探索新型村级集体经济发展

付敏

近年来，随县以全省扶持发展新型村级集体经济为契机，将发展村集体经济产业作为农村党建的突破口，凝心聚力开展“村级发展造血工程”，实现了村村有集体经济项目、年年有集体经济收入，村级自我保障和服务群众能力显著提升。

“三级同步”凝聚合力

县委统筹抓。组建县委副书记为组长的新型集体经济领导小组，分管副县长重点抓办。县委常委会每年组织研究集体经济发展工作，出台有关发展壮大新型村级集体经济的工作方案，县“四大家”领导分别包联经济薄弱村、空壳村等，精准指导发展集体经济。乡镇直接抓。乡镇党委把抓集体经济作为对村考核的重要指标，将集体经济收入增长与村干部绩效报酬挂钩，实行“奖优罚懒”。如新街镇等13个乡镇设置“集体经济发展奖”，对发展好的村和村干部进行物质奖励，优先推荐发展集体经济突出的干部为“两代表一委员”候选人。村级具体抓。各村坚持党建引领，因地制宜探索发展资源开发型、旅游撬动型、股份合作型、劳务服务型等不同模式的集体经济。如淮河镇龙泉村依靠山水资源撬动“西游记漂流”“神农部落”等乡村旅游项目，成功入选“湖北旅游名村”。

“三个借力”培植潜力

借力扫黑除恶，推进“三资”清理。借扫黑除恶专项斗争的雷霆之势，从严从重打击霸占集体田地、山场、水面的“村霸”“狠人”，全面推进“三资”清理，清理不合理、不合法承包合同2000余份并重新发包，出台农村“三资”管理办法。借力脱贫攻坚，倾斜资源力量。将5万元作为贫困村脱贫出列的“硬杠杠”，统筹64个县直部门结对帮扶150个村，选派450名干部任第一书记或帮带队员，帮扶发展集体经济产业项目。借力乡村振兴，落实政策项目。实施乡村组织振兴工程，选优配强一批党性强、善经营、会管理、带头发展集体经济的“红色头雁”。出臺乡村振兴3年行动方案，落实财税、土地等优惠政策，引导项目、资金、技术向集体经济聚集。

“三个统筹”提升能力

统筹扶持资金。近3年，整合涉农财政性资金1.5亿元，作为集体经济引导资金，对通过验收的项目每个奖补10-50万元，作为股本金入股合作社或龙头企业参与分红。统筹自有资金。全县各村以股份合作、出租、发包等形式盘活集体“三资”，推动集体资源变集体资产、集体资金变入股股金、村集体变公司股东等，近3年全县384个村共投入2个多亿自有资金发展集体经济项目。统筹社会资金。吸引大户（公司）、村干部、农户、贫困户分别以资金、土地、技术或管理等方式入股，近3年累计撬动10余亿元社会资本投入集体经济。搭建农业信贷担保平台，为新型经营主体和集体经济组织贷款，惠及300多家企业。

“三个联结”激发动力

联结村集体。村集体以集体土地、资金、资源等作为“红色股份”入股合作社，股份一般不少于30%，如高城镇梅子沟村以集体资金入股村食用菌合作社，村集体占股65%。联结大户（公司）。坚持以市场为导向，吸引公司或企业管理者、返乡成功人士、种养殖大户入股，建立公司法人治理结构，发挥好大户在市场营销、经营管理、专业技术等方面的优势，委托他们参与集体经济项目具体运营和日常管理，推动集体经济项目保值增值。联结村干部。打破思维禁锢，鼓励村干部积极参股集体经济项目，凡未按“村集体+大户+村干部”模式运作的项目不予奖补。推动谋划项目由村干部议、实施项目由村干部办、监督项目由村干部干的模式，村干部作为股东的同时，也代表村集体对合作社财务收支、大额采购、收益分配等进行实时监管。                    （作者系随县县委常委、组织部部长）