中小型危化品企业安全生产标准化建设过程中的问题及对策

陈永发(漳浦县安全生产应急救援中心，福建 漳州 363200)

0 引言

具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品就是所谓的危化品。现阶段，我国国民经济体系中中小型危化品企业俨然成为中坚力量，中小型危化品企业开展相关安全标准化建设工作十分必要。但是现阶段还有很多中小型危化品企业在建设过程中遇到了很多的问题，严重影响了安全生产标准化的建设与推广。

1 安全生产标准化的意义

1.1 安全生产标准化是落实安全发展理念的重要手段

中小型危化品企业开展安全生产标准化建设工作能够有效帮助企业树立可持续的发展观念，充分落实党的发展理念[1]。我国政府曾明确提出要坚持安全发展、科学发展的基本原则，将安全发展纳入到我国社会主义现代化建设发展战略中重点发展。因此，企业要实现坚持以人为本可持续发展观念的重点就是安全生产标准化的建设，用不断发展的方式将危化品企业实际生产中的安全问题进行优化与改善，真正体现发展与安全共同发展的战略意义。

1.2 安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的必要途径

国家有关安全生产法律法规明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全生产标准化达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。[2]

1.3 安全生产标准化是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据

实施安全生产标准化建设考评，将中小型危化品企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。[2]

2 中小型危化品企业安全生产标准化建设中的问题

2.1 对标准化创建内涵认识不足

很多中小型危化品企业在实际安全生产标准化建设的过程中，企业的管理层尚未深刻的意识到安全生产标准化的重要性[3]。一些危化品企业对《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》(AQ3013—2008)12个A级要素和56个B级要素内涵理解不够，一些企业领导对标准化全员、全方位、全过程、全天候过程管理的认识不足。其次，有些企业只注重制度、台账等软件建设，而忽视作业现场的硬件安全规范化管理，忽视企业固有风险因素的分析与管控，导致安全标准规范形同虚设。

2.2 安全生产投入不足

部分中小型危化品企业在生产经营过程中，重经营效益，轻安全投入，安全生产标准化建设没有充分的人力财力物力保障。虽然一些企业建立了管理机构，设置了专职安全生产管理人员，但实际工作中其安全管理仍然处于失控或者无序状态，在安全投入资金保障上更是难以落实到位。

2.3 企业应急管理能力不足

一些危化品企业尽管已根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639—2013)编制了事故应急救援预案并且报送应急管理部门备案，但许多预案千篇一律，缺乏针对性、有效性和实用性；一些企业虽然建立了应急指挥系统和应急救援组织，但企业员工并不清楚自己在应急处置工作中的职责；一些企业配备了应急救援器材，但未定期维护保养，过期、失效、破损等情形屡见不鲜；企业开展应急救援演练形式单一，流于形式。

3 中小型危化品企业安全生产标准化建设的措施

3.1 重视宣传培训，提升创建重要性共识

中小型危化品企业在安全生产标准化建设的过程中，一些企业重生产、轻安全，对安全生产标准化管理的重要性认识不足，导致建设成效不容乐观。因此，企业相关的监管部门要强化舆论导向，拓宽宣传渠道，应当定期开展培训工作，使危化品企业主要负责人、管理人员和各岗位从业人员正确理解标准化创建的意义、步骤、方法和要求，提高创建安全生产标准化工作的积极性和主动性；使企业员工知危、知害、知防、知救能力得到提升，减少“三违”现象发生，推进企业作业现场安全管理规范化；使基层安全监管人员准确掌握安全生产标准化评审标准、要素要求和评审办法，提高其指导和监管工作水平。

3.2 落实风险管理，推进隐患排查治理

首先，中小型危化品企业要建立风险评估制度，定期开展工艺装置危险有害因素辨识，采用科学有效的方法进行风险评估，因地制宜提出针对性的对策措施。要利用工作危害因素分析(JHA)、安全检查表分析(SCL)等先进科学的风险因素评估方法，全面排查各类事故隐患，从可行性、安全性、可靠性将风险控制在可接受的程度，确保企业安全运营。其次，企业要建立并落实隐患排查治理和事故预防机制，对照《危险化学品企业安全风险隐患治理导则》要求，定期组织开展日常排查、综合性排查、专业性排查、季节性排查、重点时段及节假日前排查、事故类比排查、外聘专家诊断式排查等，使隐患排查治理工作制度化、规范化，做到安全隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制。

3.3 规范生产秩序，强化特殊作业管理

近年来，特殊作业环节已然是我国化工企业事故的重灾区，强化作业管理必然是化工企业有效防范事故、推进安全发展的切入口。首先，中小型危化品企业要积极宣传动火、有限空间等特殊作业安全管理工作的重要性，通过危险有害因素辨识、采取的具体安全措施、注意事项及相关事故案例等，对作业人员进行针对性安全教育和培训。其次，中小型危化品企业要严格执行《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB 30871—2014)，认真分析本企业在特殊作业管理方面存在的突出问题，针对本企业的技术水平、生产规模、风险特点等，修订完善特殊作业等规章制度，制定具体措施，切实加强特殊作业管理。同时，为真正在企业的实际作业现场中落实特殊作业审批等安全管理制度，定期维护保养设备设施，鼓励地方安全监管部门、行业主管部门，对区域内企业动火等特殊作业实施第三方专业化监管，用严格的安全监督与管理保障作业安全。

3.4 加大安全投入，增强安全保障能力

安全生产标准化工作是对企业安全管理的完善和重塑，无论是安全管理的完善、规章制度的的制定，还是风险因素的辨识与控制，应急资源的配置与维护，都要花费一定的人力、财力和物力，因此，中小型危化品企业应当根据自身的实际情况，不断强化安全生产投入，为安全生产标准化建设的顺利开展打下良好的基础。在人力保障上，要按学历、专业、人数等要求配置安全技术负责人、专职安全管理人员或注册安全工程师；在财力投入保障上，要按《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2012〕16号)的要求足额提取安全费用，并真正运用到安全生产标准化建设中去，切实改善安全条件；在物力保障上，要合理配置安全设施、保障隐患治理资金的同时，要按《危险化学品单位应急救援物资配备要求 》(GB 30077—2013)要求，配足配全应急物资装备，确保应急资源时时处于有效状态。

3.5 建立长效机制，提升本质安全水平

中小型危化品企业在安全生产标准化建设过程中，应当积极建立健全行之有效的工作机制。首先，要建立和不断完善安全生产责任体系。坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确企业主要负责人、技术负责人、各职能部门、各级管理人员和岗位操作等各类从业人员的安全生产职责，做到人人心中有责，肩上有任，形成横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。其次，要完善应急管理机制，按期开展风险评估，及时修订应急预案，定期开展应急演练，把好安全关口的最后一道防线。再者，要建立技术创新机制，依靠科技进步，优化自身生产工艺技术、生产设备以及相关的安全设施，不断提升企业本质安全水平。

4 结语

总而言之，中小型危化品企业在建设安全生产标准化的过程中应当积极引导企业全体员工共同参与，建立能够适应企业发展需要的安全生产标准化管理体系，完善各项制度，重视安全投入，强化风险管控，落实科学管理，促进中小型危化品企业可持续发展。