习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的方法论研究

李超民

（湖南师范大学，湖南 长沙 410081）

统一战线作为我国革命、建设和改革过程中的重要法宝，对于国家稳定时局和长远发展具有重要意义。党的十八大以来，习近平总书记继承中国共产党关于统一战线的宝贵经验，根据新时代的新要求和新挑战创造性地提出了一系列关于加强和改进统一战线的重要思想。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，强调要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持大统战工作格局，并作出一系列战略部署，为做好新时代统战工作进一步指明了方向。

一、准确把握新时代统战工作的新特征

2015年5月，中央统战工作会议召开，这是继2006年之后时隔9年再度举行中央层面的统战工作会议。自中央统战工作会议之后，又召开了中央民族工作会议、全国宗教工作会议、全国新的社会阶层人士统战工作会议。在党的十九大报告中，习近平总书记提出：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。”[1]这为新时代如何加强和改进统一战线工作提出了新的思考。

（一）统战工作地位更加重要

毛泽东曾把统一战线作为三大法宝之一，提出新民主主义革命要取得胜利根本在于“一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线”[2]。在改革开放新时期，邓小平提出统一战线依然是一个重要法宝，倡导全体爱国主义者积极投身于改革开放的伟大浪潮之中。党的十八大之后，习近平总书记进一步说明了统一战线的地位和作用，认为“我们搞统一战线，从来不是好看、好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用”[3]。2015年9月，中共中央正式颁布《中国共产党统一战线工作条例（试行）》。从1950到2006年间，全国统战工作会议共召开过20次，而在2015年5月，全国性统战工作会议再次召开，这次的名称为“中央统战工作会议”。从“全国统战工作会议”到“中央统战工作会议”，两字之差，却把会议的规格上升到了中央层面，体现了中央对统战工作的高度重视，凸显出中央的“大统战”思维。

（二）统战工作对象更加多元

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》指出，统一战线是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的联盟，明确12类人为统战对象。其中，留学人员、新媒体中的代表人士和非公有制经济人士的年轻一代，这三方面人士称为未来统战工作重点对象。而统一战线的外延也进一步扩大到“新三类人”，包括新媒体从业人员和网络意见人士等新的社会阶层人士，这不断为统战对象增添了新生力量，标志着统战工作是一项全社会共同参与的重要工程。总体来说，新时代统战对象范围广、各方面能力各具差异，具有不同的特点和方向，这对于开展统战工作来说是一项极具挑战性的任务。

（三）统战工作形势更加严峻

新时代统一战线工作面临一系列新情况新问题。一方面，从国内环境来讲，国内政治、经济、文化、社会全面深化改革。经济发展形势需要全社会各阶层的人士结成统一战线，共同服务于经济建设的发展。人民代表大会制度与民族区域自治制度、多党合作制度、基层群众自治制度、一国两制等制度和政策正常发挥作用，但在某些层面还是会出现落实不到位等问题，影响统战工作的正常展开。国外非主流意识形态通过网络，冲击着我国主流意识形态，这也为开展统一战线工作带来了难题。在国际环境层面，习近平总书记提出“人类命运共同体”理念，在谋求本国发展中促进各国共同发展，这是统战思想在正确处理国际关系中的正确表现，但大国关系一直风云变幻，西方国家一直试图通过各种形式干涉中国内政，对我国开展统一战线工作提出了更大的挑战。

二、系统优化促进“五大关系”协同并进

习近平总书记关于改进和加强统一战线工作的重要思想要求：做好统一战线工作，促进五大关系和谐，不能顾此失彼，应该树立辩证意识，从全局出发，使五大关系的良好发展为统一战线这个整体服务。

（一）树立全局意识

习近平总书记曾在中共中央政治局专门会议上强调：要正确认识和坚定维护党和国家工作大局、改革发展稳定大局、党的领导和社会主义政权安全大局、全党全国团结大局，自觉在大局下想问题、做工作。”[4]五大关系的落实需要树立全局意识，在正确处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系时要从大局出发，立足整体，选择最佳方案。习近平总书记强调要有全局观，“这是新形势下实现党的正确领导的重要原则，是提高党的执政能力的基本要求，是形成工作合力的体制保证。”[5]各个部门的统战工作应树立全局意识，统战工作不仅仅是统战部门的事情，而是全党的工作。因此，各相关部门的统战工作应与中央统战工作的精神相一致。

