长距离输油气管道工程的竣工验收管理

杨达(中国石油天然气股份有限公司西南管道分公司，四川 成都 610000)

0 引言

长距离输油气管道项目的竣工验收是整个建设工程的最后阶段，也是油气管道建设的最后工作，同时是工程管理建设投资成果投入生产或使用的标志，也是检验设计和建设质量的最重要环节。竣工验收管理直接影响到管道建设工程的全过程控制，对施工质量、安全生产运行、周边生态环境、人文环境、人身财产安全以及获取投资回报，都有着直接的影响。鉴此，做好长距离输油气管道工程竣工验收管理至关重要。

1 竣工验收管理

1.1 条件及依据

长距离输油气管道工程具备生产、生活功能时，应及时组织竣工验收。竣工验收的条件包括：生产项目和生活设施按照设计文件完成，试运行达到预定的评定标准，经济技术指标和生产能力达到设计文件要求，生活设施正常使用，建设质量符合国家、地方政府和行业的法律、法规和质量标准的要求。建设、消防、职业卫生工程同时建设、同时使用，有关部门专项验收工作已经完成，土地使用手续已经办理完毕，竣工资料和竣工验收文件的编制工作已由有关政府部门完成并备案。

油气长输管道竣工验收的依据包括：可行性研究报告、招标文件、合同文件、批准文件、初步设计文件、施工图设计文件、国家和地方有关管理办法和规章制度等。验收依据同时包含但不限于现行国家和行业有关的施工技术标准、验收规范、质量验收标准、建设工程专项验收批准文件、新技术引进、成套设备合同、技术鉴定、设备技术规范、安装说明书、作业指导书等与工程有关的文件。

建设部门应在工程试运行调试结束后一年内完成竣工验收及相关手续。符合竣工验收允许情况条件下，应当在验收后三个月内进行竣工验收的收尾。

1.2 验收组织程序

长距离油气管道项目的竣工核验可以分为国家级核验，企业级核验和建筑施工级核验。根据油气管道建设的规模和复杂性，国家验收可分为两个阶段，初次验收和最终验收。建设部门在编制完建设工程竣工验收条件后，向企业报送“建设工程竣工验收方案实施条件清单”，在初步验收阶段，建设部门应组织各有关部门进行工程初步验收，主要是对工程的设计和施工质量进行检查和评定，对竣工资料和竣工验收文件的编制进行检查，为竣工验收做好准备。在最终验收之前，甲方组织现场检查，检查内容包括工程概况、有关资料、经济资料，并形成总结报告，为竣工验收做准备。根据项目的规模和复杂性，也可以在验收期内完成现场检查。

1.3 职责与分工

在长距离输油气管道工程部门的参与下，明确分管业务，做到分工明确，责任明确。企业应召集并参与竣工资料方案的编制、竣工验收文件的编制和初步验收工作。建设部门负责收集可行性研究报批方案文件、准批文件、初步设计准批方案，负责项目分工，统一项目方案编号，统一规定竣工资料方案的编制，要求监理、总承包、勘察设计、采购、施工、无损检测等部门从项目开始就注意竣工资料方案的积累。明确各部门编制竣工资料方案的任务、职责和预计完成时间，并巡查竣工情况。

2 专项验收的管理

建设项目的专项验收包括环境保护、安全设施、水土保持设施、土地使用、职业病预防设施、消防、建设项目档案和决算。

2.1 环保与安全专项的验收

建设工程需要经环境保护部验收，建设单位要联系政府环境保护主管部门办理环境保护专项审核验收手续。建设部门应当事先向主管部门申报，环境保护主管部门应当在报告环境保护部之前组织初步验收。建设部门应当编制工程安全验收评估报告、验收申请报告和申请表，并与政府安全生产监督管理部门联系，办理安全设施专项验收手续。工程安全设施竣工审核验收时，应当遵循分级和区域监理的首要原则。

2.2 水土保持与土地利用的验收

建设单位应联系政府主管行政部门办理建设项目水土保持设施竣工审批验收手续。凡需经水利部验收的建设工程，建设部门应当事先向主管部门申报，水利部验收前，由水利主管部门组织竣工验收。水土保持工程专项验收在管道通过水土保持工程审核和验收后才能完成验收。建设部门负责联系沿线政府土地管理部门和城市规划管理部门办理土地用途验收手续。管道建设工程竣工验收前，建设部门应组织建设部门、监理部门、乡镇、村共同进行地貌恢复和农田恢复检查，验收合格后，建设部门应办理青苗补偿和地貌恢复验收证书，然后到县政府土地管理部门办理由县、乡、村三级土地管理部门签署的土地使用证。管道建设工程占用的永久性用地，由县级以上土地利用行政主管部门按照国土资源部批准文件的内容验收建设用地及其附属设施的批准文件等。

