排污许可制改革后企业在其实施过程中存在的问题及解决对策探讨

马雪

(广州市中绿环保有限公司，广州 510655)

2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》指出“完善污染物排放许可制。尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污”。据此可知，改革后的排污许可制明确了各方责任，强化监管责任，强调落实企业的诚信责任和守法主体责任，推动企业从被动治理转向主动防范[1]。2016年11月，国务院办公厅发布《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81号)(以下简称《方案》)，标志着我国正式启动排污许可制改革。该《方案》计划从2017年至2020年，完成所有行业的固定污染源的排污许可证核发工作，实现排污企业“一企一证”[1]。排污许可制改革是环保管理现代化建设和现代企业制度建设的重要组成部分[2]。

排污许可制度改革实施以来，在政府和企业共同努力下已经取得了阶段性成果，但在改革推进过程中各种问题也陆续暴露出来。本文根据排污许可制度实施以来的状况，结合近几年在排污许可证申请与核发工作中的实际经验，分析总结在排污许可证制度实施过程中企业方面存在的问题，并针对这些问题提出相应的对策建议，为排污许可制的切实落实和企业的可持续发展提供参考。

1 企业在实施许可证过程中存在的问题

1.1 主体责任意识不强

排污许可制改革之后，企业成为履行环境保护责任的主体[3]。一般来说，管理相对规范的大型企业比较重视环保，能够充分认识自身的责任和义务，在排污许可证实施的各个环节参与度高，完成度好。但有一些管理不够规范的中小企业，环保主体责任意识不强，认为排污许可制度改革仅仅是一个“简单的换证过程”。企业要么迫于上级压力草草应付了事，要么全权委托第三方机构不闻不问，思想上不重视，执行上不积极。这类企业持证、排污意识非常淡薄，在排污许可制度实施过程中承担主体责任更是无从谈起。还有企业把工作重心放在前期的注册上，以为“拿到证就万事大吉”，忽略后期的执行和监管。一些企业拿到排污许可证后不重视后期的环境管理，不按规定开展自行监测、台账记录和提交执行报告。有的企业不按照规范进行污染治理，钻法律的空子，甚至出现违法排污的现象。

1.2 技术力量薄弱

综观企业环保管理现状，一些企业还不具备现代化的环保管理能力，除制药、火电等行业的大型企业设有专职环境岗位或者环境管理部门外，很多屠宰、养殖等行业的中小企业没有设置任何的环境专职人员和部门，有的企业则由安全专员或行政人员代为管理环境保护工作[4]，这些人员大都不具备足够的环保知识和技能。排污许可证申请与核发技术规范覆盖面广，信息量大，专业性强，企业在申请阶段的填报过程就存在困难，后期面对排污许可证后的一系列管理工作，包括环保设施运行管理、自行监测、台账记录、执行报告等，如果没有足够的专业技术力量，更加无法按时确保质量地完成任务。

1.3 环保设施落后

排污许可管理要求企业的污染治理设施为规范所列的可行技术，这也是生态环境主管部门对排污许可证申请材料审核的参考。但在当今市场经济环境下，一些企业生存压力大，资金的制约使企业的环保工作不甚理想。首先，体现在无法对落后的生产设备和工艺进行技改升级或更新淘汰，导致资源循环利用率不高，污染物产生量大；其次，体现在污染治理措施缺少或治理工艺落后，导致无组织排放普遍，有的虽然进行了收集处理，但治理措施不属于规范要求的可行技术，治理效果不能满足日益严格的排放标准要求；再者，加上没有足够的人力物力对环保设施进行定期的维护和更换，导致跑冒滴漏、超标排放甚至事故排放。

2 企业方面解决相关问题的对策建议

2.1 提高环保意识，转变发展思路

在全面推行排污许可制度的大背景下，企业应与时俱进，提高环保意识，转变发展思路。随着环境监管日趋严格、环保督查愈加频繁、执法处罚力度日益增大，企业应高瞻远瞩，全面权衡违法成本、企业形象、社会信用及环境保护税等方面的因素与生产收益之间的关系[5]，加快转型升级，变被动为主动。无论企业规模大小、所有制形态，从上到下都应树立“环保优先”的意识，这样才能不被淘汰出局，实现可持续发展。

2.2 设置环保专员，加强技能培训

实施新的排污许可制度后，为满足系统填报及日常环境管理需求，企业应配备一定数量的环保专员。同时，企业内部的生产、设备、原辅材料等相关负责人也应承担起相应的责任，如工艺负责人员应按照申报产能和参数进行生产和排污，设备维护人员应按照排污许可要求运行和维护污染防治设施，原料采购人员应按照载明要求采购无毒无害的原辅材料；设置专员负责台账和执行报告的按时记录和上报。企业各部门形成联动机制，相互配合和监督。

