有包保制度。建立市级领导联系服务民营企业制度、工商联领导定点联系服务商会和民营业制度，突出包保临规临限企业，第一时间掌握情况、上手服务，对于小困难、小问题即知即办、快处快办，复杂疑难的及时提升到市级专班专组层面加以解决，助推企业逐步晋规上限。探索建立健全企业需求信息收集平台，推动企业困难问题直报，专门人员定期梳理汇总至相关部门和分管领导，确保问题及时发现、及时解决。有奖惩措施。将促进民营经济发展工作纳入到市委、市政府督查工作，出台非公经济发展综合指标考核办法，加强对全市各级各部门落实情况考核，并与年度领导班子绩效考核相挂钩，通过考核兑现奖惩，进一步增强为民营经济发展服务的主动性。有统计体系。着力解决非公经济统计监测覆盖面窄、准确度低、时效性差等突出问题，依托多部门资源和大数据、云平台等信息化技术，研究建立全面覆盖非公经济各领域各行业的统计报告制度，综合采取定期报表、样本调查等方式，提高统计数据质量，及时客观真实反映民营经济发展规模、水平、结构状况，切实打通政府和企业间数据通道，为及时改进服务、科学调控管理等工作提供详实可靠依据。

六是强筋健骨练内功，增强企业市场竞争能力。习近平总书记强调，民营企业要练好内功，增强创新能力和核心竞争力。我们要以党建工作为引领，树立“诚信是金、创新是魂”的发展理念，弘扬倡导企业家精神、优秀建设者精神，加快建立和完善现代企业管理制度，不断提升产品创新、市场开拓、抵御风险能力，切实提升民营经济整体实力。坚持以党建添活力。推动党建工作和企业发展互促共进，确保规上非公企业党组织全覆盖；大力实施“非公党建+”工程，发挥党组织在企业发展中的战斗堡垒作用，为促进非公企业健康发展提供坚强保障。坚持以创新增动能。深入实施创新驱动战略，鼓励和支持企业持续推进企业技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，特别是要广泛推行“科技创新券”政策，引导企业加大科研投入力度，不断提升技术研发能力，加快形成自主知识产权，创立企业自主品牌。坚持以人才强实力。把人才资源作为第一资源，建立民营企业人才培养、引进激励机制，依托国内外知名企业、高校院所和培训机构等智力资源，广泛开展企业家和专业技术人员培训，加快提升民营企业经营水平和人才队伍素质能力。制定企业家发展计划，把民营企业家教育培训纳入全市人才队伍建设发展规划，每年选送100 名企业家分领域、分行业、分层次进行专业化培训，激发和保护企业家精神，打造优秀企业家队伍。坚持以宣传提信心。加大民营企业品牌建设和产品推介，不断提升企业知名度和影响力；适时组织召开加快全市民营经济发展大会，着重表彰一批有突出贡献的优秀企业家和创业者，加大先进典型宣传力度，动员全社会形成支持、尊重和促进民营企业发展的良好舆论氛围。