（二）把握各局部关系

强调全局关系的重要性，并不否认部分在统战工作中的重要地位。从开展统战工作的各个部门上来讲，各个部门要认识自身工作的重要性，只有齐心协力才能共同完成统一战线工作。在政党关系方面，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协的作用，不断完善工作机制，为党外人员提供表达意见的渠道和机会。在阶层关系方面，要进一步完善我国基本经济制度，在坚持以公有制为前提下，发挥非公有制经济的积极作用，提高非公有制经济人士的社会地位。在民族关系方面，要始终坚持民族区域自治制度，不断提高少数民族群众当家做主的地位，切实保障民族地区的经济社会发展。在宗教关系方面，要进一步完善我国的宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。在海内外同胞关系方面，要坚定不移地贯彻“一国两制”方针，坚持“两岸一家亲”，积极维护和促进祖国统一，加强与海外侨胞、归侨侨眷的联系，鼓励他们积极参与和支持祖国现代化建设与和平统一大业。

（三）把握大局与局部的协同关系

做好大局与局部的辩证关系工作主要有以下几个方面：第一，要“要摒弃狭隘的小团体观念，克服各自为政、各行其是的错误做法”，各部门要以大局为重，切不能唯小团体是尊；第二，要“维护全局利益，并不是否定局部利益，而是在维护全局利益的前提下，立足自身优势，发挥主观能动性，加快自身的发展步伐，共同促进全局更快更好地发展”，各部门的作用不可忽视，要立足于自身实际情况开展统战工作；第三，要“坚持局部服从全局，搞好统筹兼顾。”统战工作内容复杂，任务繁重，不仅涉及五大关系的妥善处理，还涉及到政治、经济、文化和社会等领域的事情。因此，全靠党的统战部门是难以完成工作的，这就需要各级党委重视，因为“统一战线无小事，统战工作涉及的主要是同党外的关系，处理不好就可能影响大局”[6]。因此，各个部门要正确把握好大局与局部的关系，站在“大统战”工作格局的新高度，开创新时代统战工作协同的新局面。

三、坚持两点论与重点论的高度统一

习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性与多样性的关系，只有一致性没有多样性或者只有多样性没有一致性都不能建立和发展统一战线，正所谓非一则不能成两，非两则不能致一。”在论述党的统战部门和各级各部门关系的时候，习近平同志也曾强调发挥各级各部门的优势作用，使其为党的统战工作目标服务。

（一）正确处理统战工作一致性和多样性的关系

“做新形势下的统战工作，必须正确处理一致性和多样性的关系。”[7]在实践中，一致性是指统战工作要有一致的方向和目标，避免一盘散沙。新时代，一致性是共同致力于中华民族伟大复兴；多样性是指在统战工作中要尽可能团结一切可以团结的力量，形成广泛的爱国主义联盟阵线。习近平总书记指出，统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线；一致性和多样性不是一成不变的，而是历史的、具体的、发展的，过于追求一致性或者过于放任多样性，都会动摇统一战线的基础；正确处理一致性和多样性的关系，关键是要坚持求同存异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数；只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。[8]习近平总书记对于统战工作中一致性和多样性的论述证明了统战工作要坚持两点论，统战工作既要坚持统一的目标，又要尽可能争取更多的力量，坚持用辩证的眼光去看待统战工作的部署。

（二）坚持把握统战工作的重点性原则

习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时指出：“在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”[9]统战工作也要讲求重点论，只有正确处理主要矛盾，抓住矛盾的主要方面，才能做好统战工作。习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“党外知识分子，是统一战线的基础性、战略性工作。”从统战工作的对象来说，其特点是极为广泛，开展统战工作要把握重点对象，如党外知识分子。知识分子是生产力的开拓者、文化的创造者、知识的传播者，必须把他们紧紧团结在党的周围，发挥其智慧和才能。总结新中国成立以来我们党处理知识分子问题的历程，可以看出，什么时候处理得好，党和人民事业就蓬勃发展；什么时候处理得不好，党和人民事业就容易遭受挫折，这是历史的经验。

（三）把握两点论与重点论的辩证关系

习近平总书记认为，两点论与重点论是紧密联系的，全面是有重点的全面，重点是全面中的重点。在对待统战工作的对象时，既要尽可能争取一切可以团结的力量，兼顾各个领域、各个方面的团结力量，又要突出在统战工作中党外知识分子的重要性，密切关注“新三类”人员地位与作用，争取找到最大公约数，画出最大同心圆。在明确统战工作阵地的时候，既要把握各个阵地各个单位各个地区，又要顺应时代要求积极发挥互联网阵地的作用。只有把握两点论与重点论的辩证关系，才能真正做好统战工作。

四、推陈出新遵循统战工作内部规律

习近平总书记指出：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法。”[10]任何事物的运动都是有规律的。统战工作的规律是共产党人积累的智慧结晶，新时代做好统战工作必须尊重规律，按事物内在规律办事情，只有遵循规律，尊重规律，统战工作才能有序高效开展。

