激发市场新活力山东省烟台市创新推动小微企业高质量发展

文 孙洪安 施宏辉

前不久，山东省烟台市小微企业双升战略联席会议办公室印发《2019年度烟台市小微企业“双升”战略工作要点》（以下简称《工作要点》），明确了全市小微企业“双升”战略的总体要求和目标任务。年内，烟台市争取引导支持3074家个体工商户转型升级为小微企业，推动36家小微企业在省内区域性股权市场挂牌，引导小微企业申请注册商标2335件，组织小微企业专场(国内外)培训39场(次)，组织5985家小微企业参与“政银企”“政银保”和“银税互动”合作。

力争培育96家“小升规”企业

实施小微企业“双升”战略，是增强非公有制经济发展活力、推动新旧动能转换的重要举措，对推进烟台市民营经济高质量发展和新旧动能转换重大工程具有重要意义。按照《工作要点》部署，烟台市将强化小微企业数据支撑与运用，运用小微企业名录（山东）平台的社会服务功能，积极推进小微企业名录更广泛应用。

在推动小微企业梯次升级上，烟台市将制定支持“个转企”工作指导意见。“指导意见将明确‘个转企’工作流程，从税费优惠、财政支持、金融支持、准入便捷等方面，支持个体工商户转型升级为企业。”烟台市市场监管局副局长、市小微企业双升战略联席会议办公室主任石建波说。该市将积极开展“小升规”培育，加大支持力度，加强工作协调和分类指导服务，推进小微企业上规模、上档次、上水平，年内培育“小升规”企业96家；继续推动规模企业规范化公司制改制工作，到2019年末，力争实现全市50%以上的规模企业完成规范化公司制改制，改制企业普遍建立现代企业制度，具备对接资本市场的基本条件。

小微企业有活力，就为市场涵养储备了动能。为此，《工作要点》在强化小微企业要素保障上作出了明确规定。烟台市将支持小微企业开展直接融资，支持符合条件的小微企业在境内外资本市场或在“新三板”、区域股权市场挂牌上市；多形式开展政银企保担对接，推动金融机构落实好支持实体经济、小微企业的融资政策；优化纳税服务，完善电子税务局税收优惠政策提示服务功能；扩大“政银保”覆盖范围，通过“政府+银行+保险”模式，鼓励辖区银行机构加大“政银保”产品创新，依托山东省融资服务平台的“政银保”贷款专栏。

搭建企业标准“领跑者”培育库

小微企业是市场的未来，提供足够的政策关切，它就更有希望成长为大型企业。“今年，烟台市将大力支持小微企业创新发展，组织科技型中小微企业创新竞技行动计划，遴选一批创新能力强、发展潜力大的科技型小微企业给予扶持。”石建波介绍说。

如何推动小微企业产业升级？《工作要点》进行了明确部署：

大力培育创新型民营（中小）企业群。实施“专精特新”培育工程，培育“专精特新”企业和专精特新“小巨人”；培育发展专注细分领域、具有细分市场领袖的“隐形冠军”企业。继续实施瞪羚企业三年培育奖励行动计划。

促进服务业小微企业发展。开展2019年山东省服务业特色小镇培育工作，按行业推动落实科技服务业、软件和信息技术服务业、现代物流业、金融服务业、节能环保服务业、商务服务业、人力资源服务业、农业生产性服务业等八大产业发展任务。

推进小微企业品牌质量提升。指导小微企业充分运用商标，制定商标发展战略和商标管理制度，鼓励以商标权进行投资入股、质押融资、许可使用、转让等，提升商标品牌价值。实施电子商务领域品牌培育，促进民营商贸企业提质升级。积极助力民营企业“走出去”，打造企业品牌。

夯实小微企业质量技术基础。开展认证和检验检测培训服务，鼓励小微企业健全计量管理制度，有针对性的为小微企业提供计量精准施“测”服务。在装备制造、高端化工、消费品、环保等重点行业或领域广泛开展企业标准“领跑者”行动，分行业领域建立企业标准“领跑者”培育库。

此外，烟台市将提升小微企业整体素质，加快广告业小微企业技术、服务创新，突出互联网广告，支持传统广告企业融入互联网生态；强化国家、省广告产业园示范带动作用，努力形成以国家广告产业园区为骨干、省广告产业园区为补充的广告业集聚发展体系。

企业开办环节将压减至3个

小微企业是推动经济社会长期可持续发展的重要载体，为助推小微企业“双升”战略，烟台市将加大优化小微企业发展环境，进一步放宽市场准入；持续深化压缩企业开办时间，将企业开办环节由5个压减至3个；对食品相关产品生产许可、省级工业产品生产许可（危险化学品除外）、企业名称变更、地址名称变更和一般标准变更等审批事项，实行承诺发证。

“环境放开了，并不代表监管放松了，烟台市将全面推行‘双随机、一公开’监管模式，完善事中事后监管，提升监管的公平性、规范性和有效性。”石建波表示，烟台市将严格落实经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，依法加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为力度，严格查处违规涉企收费和损害小微企业权益的不正当竞争行为，打造公平竞争的市场环境和营商环境。

在推动小微企业发展平台建设上，烟台市将发挥税收优惠激励作用，加大科技企业孵化器、大学科技园和众创空间的建设布局力度，引导其向专业化、精细化发展，不断提升孵化服务能力和水平；鼓励行业骨干企业、社会力量建设孵化器，采取“孵化+投资”的模式，直接对在孵企业进行天使投资。

烟台市还将开展“送政策上门精准对接”服务企业活动，实施“千人服务千企”行动计划，从全省高校、科研单位选派一批优秀青年科技人才到科技型小微企业担任企业科技特派员，帮助企业解决实际问题，促进产学研用深度合作；不断创新政策宣传工作方式，扩大政策影响力和受惠面，让小微企业充分享受科技创新政策红利；发挥市县两级工商联作用，帮助企业解决实际困难，引导企业依法诚信经营。