高校二级单位构建有效国防科技保密管理机制的措施

李涛 庞国伟(四川大学化学工程学院，四川 成都 610065)

0 引言

在全面推动建设“双一流”进程中，财政部、教育部和国家发展改革委于2018年8月8日制定印发了《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》，大力推进学科建设与发展。而学科建设离不开科学研究的支撑，其中，国防科研是国家整体科学研究的重要组成部分。高校作为学术科研交流和人才培育的重要阵地，在国防科技创新体系中扮演着重要角色[1-3]。尤其是综合性大学的工科学院，如化工学院，教师参与研究的科研项目来源广泛，具有数目多和交叉性强的特点。不同于军队院校和军队科研院所的管理模式，高校具有人才流动性大、科学研究范围广、学术交流日趋国际化、涉密科研场所分散、重科研轻管理的思想等特点。同时，现高校正处在校院两级管理体制改革期间，学校权利下放至学院，形成学校-学院两级管理层次。

由于目前校院两级管理制度尚未完善和成熟，易导致科研保密管理存在松散、不被重视以及具有较大泄密隐患等问题。在校院两级管理体制改革下，抓好高校工科二级单位的科研保密管理工作，构建具有中国特色的高校二级单位国防科研保密管理新模式，将有助于改善高校科技保密管理现状。

1 国内外研究现状分析

黄波等[4]在《高校国防科技保密工作实践与思考》中提到，在高校国防科技管理中，相对薄弱的环节主要包括定密管理、国防科研项目申报的保密管理、科研人员保密培训教育、研究生参与国防科研项目的保密管理、科研涉密信息管控等。他们针对上述薄弱环节，提出了完善相关规章制度，严格把关定密环节，落实涉密研究生日常管理，启用奖惩激励模式等改善措施。徐洁[5]在《高校参与国防科研的保密管理问题探析》中分析了高校国防科研保密管理存在的难点，并针对管理难点提出了构建和完善相关管理规章制度，积极开展科研保密宣传教育，加大对保密工作的检查力度等措施。王皎月等[6]在《高校二级院校“项目组”保密管理模式实践》中，提出了“学校-院系-项目组”三级管理模式，建立了一支稳定的项目组保密管理员队伍，解决了校院两级传递信息的不及时和科研人员完成相关审批手续繁杂费时的困难。魏兴等[7]在《高校学生参与涉密项目的保密工作研究》中探析了学生参与涉密科研工作管理的难点，并从落实学生管理责任制，教育管理培训，学位论文管理和毕业离校管理等几个方面来解决上述难点。

综上所述，国内综合性高校参与国防科研保密管理工作的难点主要包括：

(1)涉密人员保密意识淡薄，责任主体不明确；

(2)师生流动性大，大学生是当今网络使用主要群体之一，思想易于被网络左右；

(3)缺乏针对性强、切实管用的管理规章制度；

(4)科研场所分散，科研项目交叉性强；

(5)缺乏具有针对性的专项培训；

(6)管理人员大部分是兼职，缺乏专业人才进行专职管理。

本文以高校化工学院为例，将国防科研项目主体—涉密课题组作为研究单位，提出相关管理措施，从科学研究角度弥补了文献中解决方案缺乏时代特性的不足，从现实管理角度保证了保密管理方法更具针对性和有效性。

2 改进措施和方法

2.1 坚持党管保密和依法治密，坚持政治为先，把牢保密工作政治属性

党的政治建设是党的根本性建设，是保密工作始终沿着正确政治方向前进的根本保证。“党管保密”是保密工作的政治优势和组织优势，“依法治密”是保密工作的基本原则和根本保证。高校党员教师作为落实教育领域国家安全工作的主力军和中坚力量，可以充分发挥其先锋模范带头作用，在日常工作中严格做到保密红线不能碰，政策法规牢记于心。高校二级单位可以通过党支部活动和政治学习，加强师生对保密法律法规常识的学习，强化师生的保密意识和政治担当，从思想和行为上“两手抓”，把牢保密工作的政治属性。

2.2 强化领导干部保密职责，锁定责任主体，构建校-院-课题组三级管理模式

保密工作是一项基础性、全局性、长期性的工作，落实责任主体是有效管理的关键。通过有效划分学院保密领导小组、国防科研项目负责人、课题组保密管理人员之间的管理责任，建立学校-学院-课题组三级管理模式，锁定责任主体，实现领导干部保密职责的明确分级化，可以更好地层层落实保密工作任务，严防泄密事故发生。高校应完善学校-学院-课题组三级管理模式的涉密管理责任制度，加强责任主体对分管保密工作的高度重视和自觉担当。同时，领导干部还应带头遵守保密法律法规制度，积极主动学习保密法律法规常识，把在法制框架下工作和生活当作一种常态。

