新时代全面深化改革的深刻意蕴透析

刘 平

(陆军航空兵学院， 北京 101101)

改革是当代中国的主旋律，是中国共产党最鲜明的旗帜。随着中国特色社会主义进入新时代，改革处在了新的历史方位。党的十九大围绕实现“两个一百年”奋斗目标对全面深化改革作出新部署，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上为新时代全面深化改革指明了前进方向。深入理解全面深化改革的时代意蕴，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断将全面深化改革推向深入。

一、全面深化改革的理论与现实依据

全面深化改革是社会进步的动力，符合中国发展的实际，具有深刻的理论与现实依据，即规律使然、经验总结、现实需要。

(一)全面深化改革符合人类社会基本矛盾运动规律的客观要求

历史唯物主义认为，人类社会发展的动力是社会基本矛盾，即生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾。当生产关系不适应生产力、上层建筑不适应经济基础要求时，就需要变革。变革主要通过两种方式进行：一种是革命，另一种是改革。革命为非常态，人类社会发展更为普遍的是改革，只有那些深入持久的彻底的改革，才最终带来了国家的巨变和社会的巨大发展。对于社会主义社会而言，同人类发展史上其他社会一样，需要不断地通过改革来发展完善。恩格斯指出：“所谓‘社会主义社会’不是一种一成不变的东西，而应当和其它社会制度一样，把它看成是经常变化和改革的社会。”[1]588改革是一场只有进行时没有完成时的变革，全面深化改革是对马克思主义唯物史观所揭示的人类社会基本矛盾运动规律的极好诠释。

(二)全面深化改革是总结社会主义实践经验得出的必然结论

纵观世界社会主义500年的发展史，既有因革故鼎新而高歌猛进、迅速崛起的国家，也有因僵化封闭而最终走向穷途末路、亡党亡国的国家。经验教训表明，社会主义制度要在与资本主义制度较量竞争中生存、发展并战胜资本主义，关键靠改革创新。中国40年的改革开放使人民生活实现了从贫困到温饱再到小康的历史性跨越，使中华民族实现了从落后时代到赶上时代再到引领时代的历史性跨越，使社会主义实现了由传统社会主义向中国特色社会主义的历史性跨越。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央发出了全面深化改革新动员令，带领全党和全国各族人民开启了新的改革征程，取得了新的伟大成就。实践证明，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，全面深化改革是总结社会主义建设实践经验得出的必然结论。

(三)全面深化改革是实现中华民族伟大复兴的必由之路

首先，发展壮大中国特色社会主义，不改革不行。一个时代有一个时代的问题，一代人有一代人的使命。当代中华儿女和中国共产党人的使命就是实现中华民族伟大复兴，要完成这一使命任务离不开全面深化改革。进入新时代之前，改革是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路；进入新时代之后，改革仍然是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。只有继续全面深化改革，才能不断发展壮大中国特色社会主义，在与资本主义的竞争中取得优势、赢得主动。习近平强调：“新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革。”[2]83

其次，实现中国真正由大向强，不改革不行。今天的中国已前所未有的靠近世界舞台的中心，但真正抵达这个中心还有很长的路要走。我们虽然是第二大经济体，但人均国民生产总值仍位居后列；虽然已是制造业大国，但还不是制造业强国；虽然在很多领域科技进步显著，但在一些重要领域关键技术还被西方发达国家掐着脖子；虽然人民生活极大改善，但距离人民更美好生活需要还有很大差距。党的十九大为我们规划了全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。为此，我们要推动中国经济实现高质量发展，打赢脱贫攻坚战，建设美丽中国，加快建立开放型经济新体制等，每一项目标任务的完成，都需要全面深化改革来攻克难关。

再次，破解发展中的矛盾和难题，不改革不行。今天的中国用几十年走过了西方发达国家几百年走过的路，正因为如此，中国面临西方发达国家不曾遇到过的矛盾和难题。中国发展起步晚、起点低、规模大、负载重、时间紧、目标高，在快速发展过程中，不可避免地带来很多的矛盾和问题，而且矛盾和问题往往交织在一起集中爆发。解决这些矛盾和问题的关键就靠改革。改革是通过政策和体制机制的调整从而释放改革红利来激发社会活力。但和任何事物发展一样，改革会有时效期，改革优势或“红利”会随着时间的推移而逐步减少，这是难以避免的。今后要做的不是不改革，而是通过继续全面深化改革来释放更多的改革红利。

二、全面深化改革的深刻内涵

从改革到全面深化改革，仅仅增加四个字，却包含了极为丰富而深刻的内容。

(一)全面深化改革是系统性变革，新在“全面”

所谓“全面”，意味着不是某个领域、几个领域，而是所有领域的改革；不是碎片式、片面化而是整体的、系统的改革；不是单项改革、单兵突进，而是多点突破，全面发力。习近平总书记强调：“这项工程极为宏大，零敲碎打的调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。”[2]85新时代条件下往往矛盾错综复杂，问题交织叠加，每个领域的改革都会牵涉其他领域，需要全局谋划，多方配合，多措并举。单兵突进、孤军深入就会导致顾此失彼。

(二)全面深化改革是深层次变革，重在“深化”