积极参加政府和协会组织的专题培训和行业交流，也可以聘请专家在企业内部进行定期培训和答疑。总之，通过开展多种形式的学习培训，加强环保人员专业技能和综合素质的培养。个别小型企业，基于人员少、投资小的实际情况，如实在没有条件设置环保专员，兼职人员更要加强技能培训，必要时应适当引入第三方“环保管家”服务，为企业环保方面提供全方位的技术支持。总之，企业应结合自身的经济能力和环境管理需求，灵活、高效的整合环保人力资源，储备专业技术力量。

2.3 增加资金投入，确保达标排放

企业应加强生产—治污—排污全过程的管理，长远考虑，增加环保投资，加快淘汰落后产能和高耗能设备，优选清洁原料，提升资源利用率，提高清洁生产水平，做到少产污、少排污；根据行业可行技术指南，优先采用成熟可靠的污染治理技术，主动提高污染治理水平，确保污染物达标排放；按照台账要求定期检查和维护污染治理设施，特别要注意异常情况下的应急措施，避免超标排放和环境污染事故的发生；严格按照规范要求开展自行监测，做好台账记录和执行报告。细化各个环节的分工及职责，实现企业排污许可全面精细化管理，以确保企业各项行为符合排污许可证的要求。

3 政府层面解决相关问题的对策建议

3.1 完善排污许可的法律依据，加大执法力度

政府部门应加快立法，完善法律制度体系建设，强化排污许可制的法律依据。同时加大执法力度，确保制度有效落实。对排污企业实施动态监管，加强监督检查，重点核查企业对许可证载明的管理要求的落实情况，包括污染物达标排放、环保治理设施稳定运行、自行监测和环境管理台账、执行报告等方面内容[6]。督促有问题的企业及时整改并向社会通报，对严重违反排污许可规定的企业，严厉处罚处置并加强后续督查力度，提高企业违法成本，促进企业守法合规生产经营。

3.2 完善许可内容，便于企业“一证式”管理

在完成以废水、废气、固体废物等为主的管理内容基础上，根据最新法规政策，适当增加地下水、土壤等方面的许可内容。将全国排污许可证管理信息平台进行拓展和延伸，除了做好与环境影响评价的衔接，可以考虑将环境管理的其他方面也纳入这一系统，例如：总量控制、环境监理、竣工验收、环境保护税等，形成“一证式”管理[7]，为企业打造一套精细化、系统化、科学化的环境保护管理体系。对于政府，相关环境管理部门可以形成联动机制，避免多头管理，从而全面系统掌握企业环保状况，便于执法和监督；对于企业，可以减少填报工作量，便于日常管理。

3.3 培育第三方咨询和服务市场，解决技术问题

排污许可证申请与核发过程覆盖面广，信息量大，专业性强，为了提高实施效率，保证实施质量，可适当借助第三方技术机构的力量，这一方法的优势在之前的实施过程中也得以体现。第三方机构可以在日常巡查、评估审核、技能培训等方面，为生态环境部门进行综合性的协助和支持，并且为需要的企业提供环保管家服务。因此，可以通过政策导向，采用适当形式，例如招投标或政府采购等方式，引导科研机构、大型环保企业、高等院校等有资质和能力的单位进入排污许可领域[7]，借助环保专业人才，解决技术问题。

3.4 提高公众参与度，发挥社会监督作用

加大环境保护的宣传力度，可通过张贴海报、发放资料、举办讲座等形式科普排污许可制度的内容和意义，提高公众的知情权和参与权[8]。通过对接和投放公众易于接触的信息平台，使企业的排污许可信息便于公众审查，接受广大公众监督；针对重大排污企业和排污项目，通过报纸、电视等传统媒介以及微信、微博等新媒体公开征求公众的意见和建议；对不良排污、违法排污现象，鼓励公众积极举报。

4 研究小结

排污许可制度改革实施以来，在政府和企业共同努力下已经取得了阶段性成果，但改革推进中各种问题也陆续暴露出来。本文根据排污许可制度实施以来的状况，结合近几年在的排污许可证申请与核发工作中的实际经验，分析总结在排污许可制度实施过程中企业方面存在的问题，针对这些问题从企业层面和政府层面提出相应解决问题的对策建议。研究认为，企业首先应提高环保意识，转变发展思路；其次应设置环保专员，加强技能培训；三是应增加资金投入，确保达标排放。政府应首先完善排污许可的法律依据，加大执法力度；其次完善许可内容，便于企业“一证式”管理；三是培育第三方咨询和服务市场，解决技术问题；四是提高公众参与度，发挥社会监督作用。总之，排污许可制度的有效实施，既需要政府层面的政策和制度支持，更需要企业真正的配合和落实。科学有效地落实排污许可制度，坚持走经济和环保共赢的可持续发展之路，是企业生存发展的前提，也是加快生态文明建设和推进绿色发展以及建设美丽中国的必要举措。