2.3 制定完善二级单位科技保密管理制度，加强风险排查防控力度

科学合理的科技保密管理制度，是国防科技保密管理工作顺利开展的根本依据。在权利下放至二级单位的改革背景下，结合单位实际情况，建立精准、高效、可操作、与时俱进的保密管理制度至关重要。高校二级单位应立足于党和国家保密方针政策的总体决策部署，在校级宏观保密制度的统一要求下，按照科学、合理、规范和系统的原则，摒除内容陈旧单一，东拼西凑的缺点，制定具有实效性、针对性以及可操作性强的多项管理制度。对于化工学院这类工科二级单位具有科研项目多且“杂”的特点，管理制度的内容应全覆盖本单位国防科研项目实施过程的所有环节，如涉密科研项目的立项书、合同、技术报告、结题验收报告等的撰写；科研项目的任务分解，外协单位是否具有保密资质；参与涉密科研项目的研究成员是否具有涉密上岗资格；涉密项目实施过程中，涉密载体的规范操作，涉密文件的去与留；信息公开的审查机制；奖惩机制等。

2.4 坚持创新发展，宣传手段多元化，开启保密法制宣传教育“E时代”

传统的“灌输式”“展览式”“贴图式”等宣传教育老办法难以满足有效传递保守国家秘密重要性的迫切需求。应立足国防建设的战略高度和全局视角，坚持以创新开拓的思维和理念，结合新媒体和智能通信设备，将保密教育与理想信念教育、国家安全教育、警示教育等紧密联系，根据宣传对象和岗位的不同，建立涉密课题组、学院分管保密工作领导小组、新进涉密师生等不同的学习单元，开展分层次、有计划、有针对性的线上线下相结合的宣传教育。如利用微信公众平台，分享推送关于国家安全相关的最新信息；利用问卷星对涉密教师和学生分别制定难度级别不同的保密法律法规在线知识问卷，并结合问卷的正确率分析，找到师生关于国家安全法律法规的知识盲点，再进一步针对性地普及相关知识。

2.5 牢抓涉密课题组在校生动态管理，思想教育和科研管理双重并举

随着科技进步和自媒体时代的飞跃发展，高校大学生是当今网络使用的主要群体之一，易于通过网络彰显自我。因此，牢抓高校涉密课题组在校生的思想动态，增强其保密意识显得尤为重要。导师作为在校生在学习上的启蒙者和领路人，可以充分发挥其带头模范作用，将保密法律法规常识与科研组会进行有机结合。高校应加快落实导师责任制，由导师牢抓在校生思想动态。同时，还应构建合理的关于规范涉密在校生进出涉密实验场所、提交相关学术成果论文等涉密事项的管理办法，严禁上网或对外传输分享关键技术等内容。最后，高校还可以根据学生接触密级事项的程度，量身定制保密培训课，并实行学分制，从而加强高校在校生的保密意识和自觉维护国家安全的使命感。

2.6 坚持精准定位，加强监督问责，将保密自查自纠纳入课题组项目进展管理

保密监督是推动保密工作深入开展，落实工作责任和发现泄密隐患的根本保证。高校化工学院这类工科学院的管理模式，大多是以课题组为基本单位的团队管理模式。为更好地强化监督执纪问责力度，应以涉密课题组为单位，构建一支责任感强，业务熟练，应急能力强的专职保密检查队伍。队伍主要由学院保密管理领导小组成员，党建领导小组成员，涉密课题组负责人，保密管理员，涉密课题组核心成员组成。

专职保密检查队伍应跟紧涉密课题组日常工作开展动态，将保密自查自纠纳入课题组日常科研组会和项目进展管理中。同时，应将科研项目提成与保密工作挂钩，一旦发生涉密事故，科研项目提成应全部取消。

3 结语

在全面推进高校“双一流”建设，深化校院两级管理体制改革背景下，为全面贯彻落实中央关于保密工作的决策部署，构建高校—学院—课题组三级管理模式是加强高校国防科技保密管理的关键手段。

本文以高校化工学院为例，结合工科学院自身特点，提出了以涉密课题组为单元，坚持党管保密和依法治密，坚持精准定位和锁定责任主体，制定和完善二级单位的保密管理制度，充分发挥导师责任制，抓牢涉密课题组在校生的思想动态管理，将保密管理融入到日常科研组会和涉密项目实施过程中，并构建一支专职保密检查队伍的长效机制。

该机制能有效地向在校师生传播党管保密，依法治国的重要性，加强监督问责执行力度，提高国家安全意识，从而把新时代保密工作新任务新要求落到实处。