所谓“深化”，是说改革不能浮于表面，必须向纵深推进，在以往改革成果的基础上，再上层楼、再进一步、再深一层，要解决长期想解决而没能解决的难题，理顺多年想理顺而没有理顺的体制机制，破除不适应新时代生产力发展要求的障碍性制度。这里的障碍性制度主要是指过去某一时期制定的、随着时间的推移已经固化，成为现阶段的障碍，掣肘现阶段生产力或生产关系的发展，不能满足现代化下一阶段发展要求的制度[3]。新时代改革把制度建设提到了前所未有的高度，通过理顺体制机制，消除障碍性制度，形成有效制度的聚合与集成，最终形成系统的中国特色社会主义制度的文明成果。

(三)全面深化改革是一场自我革命，关键在“革命”

革，即革故鼎新，除旧立新。习近平总书记指出：“改革开放是我们党在新的时代条件下带领中国人民进行的新的伟大革命。”[4]与前期普惠式改革不同，新时代改革要啃下很多难啃的骨头，既面临思想的掣肘，也遇到了利益固化的藩篱，需要拿出革命的勇气，既“革”束缚人们的思想观念的“命”，也“革”不合理既得利益的“命”，还“革”长期形成的扭曲的体制机制的“命”，是刀刃向内的自我革命，彰显的是我们党以壮士断腕的勇气推动伟大变革的决心和智慧。

总而言之，全面深化改革蕴含了改革的广度、深度和力度，具有前所未有的广泛性、深刻性和革命性，是前期改革的“升级版”，既与时俱进，又体现了新的时代要求。

三、全面深化改革的基本要求

新时代改革是一项愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的宏图伟业。为将全面深化改革推向深入，应从方向性、目标性、方法性和实践性四个层面把握其基本要求。

(一)全面深化改革的方向性要求

全面深化改革是一场深刻革命，是有方向、有原则、有立场的。习近平总书记指出：“我们要有主张、有定力。……该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。”[2]86不该改、不能改、坚决不改的就是根本方向，这个方向就是必须坚持改革沿着中国特色社会主义的方向前进，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持正确方向还必须坚持党对改革的集中统一领导。改革成不成功，答案在人民。坚持正确方向还必须坚持改革往有利于维护社会公平正义、增进人民福祉方向前进，切实做到“人民有所呼，改革有所应”。

(二)全面深化改革的目标性要求

任何时代的改革都需要目标引领，过去我们也曾提出过改革目标，但大多是从具体领域提的。新时代改革的广泛性、深刻性、艰巨性更需要总目标的引领。党的十八届三中全会明确提出全面深化改革总目标，党的十九大把总目标作为新时代中国特色社会主义思想的重要内涵加以明确。习近平总书记指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化……加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”[5]512要实现这一总目标，必须牢牢把握全面深化改革是对社会主义制度的完善和发展，而不是对社会主义制度的改弦更张，是要实现国家治理体系和治理能力现代化，这是坚持和发展中国特色社会主义，实现社会主义现代化的应有之义。为此，必须加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让发展成果更多更公平惠及全体人民，这是总目标在各领域的具体要求与体现。

(三)全面深化改革的方法性要求

新时代改革进入了新阶段，要将各项改革任务落到实处，必须遵循科学的方法性要求，其中，既搞好顶层设计又尊重群众首创精神是行之有效的方法。所谓顶层设计，是站在国家的层面，对未来中国改革的整体谋划，也是从人民的最高利益出发，对制约未来改革发展的全局性、关键性问题进行顶层判断，提出解决的整体思路和框架。顶层设计并非将人民群众的力量排除在外。人民群众是历史的创造者，在搞好顶层设计，全力推进各领域改革的同时，也要尊重人民的首创精神，让人民群众的创新实践更好地推进改革进程。 “我们要尊重人民首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量。”习总书记的话切中要害，为有效破解时代考题指明了方向。因此，搞好顶层设计和尊重人民首创精神是全面深化改革顺利前行之两翼，只有建立在人民群众觉醒基础之上并充分体现人民利益诉求的改革“顶层设计”，才能赢得人民群众的支持和参与，进而转化成革故鼎新的伟大力量。

(四)全面深化改革的实践性要求

改革重在实践，难在落实。全面深化改革，任务十分艰巨，需要各级干部群众特别是领导干部拿出革命战争时期的“革命精神”来推动改革举措落地生根。要以“钉钉子精神”投身改革，既当促进派、又做实干家。要有序推进改革，该中央统一部署的不抢跑，该尽早推进的不拖宕，该试点的不仓促推开。要敢于作为，勇于担当，力戒形式主义、官僚主义，力避改革“空转”。

四、 结语

中国共产党是勇于革命和善于革命的政党，也是勇于改革和善于改革的政党，进入新时代，唯有不断全面深化改革，我们党及其领导的伟大事业才能更加充满活力。但改革之路从来没有顺境和坦途，全面深化改革作为一场新的伟大革命，更不会一帆风顺。环境更复杂，使命更艰巨，任务更繁重，要求也更高。当代中国共产党人只有不畏艰险，勇于变革，排除各种困难和干扰，才能不断续写新时代改革开放和社会主义现代化事业的新篇章。方兴未艾的改革事业仍在路上，中国共产党在全面深化改革中走向未来。