以产权信息化为抓手 推动产权交易新发展

曹建君

近年来，江苏省无锡市滨湖区以全流程电子化为目标，大力推动公共资源交易信息化，公共资源交易取得了明显成绩。在产权交易方面，滨湖区国有资产和集体资产、农村产权等各项业务在公开、公正、公平的原则下开展得有声有色，尤其是安置房转性商品房交易更是吸引了全社会的目光，成为无锡市产权交易的一个工作亮点，取得了良好的经济和社会效应。

滨湖区公共资源交易中心（下称“中心”）结合区内实际情况，针对产权性质、分类等特点，以产权交易业务为主线，在满足需要、节约成本、安全可靠的原则下，整合了滨湖区产权交易综合信息平台（以下简称“信息平台”），信息平台由中心官网产权交易模块、产权交易电子竞价系统和滨湖区产权交易信息网三部分组成，互为补充。通过建设信息平台，充分整合产权交易信息资源，更大范围宣传滨湖区的国有、集体和农村资产，让办事群众能及时了解到相关的资产动态信息、获得更好的服务和促进产权更好地流转。

1  以良好的系统性能提升产权效能

信息平台充分利用现有的网络资源和数据资源，体现各系统之间信息资源共享，提高产权交易业务质量，实现最优交易效能。

1.1  在线报名、在线竞价

信息平台可在线注册用户，实名认证后参与相关业务。用户可在线查看房源信息、报名竞价、获取竞价账号和密码、缴纳保证金，自助打印。系统支持多用户同时在线、现场和远程竞价直接参与竞价，竞拍成功后实现自动下载、打印成交确认书。

1.2  一次审核，同步推送

后台内容管理是信息平台收集和发布信息的数据聚集中心，主要向产权平台的多个系统同步实时推送数据，可实现一次点击，同步推送的功能：一个产权项目流程经审核者审查通过后，在点击“同意”按钮后同步一次将数据推送多个系统。各个系统模块接收指令后同步显示项目信息，大大提高了工作效率和减少了部门间流程周转时间。

1.3  多渠道缴纳、退还保证金

产权项目受理后，系统每次自动生成不同的虚拟保证金账户，可支持银联、支付宝、微信、手机银行等多种方式在线缴纳保证金。用户在办理相关手续、缴纳保证金后即可参加竞拍。竞拍结束，财务科在保证金系统接收到业务科室退还保证金业务指令后，可灵活采取整批次、分批次、逐个等多种方式直接原路退还保证金。

1.4  安全性、可操作性强

信息平台以安全性原则为前提，严格通过CA认证或复杂密码访问控制机制登录系统，确保访问合法和信息保密。信息平台不仅采用JAVA语言开发而且竞价系统还采用LINUX双服务器配置，应用、竞价、数据服务器分别架设，确保数据和服务高效安全、稳定。信息平台采用B/S结构，兼容大部分浏览器，用户可直接网页登录，无需下载安装程序，方便用户操作。

2  优化业务流程、搭建合理化模块方便办事群众

信息平台涵盖滨湖区所有对外可公开的各类信息，涉及多个业务流程、子系统、交易模块，主要包括业务流程管理、用户管理、内容管理、保证金管理、电子竞价等，信息平台总体结构如下图所示：

2.1  不断完善优化业务流程

业务流程贯穿整个产权交易的始终，是产权交易信息化的重要支撑。我们严格梳理交易流程，按信息化流程要求进行优化并严格进行流程管控，避免人为干预操纵，实现公开、公平、公正操作。产权方将经主管部门审核同意的需要转让或出租的各类材料递交至交易中心产权科交易窗口后，产权科项目经办人在业务系统进行项目受理登记。经交易中心内部审核通过后编制项目公告并及时发布，将公告同步推送官网、产权信息网、微信公众号以及其他相关媒体并确定产权交易方式。交易中心根据不同的交易方式进行协议或竞拍受让：在协议转让形式下，产权双方一致同意即可签订协议成交;在竞拍方式下，多名意向人进行报名竞价，最终以价高者得。在公告期结束后，如只有一人报名的情况下，即可协议成交;在多人报名的情况下，竞买人在规定时间内至交易中心竞价室现场进行电子竞拍。电子竞价实行动态报价，竞拍者按照竞价规则在公平竞争的环境中多次竞价，由最高出价者签订产权成交协议。

2.2  构建合理化系统模块提高效率

2.2.1 为更好地服务群众，提高用户满意度，在产权交易信息网首页设置了地图找房、重点项目、房产租赁和转让、固定资产、特许经营权和场地安排公告、招租（售卖）公告、其他交易信息等模块。为方便群众浏览和及时了解房产信息，我们单独设置了地图找房功能。用户可通过地图找房功能来查看相关区域的房产和资产信息，通过颜色和形状区别标识房产是属于转让还是出租，是属于固定资产类还是房产类。通过点击右上方周边按钮，用缩放地图精确定位，在地图上查看医院、学校、超市等资源。点击滨湖区内相关区域，可以根據设定的筛选条件通过区域、价格、户型定位到自己喜欢的房子，如楼龄、户型、面积大小、房屋朝向、装修情况、住宅类型，室内图片，交通状况等。设定完自己的条件后，页面会智能匹配出结果。对自己想要了解的小区和房源，点击小区图标就可以查看房源详情，大大提高了选房效率。