（一）政党关系发展规律

习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会议开幕上强调要建立求同存异、相互尊重、互学互鉴的新型政党关系。2018年，习近平总书记首次提出新型政党制度概念，“新型政党制度新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益。”[11]政党关系发展规律主要有以下几点：一是坚持中国共产党的领导，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，这是多党合作的首要前提和根本保证。二是遵守宪法和法律，共产党和各民主党派都必须以宪法和法律为准绳，进行民主协商和互相监督，这是多党合作的根本活动原则。三是坚持长期共存、互相监督、肝胆相照和荣辱与共的基本方针。其他民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟，必须正视政党关系发展规律，尊重规律，才能做到政党关系和谐发展。

（二）民族关系发展规律

平等团结互助和谐的民族关系是中国政治关系的重要内容。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出：要高举各民族大团结的旗帜，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，最大限度团结依靠各族群众，使每个民族、每个公民都为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，共享祖国繁荣发展的成果。[12]民族关系发展规律主要有以下几点：一是坚持民族区域自治制度，坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的基本原则。历史已经证明，民族区域自治制度是适合中国国情并能处理好民族关系的好制度。新时代，必须继续坚持民族区域自治制度，站在时代挑战与机遇的交汇点上处理好民族的关系。二是坚持不懈推动经济健康持续发展。少数民族群众只有获得了物质上的保障，才能思考统一战线等工作的问题。三是增强文化认同和保护民族文化，中国自古便是不可分离的整体，文化是民族发展的精神纽带。因此，发展和巩固各民族和谐关系，推进民族地区发展，必须增强多元文化一体的中华认同，以社会主义核心价值观为核心，大力保护和发展优秀民族文化。民族关系和谐发展有利于统战工作的高效开展。因此，必须遵循民族关系发展的内在规律，把握实际，推动新时代统一战线工作的顺利开展。

（三）宗教关系发展规律

习近平同志分别于2014年中央民族工作会议、2014年中央新疆工作座谈会、2015年西藏工作座谈会、2015年中央统战工作座谈会、2016年全国宗教工作会议及在宁夏调研期间都发表了针对宗教问题和宗教工作的重要讲话，充分凸显了党和政府对宗教工作的高度重视。习近平同志强调“宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性。”[13]宗教关系发展主要有以下几点规律：一是依法管理宗教事务。政府应该依法对涉及社会公共利益的宗教事务进行管理，保护合法和正常的宗教活动，制止和打击违法犯罪活动。二是坚持宗教独立自主自办的原则。三是积极引导宗教与社会主义社会相适应。引导宗教界人士热爱祖国，拥护社会主义制度，拥护中国共产党的领导，遵守宪法和法律，使其宗教事务和活动始终与中华民族的整体利益相一致，为社会进步和民族发展贡献更多的力量。宗教界代表人士是统战工作的重要对象之一，必须正视宗教关系发展规律，团结宗教界和信教群众，使宗教与社会主义社会相适应，并为国家统一和社会发展作出贡献。

（四）阶层关系发展规律

“根据我国阶层结构演变实际，当前我国社会阶层主要有工人阶级、农民阶级和新的社会阶层，某一社会阶层内部又有若干阶层组成。”[14]其中，工人阶级是中国特色社会主义事业发展的领导力量，农民阶级是中国特色社会主义事业发展的基本依靠力量，新的社会阶层则是中国特色社会主义事业发展的强大推动力量。阶层关系发展规律主要有以下几个方面：一是做好“留学人员”“新媒体中的代表性人士”“非公有制人士”的工作。在处理具体的阶层关系问题上，习近平同志强调：“留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点”，加强和改善对“新媒体中的代表性人士”的工作，“对非公有制人士要坚持团结、服务、引导、教育的方针。”[15]二是坚持为人民服务的宗旨，只有坚持为人民服务，使人民感受到民主和谐公平正义的社会氛围，阶层关系才能从根本上得到解决。三是坚持依法治国与以德治国相统一。只有坚持两者统一，才能共同致力于社会和谐。

（五）海内外同胞关系发展规律

港澳台海外统战工作是统战工作中的重要组成部分。海内外同胞关系发展主要有以下几点规律：一是坚持“一国两制”方针，坚持底线思维。“一国两制”的方针是经过实践证明的智慧成果，在促进港澳地区经济发展和发展港澳台良好关系方面发挥重要作用。在处理与海内外同胞关系的时候要始终坚持“一个中国”的原则，这是最根本的原则也是最主要的工作方法。二是促进两岸文化认同。在处理海内外同胞关系时要发挥文化认同的巨大作用，让海内外同胞从心底认同中国，认同中华文化以及中华民族。三是把重心放在新生代、新一代的海内外同胞身上，“新一代与老一代在视野、观念上有了很大的不同，除了部分传统家庭保留下来的文化习俗对新生代仍有影响外，他们更重视的是祖（籍）国的大环境，例如经济环境、创业环境、人文环境、社会环境等等”。[16]新时代我们应该认真总结海内外同胞关系发展规律，吸取一切经验教训，把海内外同胞紧紧团结在统一战线的“生命船”上。