2.3 消防及职业病专项的验收

建设工程的消防设施按照批准的设计文件建成投入使用前，建设部门应当制作消防设施状况报告，并向政府公安消防监督机构提出验收申请。建设部门应联系政府卫生行政部门，办理建设项目职业病防治设施的审核验收手续。卫生部主管部门组织对竣工前需要完成的项目进行审核验收，在竣工审核验收前，应当委托具备资质的职业卫生技术服务机构评价职业病危害控制效果。

2.4 决算专项的验收

建设工程决算完成后，建设部门应当及时向有关审计部门申请对建设工程决算进行审计，并取得审计报告。建设部门内部审计结束后，企业审计部按照有关审计程序，组织对竣工工程决算进行审计，出具审计报告。建设部门和审计部门应当组织完成工程的最终会计审计，出具审计报告，并报企业备案。建设部门应当按照审计主管部门规定的期限和要求，提供自建设工程之日起，对工程建设项目进行连续调整的批准文件、设计文件、预算文件、合同结算文件，建设部门自购设备、主要材料合同、清单、分录文件，重大设计变更文件、工程进度表、财务报表等，并提供完工项目决算和其他与财务收支有关的文件。

3 竣工材料的管理

3.1 工程文件编号的组成

文件编号通常由项目名称代码、施工阶段代码、文件源代码、文件类型代码、序列号、日期组成。工程名称代码用于标识文件所属的工程，通常由工程名称的首字母缩略词或拼音组成。文档源代码是用来确定一个文档的源代码，由一个文档源单元分类代码组成。凡文件来源部门明确的文件起草部门，分类编码为文件来源部门划分管理保留的分类标识。分类代码分为四个级别，根据子部门的分类逐级展开，扩展过程中属于上级的代码不变。

3.2 档案的归集整理

建设单位档案管理部门负责管理已完成项目材料的收集，分类和归档。参与施工的部门负责相应地收集和分类部门的完工数据，收集和分类数据必须与实际项目相符合，因为只有完整而准确的数据才能满足生产、管理、维护和扩展的需求。所有类型文档的完整原始签名过程和完整签名、竣工资料的计量单位、符号、文字及其印刷、书写应符合档案馆的有关规定。完成的材料必须是适合长期保存的纸质材料，做到字迹清晰、地图清晰、不褪色，工程名称应一致。手写签署名称、日期和验收意见时，字迹应工整，不得涂改。建立竣工资料文件，应遵循文件资料的形成规范，保持档案中书面资料的系统衔接，根据文件数量，对于同一类文件，卷装装订可以进行卷、组的划分。

3.3 竣工资料的移交

参建部门原则上向施工部门提交竣工资料三套，其中一套为原件，两套为复印件。提交的数目可根据施工部门的需要进行更改。提交成品材料时，应提供与相应纸质成品相同数量的光盘材料。各部门编制完成后，应当向建设部门提出竣工资料审核验收申请，由建设部门对竣工资料进行审核验收。建设部门将完成的档案移交档案部门时，应当附上完成的档案目录，其中应当包括全部书面、音像资料的详细目录，电子光盘和实物资料应当移交档案部门。双方签字盖章完成后，应保留转移文件的副件。工程档案验收合格后，建设部门应当在工程正式验收结束后三个月内，按照规定将档案移交给经营部门和其他有关部门。建设部门转为运营部门，应当按照企业档案管制要求办理转移手续。

4 结语

长输油气管道竣工验收管理是全面考核工程建设成果，确保建设能够达到设计要求的各项技术经济指标的有效途径，它还是提高建设项目的经济效益和管理水平的重要手段，是建设项目建设全过程的最后一个程序，是建设成果转入生产使用的标志。良好的竣工验收管理制度能够从源头上保证工程整体建设质量及建设进度，同时也是管道工程建设创新和完善管理模式的动力之一。只有提高长输距离油气管道竣工验收管理水平，才能进一步提升管道建设质量和管理水平，进而为推进经济社会发展和提高人民生活水平做出更大贡献。