2.2.2 电子竞价是产权交易不可或缺的功能，为群众创造公平竞争的环境，是产权交易业务的重要支柱。电子竞价具有以下特点：首先，方便、快速。电子竞价是信息平台主打功能，在明显主要位置、多通道便可进入竞价大厅和安置房竞价模块;其次，报价方式多样。电子竞价实行动态弹性报价，可以单倍报价，也可多倍报价，还可直接出价;最后，公开、公平。不仅竞价室内监控可以角对角全程录像，而且还实行对投影屏幕录像，录像和数据日志记录每一笔报价历史，保证维护多方权益。监管人员和社会公众可以通过LED电子屏幕投影观看现场竞价， LED显示页面数据与竞价过程即时同步。

竞价界面元素简洁、大方、易操作，显示和操作界面自动根据用户身份状态进行识别。在竞价显示界面，资产编号、名称、房屋面积、起始价固定高亮显示，加价幅度、次数随着竞价实时更新显示，房屋单价也随着加价次数增多而自动分摊计算显示。在竞价操作界面，竞买人可根据不断变化的单价和其他竞买人的跟价而进行出价，竞价结束时间以倒计时计算，不断变化的当前最高报价时刻可提醒竞买人理性出价。

在产权竞买人通过身份核验后，系统即分配账号及密码。在公告规定的竞价日，竞买人通过竞价室配置的竞价专用电脑进入竞价系统，按照竞价规则来完成产权标的物竞价。竞价开始后，主持人可重置、暂停报价，以保证竞价正常进行。竞买人根据“当前最高报价框”中的报价自主决定报价。一般情况下，在设定的预定竞价时间（一般设定为1分钟，可调整）结束后，无人跟价，则竞价结束。如果有人跟价，系统重新倒计时，直至无人应价，系统将确定最高价。竞价结束后，经双方确认、交易中心审核，由竞买人签收《竞买人最高报价确认书》。

2.2.3 公众可方便、快捷、多渠道获取最新交易信息资源。在信息平台上，公有资产交易、农村产权交易、安置房转让、农村产权竞价大厅、产权交易竞价大厅等模块均处于显著位置。交易公告、延期公告、场地安排公告和成交公示都是系统同步实时推送，公告和公示按时间倒序排列，以日期最近的公告排列第一位，以获得最新最及时的动态产权资讯。

3  取得成效

滨湖区公共资源交易中心成立五年来交易量均稳步增长，其中产权交易2215项（含安置房转让），农村产权交易598项;产权交易25.27亿元，农村产权交易3.8亿元，并通过竞价实现国有和集体资产增值1.21亿元。滨湖区第九批安置房转性商品房上市和交易工作已全面完成，该批次共43套房源，自在中心挂牌公告以来，经过预热、报名、竞价会和公示期等规定程序，最终成交28套，成交率达77.77%，成交率高于第七和第八批。

2020年由于受疫情影响，推迟了安置房转性商品房交易，第十批安置房交易已经完成公告，并将近期推出竞价，满足购房群众的需求。截止到2019年末，滨湖区公共交易中心完成的成交金额和项目数如下表所示。

4  未来展望

信息平台的建成，不仅提高了产权办事效率、方便了群众，而且提升了产权交易质量。这些产权交易成绩的取得，离不开产权交易信息化建设，也离不开中心各方面的努力，但也存在一些问题，具体如下：

4.1  中心农村产权交易信息平台无法与江苏省农村产权交易平台数据实时共享

江苏省农村产权服务平台和中心产权信息平台由不同软件公司开发的软件，相关数据接口对接困难，无法实现共享，从而导致目前所有项目信息在江苏省平台录入和发布后不能同步推送至产权平台，另需中心工作人员再一次进行信息录入和发布，重复劳动导致效率低下。

4.2  未启动远程在线、手机端竞拍

因竞拍者年龄、文化层次各不相同，而且基本上都是第一次参加竞拍，对系统、规則、竞拍方法不熟练，工作人员每场次都需安排现场模拟竞拍以确保正常竞拍。

针对以上问题，未来中心将进一步予以完善，并朝以下方向努力：一是进一步扩大安置房转性商品房转让信息的知晓面。到目前为止，从交易情况看，滨湖区安置房转性商品房上市交易工作已经开展了3年，大量房源完成上市交易，但在报名过程中仍有部分意向受让人是首次看到滨湖区安置房转性商品房转让相关文字信息，今后要利用新媒体和传统媒体相结合来加大信息传播面;二是采用远程竞价、手机竞价APP和网络竞价相结合。竞拍系统可支持智能终端（主流智能手机或平板电脑）进行操作，鼓励用户可以通过4G/5G或其他网络上网方式进行竞拍，以减少现场工作的压力以及方便群众，确保疫情常态化下产权交易工作的正常开展。