五、与时俱进创新统战工作方法

“习近平总书记就统一战线和统战工作提出了一系列新思想、新观点、新论断、新方针、新构想，这些重大理论创新，为做好新形势下党的统战工作指明了方向，提供了根本遵循”。[17]这些重要思想中蕴含着丰富的创新思维，为新时代开展统战工作提供了崭新的方法论内容。

（一）围绕国家中心任务开展统战工作

党和国家的中心任务是经济建设。统战工作也必须自觉地服从和服务于这个中心。第一，在处理统战工作与民族关系时要以促进经济发展为第一要务。习近平总书记强调新时代要继续做好与少数民族地区的经济合作，以经济合作带动统战工作。第二，在处理统战工作与阶层关系时要以促进经济发展为核心。因此要广启民智，广开言路，广纳群贤，最大限度调动一切积极因素，为实现全面小康和社会主义现代化贡献力量。第三，在处理统战工作与海内外同胞关系时要以经济往来为重要途径。“一国两制”极大地促进了港澳地区的经济发展。人民只有在物质生活方面得到极大保障时才能够在在团结一致致力于为社会主义现代化事业以及中华民族伟大复兴作出努力。

（二）立足工作对象的新特点开展统战工作

具体问题具体分析是马克思主义哲学方法论。习近平总书记曾强调：“改革要坚持从具体问题抓起。”也就是要求针对不同领域、不同行业、不同地区开展统战工作，必须具体问题具体分析。一方面，统战工作要认清对象的基本特征，掌握其内在心理，用协调沟通的方式争取可以团结的力量，充分考虑对象的学识水平、职业特点等因素，针对性安排自身感兴趣和对自身发展有帮助的学习内容。另一方面，在开展统战工作时应结合统战工作的特点有针对性地开展工作，具体问题具体分析。在工作中注意抓住特点，发挥优势，就能使工作有的放矢。在非公有制经济人士中开展光彩事业活动；在海外人士中开展招商引资活动等，这些都是根据新时代统战工作特点开展工作的鲜活体现。

（三）结合各地各单位实际情况开展统战工作

习近平总书记指出：“在统战工作中，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。”[18]各单位统战工作应该结合各地各单位实际情况开展。具体来讲有如下步骤：第一，了解所在地的政治、经济、文化、社会等宏观情况，掌握统战工作的特点和对象。第二，细化统战工作对象。各地区统战工作对象参差不齐，只有细分统战工作对象，才能有针对性地展开统战工作。第三，针对不同对象采用不同方式。了解对象的特点，关注对象的利益取向。如“构建新型政商关系是做好新时代非公有制经济领域统战工作的基本要求。”[19]第四，利用当地文明风尚开展统战工作。如利用家风宣扬爱国主义情怀，利用乡规民约约束违法犯罪行为。此外，各地营造统一战线工作氛围，良好的氛围有助于开展统战工作。例如用好登门拜访、座谈联谊等传统工作方式，举办统一战线演讲比赛、征文比赛、下乡宣讲等活动，有针对性地做好思想政治引领工作。

（四）结合网络新平台开展统战工作

习近平总书记强调：“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动，线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。”谁能更好地掌握网络，谁就拥有更多的主动权。第一，搭建网络统战工作新平台。各级统战部门要加大资金投入，建立统战网站，并派专人负责管理，利用QQ群、微信公众号、微博等新兴媒体辅助开展统战工作。第二，利用互联网技术分析统战工作对象的共同性与差异性。第三，用好网络话语体系。要彻底改变传统刻板的话语体系，用生动活泼的、受众更易接受的话语开展网络统战工作。第四，培养网络统战工作队伍。习近平总书记指出：“统战工作是一门科学，没有很强的业务水平和工作能力是做不好的。”[20]各级统战部门应积极与高校合作办学培养新时代的网络统战人才。如中央社会主义学院与山东大学合作培养统战学专业研究生、湖南省社会主义学院与湖南师范大学联合培养统战学专业研究生等。

习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的方法论，深刻体现了我们党实事求是、求真务实、开拓创新、一心为民的思想作风，继承与发扬了党的统一战线的优良传统，闪耀着马克思主义辩证方法论与唯物主义的光辉。深邃的理论思想进一步科学诠释了方法创新在统战工作实践中的特殊功能与价值，为新时代统一战线的巩固发展和作用发挥提供了重要遵循和理论指导。